社會資本與社區營造互動模式-基隆市壯觀社區個案分析 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學社會科學學院行政管理碩士學程第十五屆碩士論文. 社會資本與社區營造互動模式政治. 大. 立. 基隆市壯觀社區個案分析. ‧ 國. 學. A case study of the interaction between social capital and. ‧. Nat. y. community construction: Juang Guan Community in. n. er. io. al. sit. Keelung. Ch. engchi. 指導教授研究生. i n U. v. 蕭乃沂博士李韻姿撰. 中華民國 107 年 7 月. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(3) 謝辭回首在政大學習的日子，發現人生重要的大事都在政大校園中發生了，當中包括了結婚生子，在這漫漫長路中最感謝蕭乃沂指導教授的協助與鼓勵，他教會了我寫論文的專業知識，也教會了我滴水會穿石的道理，老師不在乎每次的進度多寡，只在乎是否有持續努力前進，在繁忙的工作及育兒生活中，所幸最終也將難產的論文生出，完成了學業。論文撰寫過程中家人支持也很重要，總是不斷關心我的進度，並在我需要幫手支援家務時伸出援手，讓我無後顧之憂；除此之外，也很感謝基隆市文化局的前局長、同事之協助，讓我對社區營造這項議題引發興趣，開始了. 政治大中認識研究對象，幫助我在研究過程較為順利，並獲得許多重要資訊。立. 這條研究之路，並總是熱忱地提供相關資訊、文件，讓我參與相關會議並從. ‧ 國. 學. 最後，韻姿很享受在校園內前往教室的路上，總是能看到許多充滿活力的大學生，時而一起研究課業，時而一起瘋社團，時而一起運動等，這些畫. ‧. 面，讓我在枯燥的公務生涯中注入了青春的湧泉，讓我在煩惱的論文研究中注入了堅持的勇氣，相信在校園內所看到的風景、認識的老師與同學、學習. Nat. n. al. er. io. 能加入政大家族，期勉自己持續精進，奮勇向前。. sit. y. 的知識，都是灌養我的養份，也是引導我邁向優質人生的重要選擇，很開心. Ch. engchi. i n U. v. 韻姿謹誌 2018 年 7 月. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(4) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(5) 中文摘要隨著政府功能增多、預算有限之條件下，政府職能將部分授權公民社會，並透過社區營造政策來體現，其核心在於鼓勵社區居民能主動參與、關心社區公共事務、關心公共利益，透過社區居民間之互動，承諾互助互惠，在共同規範下形成共識，凝聚向心力，累積社會資本，共同打造適居之環境。隨著時代變遷，居住型態改變，從原豐富人情味之傳統社區變化成居民關係疏離之公寓大廈，然而社區營造其關鍵概念即強調人與人間之互動，如何啟動冷漠的住戶關係即具重要性，然而目前文獻大多以單向證明社區營造與社會資本間之關係，缺少兩者互動關係之驗證，因此本研究以基隆市公寓. 政治大牌」、「與政府部門(含里長)關係」、「與其他社區關係」、「成員不求回報之熱忱立 (或利他)」及「明確目標」之要素，來確認社區營造與社會資本間之互動關係。. 大廈示範社區代表為例，並以「社區營造整體營運模式(家族長式)」、「社區品. ‧ 國. 學. 本研究發現本個案因參與社區家族制度，有助與其他組織互動及合作，. ‧. 能累積社會資本，其所累積之社會資本存量，原則有助壯觀社區執行社區營造；但值得注意的是，當社區發展協會與社區內基層政府單位(如里長)彼此為. Nat. sit. y. 緊張競合關係，將不利社區執行社區營造；另外社區發展協會與其他社區間. er. io. 基於互利互惠基礎上，對於不求回報熱忱及明確目標之因素將有助社區營造. al. 之執行；而其他因素包括社區品牌形象、參與社區發展協會成員之不求回報. n. v i n Ch 熱忱及明確目標等，對社區營造與社會資本帶來正面效果；惟非參與協會之 engchi U 居民尚需其他刺激因素，才能發揮不求回報熱忱及明確目標因素之成效。經由本研究發現社區營造與社會資本間之互動關係並非單純著依循良善循環模式進行，尚有許多因素需具備一定條件下使具其效益，因此本研究建議：首先，建議社區內居民仍需朝凝聚向心力、形成社區共識之目標邁進修正；第二，建議社區發展協會理事長與里長以合作關係取代競合緊張關係，有助社區共享參贏效果；第三，建議持續與其他社區維持良好互動模式，並保持自我優勢，以利建構長期合作關係；最後，建議政府部門調整社區營造執行方式，有助社區執行社區營造過程順利。關鍵字：社區總體營造、社會資本、公寓大廈、社區發展協會 i. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(6) Abstract Facing the situation of being multifunctional with limited budget, government empowers the civil society to take a share of the responsibility. The empowerment is presented in the policy of community construction. The policy mainly aims at encouraging residents to participate and pay attention to public affairs and profits. Through resident interactions, residents may support and benefit one another, achieve consensus and increase coherence under common prior assumption, build social capital, and construct suitable living environment. Residential pattern changes as time goes by. Traditional communities in which. 