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第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
因應全球化及預算赤字加重之時代，國家所掌控的權力及扮演之角色亦隨之 轉變，包含將部分權力向上轉移至國際組織或區域性貿易體系；另將部分權力向 下授權給民間組織等公民社會。自 1990 年代末開始，政府執行任務已從新公共 管理強調「市場競爭機制」提升服務效率，轉化為新治理強調「跨組織或跨部門 間協調、協力之合作過程」提升服務效能，此時公私部門間透過合作關係進行資 源分享，呈現出協力式網絡關係(collaborative networks)(孫本初，2009)，而「平 等互惠關係、協力過程、信任與社會資本」為重要特質，其中社區營造(community empowerment)即為政府與民眾間之重要關係。
經查文化部網站，有關社區營造三期及村落文化發展計畫表示，為整合臺灣 民間的社會力量，展現民眾學習、解決問題之能力，行政院文化建設委員會(1994) 提出「社區總體營造」政策，期望藉由文化藝術鼓勵民眾參與社區事務，進而改 善社區環境、凝聚社區意識，創造在地魅力；為能更落實社區「總體」營造之精 神；行政院(2005)提出「臺灣健康社區六星計畫」以人文教育、產業發展、社福 醫療、社區治安、環保生態及環境景觀等六大面向為未來社區發展之方向，提供 政府各部會業務權責之資源，積極促使民間自主參與；續以「地方文化生活圈」
之區域發展概念推動，持續養成民眾參與社區營造之觀念，培育人材、發展在地 特色。
社區營造最核心的策略及精神，在於社區居民的參與，透過讓居民一同瞭解 社區所擁有之資源及產生的公共事務，在討論與行動過程中改變居民間之互動關 係，進而改變社區居民觀念，從關注自身利益之居民轉化為願意關心公共利益之 公民，建立在地認同，形成共識，凝聚向心力，並以此為基礎，打造未來的發展 願景，共同打造良善的居住環境與生活方式。
提到人與人互動關係，則可連想與社會資本有關，社會資本可與各項議題結 合，如幸福感、公民政治參與、貿易資訊等，其中亦包含社區營造，學者 Anderson
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與 Gerbing(1998)提出社會資本與社區營造兩者具正向關係(轉引自張德永、陳柏 霖、劉以慧，2012)，亦有學者林信廷、莊俐昕、劉素珍、黃源協(2012)表示社區 營造之執行有效累積社會資本，代表二者間具循環關係，然而如能有效釐清是何 種要素趨動社會資本或社區營造或兩者互相影響，將有助提供社區執行社區營造 之參考。
貳、研究動機
在傳統社區中，以往透過里長或街坊鄰居間之串連，藉由互動頻繁、主動聯 繫關懷的「豐富人情味」方式，建構高度信賴基礎之關係，達到解決任何公共議 題之目標。然而在現代集合式住宅或公寓大廈中，因觀念改變、生活水平差異、
工作忙碌等因素，彼此愈加冷漠，鄰居間之疏離程度增加，既無法建立高度信賴 基礎之關係，亦無法有效解決因人口高度集中所衍生的各項管理問題。
然而本研究案例基隆壯觀社區，它是擁有近三千戶的大型建商造鎮集合式住 宅，依公寓大廈管理條例定義屬公寓大廈類型，居民人際關係疏離，許多公共議 題難解，包含社區初期整地興建時，產生民生用路、用水等公共事務問題，因為 居民有共同問題，因此凝結居民意識，集體參與解決問題、共同關心，乃形成社 區營造的第一步。然而當集結的因素解決後，是什麼動力讓社區居民持續推動社 造工作?是否因初始之起因，讓居民在互動過程中有助累積社會資本，創造出彼 此互惠、具有信賴、互助之社會關係?並因社會資本係人們在社會關係中，藉由 人際間交流，參與共同活動，培養情感並從中獲得之資源，故互動過程中有助社 區營造執行?抑或是起初僅單純參與社區營造政策，再經由社區執行社區營造過 程中，成員間再透過活動不斷互動、培養互助情感，形成累積社會資本之基礎?
學者黃源協、莊俐昕、劉素珍、林信廷表示，執行社區營造有助社會資本累 積，方法包括掌握重大事件時機、領導者特質、平衡社區派系、建置溝通管道，
其中亦包括與政府部門及與其他組織建立互惠關係等；另學者張德永、陳柏霖、
劉以慧透過結構方程模式的驗證方法，發現社會資本與社區營造之關係具相關性，
然而各學者們均為單向證明社區營造與社會資本間之正向關係，目前缺少兩者互 動關係之驗證，然而隨著時間發展，兩者間互相影響程度愈加頻繁，依循良善循 環模式進行，如能找出影響兩者互相影響之要素，將有助社區營造執行及社會資 本累積。
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另挑選基隆市壯觀社區作為個案之原因，除了屬大型公寓大廈類型成功典範 外，再者因其所設立之基隆市政府使用特殊社區營造運作模式，且因社區品牌形 象佳，且與政府關係良好，故負責提供基隆市政府一項大型活動，如基隆海洋老 鷹嘉年華，同時亦執行許多社區營造計畫，在成功執行眾多活動及社區營造成果 之要素中，充滿社區營造與社會資本間之互動正向關係，與本研究動機有關，故 綜上，如能細加探求影響社區營造和社會資本之要素，將能作為大型公寓大廈類 型社區執行社區營造之借鏡。
第二節 研究目的與問題
壹、研究目的
本案例基隆市壯觀社區從最初居民因自己私利想解決問題而集結，最後發展 基隆具代表性之社區營造領導者，甚至能協助政府帶動其他社區學習，並且能夠 每年均能以「海洋嘉年華」之主題參與政府之演出，有效的協助基隆市政府營造 出優質的居住環境，達到治理之效果；因此若能找出影響其持續進行社區營造之 關鍵因素，並能瞭解且分辦互動行為間如何能有效達到社會資本之累積，將能有 助其他社區之仿效。
貳、研究問題
根據前述研究目的，提出下列研究問題：
一、基隆壯觀社區執行社區營造能否有助社會資本累積?