政治大 residents feel less connected. However, the concept of community construction 立 emphasizes resident interactions. Hence, it is important to improve the relationship residents feel strong connections gradually become apartment buildings in which. ‧ 國. 學. among residents. Nevertheless, most of the literature has viewed only as the explanation of the relationship between community construction and social capital.. ‧. Literature relates to the interaction between community construction and social. sit. y. Nat. capital is not enough. Therefore, taking the apartment buildings in Keelung for example, this study aims at corroborating the interaction between community. io. n. al. er. construction and social capital from the following perspectives: “overall. i n U. v. community construction (community club),” “brand of the community” “the. Ch. engchi. relationship with government departments (including the village chief),” “the relationship with other communities,” “residents’ vulnerable enthusiasm,” and “clear objectives.” It is found that the target community in this study basically succeeded in being enlarged and suitable for community construction. The result is due to the attendance to the community club. Through the community club, the community may interact and cooperate with other organizations and build social capital. However, if the association of community construction is in a tense relationship with government departments (including the village chief), it is harmful to community construction. On the other hand, “residents’ vulnerable enthusiasm” ii. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(7) and “clear objectives” can be helpful elements for community construction based on the relationship with other communities. Also, “brand of the community,” “residents’ vulnerable enthusiasm,” and “clear objectives” bring positive effects to community and social capital. As for residents who did not attend the community club, they need other elements to stimulate and produce “residents’ vulnerable enthusiasm” and “clear objectives.” It was also found that the interaction between community construction and social capital does not simply follow the virtuous cycle; more elements are required to promote the interaction. Therefore, some suggestions are addressed in this study. First, residents can keep raising the achievement of reaching consensus. 政治大. and increasing coherence. Second, instead of being in a tense relationship, the. 立. president of the association of community construction can cooperate with the. ‧ 國. 學. chief of the village. This way, a win-win situation can be created. Third, being cooperative and developmental may allow communities to establish long-term. ‧. partnerships. Fourth, the adaption of the way to conduct community construction may smooth the process of community construction.. er. io. sit. y. Nat. Key words: overall community construction, social capital, apartment. n. al. Ch. i n U. building, the association of community construction. engchi. iii. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(8) 目次第一章緒論 ............................................................................................... 1 第一節研究背景與動機 ...................................................................................... 1 第二節研究目的與問題 ...................................................................................... 3 第三節重要名詞解釋 .......................................................................................... 3. 第二章文獻探討 ....................................................................................... 6 第一節社區營造之意涵 ...................................................................................... 6 第二節社會資本之意涵 ...................................................................................... 7 第三節社區營造與社會資本之相關研究 ........................................................ 10 第四節基隆市壯觀社區參與社區營造過程 .................................................... 13. 政治大. 第三章研究設計 ..................................................................................... 20. 立. 研究架構 ................................................................................................ 20 研究方法 ................................................................................................ 24 參與觀察法 ............................................................................................ 25 深度訪談法 ............................................................................................ 28. ‧. ‧ 國. 學. 第一節第二節第三節第四節. 第四章研究結果分析 ............................................................................. 34. y. Nat. sit. n. al. er. io. 第一節社區營造整體營運模式(家族長式) ..................................................... 34 第二節與政府部門(含里長)互動關係.............................................................. 37 第三節與其他社區網絡關係 ............................................................................ 41 第四節社區品牌形象 ........................................................................................ 43 第五節成員不求回報之熱忱(或利他) ............................................................. 45 第六節明確之目標 ............................................................................................ 49 第七節綜合分析 ................................................................................................ 51. Ch. engchi. i n U. v. 第五章結論 ............................................................................................. 