二、基隆壯觀社區所累積之社會資本能否有助社區營造執行?
三、其他相關要素能否促成社區營造與社會資本兩者正向影響者?
四、本個案之社區營造經驗能否借鏡其他社區實行社區營造？
第三節 重要名詞解釋
壹、社區(community)
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「社區」定義隨著時代演變，社區成為政府治理中最基層之協力單位，故無 法侷限以地緣或一個行政單位狹隘解釋，依學者 Green 與 Haines(2008:2)指出社 區包含三項特色，第一為具地區性、地域性或有形範圍；第二項為具有提供成員 間互動之社團或組織；第三項為成員為了共同利益而產生交互影響及相互作用之 活動(轉引自黃源協、莊俐昕、劉素珍、林信廷，2012)，因此在社區總體營造面 而言，社區係指在一定範圍內，行為者在此社群關係中具有相同目標及認同意識，
透過民主的互動過程，追求最佳生活品質的社會網絡(陳其南，1998)。
貳、社區營造(community empowerment)
社區營造係集結社區居民及志同道合的夥伴，共同為在地公共議題關心、努 力及分享，透過學習與成長，擴大視野與能量，包含對內鼓勵居民共同參與，不 斷培養人才及參與公共事務，對外則連結外部資源，形成自主性的在地力量，共 同打造理想的社區環境及友善生活模式(陳其南，1998)；學者認為社區營造是透 過社區居民間相互學習，共同營造能夠包融居住者之情感、認同和信任之生活環 境(張德永、陳柏霖、劉以慧，2012)；同時認為社區營造之主體係指以社區或在 地民間組織，透過參與、民主機制，對於在地公共事務表達意志，是一種由下而 上之治理模式(李柏諭、劉鴻陞、陳柏霖，2012)。
本篇研究將社區營造認為是實現公民社會的方法，在現今當代社會中，改變 社區居民想法，鼓勵透過參與決定生活周遭之公共事務，進而自主地打造專屬的 生活價值，最後追求除了打造個別社區之生活品質外，更要關心社區以外之公共 議題，最終落實公民社會之目標；本篇並將社區營造視為社區發展的延續，不將 兩者的概念加以區分。
參、社會資本(Social Capital)
社會資本係透過成員互動過程中，產生人際關係網絡，形成共有、共享、信 任、互惠等合作關係，這些要素有助目標達成(黃源協 莊俐昕、劉素珍，2011)；
另學者 Bourdieu(1997)認為社會資本是成員在互相認同之永久具制度化社群網絡 中，因參與而從中獲得經濟、文化或符號等各類資本總和；學者 Putnam(1993) 認為社會資本具有規範、信任和網絡等特性，透過該網絡合作行動促使協調力增 加，進而有助改善效率、達成目標；學者 Coleman(1988)認為社會資本是成員以
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緊密之互動關係中累積，能開啟並培養成員間之信任感，有助一同完成共同任 務。
此篇研究所指社會資本係壯觀社區在推行社區營造時，與社區內居民、里長 及外部組織，包括政府、學校或其他社區間之互動網絡，並藉由良善關係為壯觀 社區提供各式資源，俾利壯觀社區在執行社區營造時擴大其效益。
肆、社區營造整體營運模式(家族長式)(partnerships)
社區營造整體營運模式(家族長式)係指基隆市政府在推行社區營造時，為使 社區間能互相學習與合作，針對公廈型社區及傳統型社區作為 2 大家族分類標準，
不同家族各自擁有家族長，家族長將帶領社區成員，包括進階社區及新興社區一 同完成社區營造計畫及共同任務。
學者陳怡伃及黃源協表示社區組織與其他組織間之合作與互動，不以成立正 式合作組織為限，此互動模式稱為夥伴關係(partnerships)或組織網絡(networking)，
相關理論可區分為 2 種，首先是服務整合取向，主要係為提升整體服務效能，整 合服務過程中所有相關組織，透過合作完成任務和桃戰；最後是社區營造取向，
係著重於型塑共識及目標，認為其他組織能帶來外在資源，以增進整體福利，此 2 種理論因合作目的不同，因此產生之效益亦不同(陳怡伃及黃源協，2015)，在 本研究中家族長式因除了彼此互相學習完成各自社區營造計畫外，尚包括共同任
係著重於型塑共識及目標，認為其他組織能帶來外在資源，以增進整體福利，此 2 種理論因合作目的不同，因此產生之效益亦不同(陳怡伃及黃源協，2015)，在 本研究中家族長式因除了彼此互相學習完成各自社區營造計畫外，尚包括共同任