59 第一節研究發現 ................................................................................................ 59 第二節研究建議 ................................................................................................ 63 第三節後續研究建議 ........................................................................................ 69. 參考文獻 ..................................................................................................... 71 附錄：各受訪者受訪問題大綱 ................................................................. 76. iv. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(9) 表次表 1：基隆壯觀社區發展沿革簡表 ......................................................... 13 表 2：參與觀察法及深度訪談法計畫管理時程表................................. 25 表 3：參與觀察法時程表 ......................................................................... 26 表 4：深度訪談法預訂時程表 ................................................................. 28 表 5：深度訪談題綱及訪談對象 ............................................................. 31. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. v. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(10) 圖次圖 1：研究架構圖 ........................................21 圖 2：基隆社造家族機制流程圖 ............................34 圖 3：調整後之研究架構圖 ................................52. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vi. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(11) 第一章第一節. 緒論. 研究背景與動機. 壹、研究背景因應全球化及預算赤字加重之時代，國家所掌控的權力及扮演之角色亦隨之轉變，包含將部分權力向上轉移至國際組織或區域性貿易體系；另將部分權力向下授權給民間組織等公民社會。自 1990 年代末開始，政府執行任務已從新公共管理強調「市場競爭機制」提升服務效率，轉化為新治理強調「跨組織或跨部門間協調、協力之合作過程」提升服務效能，此時公私部門間透過合作關係進行資. 政治大. 源分享，呈現出協力式網絡關係(collaborative networks)(孫本初，2009)，而「平. 立. 等互惠關係、協力過程、信任與社會資本」為重要特質，其中社區營造(community. ‧ 國. 學. empowerment)即為政府與民眾間之重要關係。. 經查文化部網站，有關社區營造三期及村落文化發展計畫表示，為整合臺灣. ‧. 民間的社會力量，展現民眾學習、解決問題之能力，行政院文化建設委員會(1994). sit. y. Nat. 提出「社區總體營造」政策，期望藉由文化藝術鼓勵民眾參與社區事務，進而改善社區環境、凝聚社區意識，創造在地魅力；為能更落實社區「總體」營造之精. io. n. al. er. 神；行政院(2005)提出「臺灣健康社區六星計畫」以人文教育、產業發展、社福. i n U. v. 醫療、社區治安、環保生態及環境景觀等六大面向為未來社區發展之方向，提供. Ch. engchi. 政府各部會業務權責之資源，積極促使民間自主參與；續以「地方文化生活圈」之區域發展概念推動，持續養成民眾參與社區營造之觀念，培育人材、發展在地特色。社區營造最核心的策略及精神，在於社區居民的參與，透過讓居民一同瞭解社區所擁有之資源及產生的公共事務，在討論與行動過程中改變居民間之互動關係，進而改變社區居民觀念，從關注自身利益之居民轉化為願意關心公共利益之公民，建立在地認同，形成共識，凝聚向心力，並以此為基礎，打造未來的發展願景，共同打造良善的居住環境與生活方式。提到人與人互動關係，則可連想與社會資本有關，社會資本可與各項議題結合，如幸福感、公民政治參與、貿易資訊等，其中亦包含社區營造，學者 Anderson 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(12) 與 Gerbing(1998)提出社會資本與社區營造兩者具正向關係(轉引自張德永、陳柏霖、劉以慧，2012)，亦有學者林信廷、莊俐昕、劉素珍、黃源協(2012)表示社區營造之執行有效累積社會資本，代表二者間具循環關係，然而如能有效釐清是何種要素趨動社會資本或社區營造或兩者互相影響，將有助提供社區執行社區營造之參考。. 貳、研究動機在傳統社區中，以往透過里長或街坊鄰居間之串連，藉由互動頻繁、主動聯繫關懷的「豐富人情味」方式，建構高度信賴基礎之關係，達到解決任何公共議題之目標。然而在現代集合式住宅或公寓大廈中，因觀念改變、生活水平差異、. 政治大基礎之關係，亦無法有效解決因人口高度集中所衍生的各項管理問題。立. 工作忙碌等因素，彼此愈加冷漠，鄰居間之疏離程度增加，既無法建立高度信賴. ‧ 國. 學. 然而本研究案例基隆壯觀社區，它是擁有近三千戶的大型建商造鎮集合式住宅，依公寓大廈管理條例定義屬公寓大廈類型，居民人際關係疏離，許多公共議. ‧. 題難解，包含社區初期整地興建時，產生民生用路、用水等公共事務問題，因為居民有共同問題，因此凝結居民意識，集體參與解決問題、共同關心，乃形成社. Nat. sit. y. 區營造的第一步。然而當集結的因素解決後，是什麼動力讓社區居民持續推動社. er. io. 造工作?是否因初始之起因，讓居民在互動過程中有助累積社會資本，創造出彼. al. 此互惠、具有信賴、互助之社會關係?並因社會資本係人們在社會關係中，藉由. n. v i n Ch 人際間交流，參與共同活動，培養情感並從中獲得之資源，故互動過程中有助社 engchi U 區營造執行?抑或是起初僅單純參與社區營造政策，再經由社區執行社區營造過程中，成員間再透過活動不斷互動、培養互助情感，形成累積社會資本之基礎? 學者黃源協、莊俐昕、劉素珍、林信廷表示，執行社區營造有助社會資本累積，方法包括掌握重大事件時機、領導者特質、平衡社區派系、建置溝通管道，其中亦包括與政府部門及與其他組織建立互惠關係等；另學者張德永、陳柏霖、劉以慧透過結構方程模式的驗證方法，發現社會資本與社區營造之關係具相關性，然而各學者們均為單向證明社區營造與社會資本間之正向關係，目前缺少兩者互動關係之驗證，然而隨著時間發展，兩者間互相影響程度愈加頻繁，依循良善循環模式進行，如能找出影響兩者互相影響之要素，將有助社區營造執行及社會資本累積。 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(13) 另挑選基隆市壯觀社區作為個案之原因，除了屬大型公寓大廈類型成功典範外，再者因其所設立之基隆市政府使用特殊社區營造運作模式，且因社區品牌形象佳，且與政府關係良好，故負責提供基隆市政府一項大型活動，如基隆海洋老鷹嘉年華，同時亦執行許多社區營造計畫，在成功執行眾多活動及社區營造成果之要素中，充滿社區營造與社會資本間之互動正向關係，與本研究動機有關，故綜上，如能細加探求影響社區營造和社會資本之要素，將能作為大型公寓大廈類型社區執行社區營造之借鏡。. 第二節壹、研究目的. 研究目的與問題. 政治大. 本案例基隆市壯觀社區從最初居民因自己私利想解決問題而集結，最後發展. 立. 基隆具代表性之社區營造領導者，甚至能協助政府帶動其他社區學習，並且能夠. ‧ 國. 學. 每年均能以「海洋嘉年華」之主題參與政府之演出，有效的協助基隆市政府營造出優質的居住環境，達到治理之效果；因此若能找出影響其持續進行社區營造之. ‧. 關鍵因素，並能瞭解且分辦互動行為間如何能有效達到社會資本之累積，將能有助其他社區之仿效。. n. al. 根據前述研究目的，提出下列研究問題：. Ch. hi. en. er. io. sit. y. Nat. 貳、研究問題. i n U. v. gc 一、基隆壯觀社區執行社區營造能否有助社會資本累積? 二、基隆壯觀社區所累積之社會資本能否有助社區營造執行? 三、其他相關要素能否促成社區營造與社會資本兩者正向影響者? 四、本個案之社區營造經驗能否借鏡其他社區實行社區營造？. 第三節. 重要名詞解釋. 壹、社區(community) 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(14) 「社區」定義隨著時代演變，社區成為政府治理中最基層之協力單位，故無法侷限以地緣或一個行政單位狹隘解釋，依學者 Green 與 Haines(2008:2)指出社區包含三項特色，第一為具地區性、地域性或有形範圍；第二項為具有提供成員間互動之社團或組織；第三項為成員為了共同利益而產生交互影響及相互作用之活動(轉引自黃源協、莊俐昕、劉素珍、林信廷，2012)，因此在社區總體營造面而言，社區係指在一定範圍內，行為者在此社群關係中具有相同目標及認同意識，透過民主的互動過程，追求最佳生活品質的社會網絡(陳其南，1998)。. 貳、社區營造(community empowerment) 社區營造係集結社區居民及志同道合的夥伴，共同為在地公共議題關心、努. 政治大斷培養人才及參與公共事務，對外則連結外部資源，形成自主性的在地力量，共立同打造理想的社區環境及友善生活模式(陳其南，1998)；學者認為社區營造是透力及分享，透過學習與成長，擴大視野與能量，包含對內鼓勵居民共同參與，不. ‧ 國. 學. 過社區居民間相互學習，共同營造能夠包融居住者之情感、認同和信任之生活環境(張德永、陳柏霖、劉以慧，2012)；同時認為社區營造之主體係指以社區或在. ‧. sit. Nat. 上之治理模式(李柏諭、劉鴻陞、陳柏霖，2012)。. y. 地民間組織，透過參與、民主機制，對於在地公共事務表達意志，是一種由下而. er. io. 本篇研究將社區營造認為是實現公民社會的方法，在現今當代社會中，改變. al. 社區居民想法，鼓勵透過參與決定生活周遭之公共事務，進而自主地打造專屬的. n. v i n Ch 生活價值，最後追求除了打造個別社區之生活品質外，更要關心社區以外之公共 engchi U 議題，最終落實公民社會之目標；本篇並將社區營造視為社區發展的延續，不將兩者的概念加以區分。. 參、社會資本(Social Capital) 社會資本係透過成員互動過程中，產生人際關係網絡，形成共有、共享、信任、互惠等合作關係，這些要素有助目標達成(黃源協莊俐昕、劉素珍，2011)；另學者 Bourdieu(1997)認為社會資本是成員在互相認同之永久具制度化社群網絡中，因參與而從中獲得經濟、文化或符號等各類資本總和；學者 Putnam(1993) 認為社會資本具有規範、信任和網絡等特性，透過該網絡合作行動促使協調力增加，進而有助改善效率、達成目標；學者 Coleman(1988)認為社會資本是成員以 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(15) 緊密之互動關係中累積，能開啟並培養成員間之信任感，有助一同完成共同任務。此篇研究所指社會資本係壯觀社區在推行社區營造時，與社區內居民、里長及外部組織，包括政府、學校或其他社區間之互動網絡，並藉由良善關係為壯觀社區提供各式資源，俾利壯觀社區在執行社區營造時擴大其效益。. 肆、社區營造整體營運模式(家族長式)(partnerships) 社區營造整體營運模式(家族長式)係指基隆市政府在推行社區營造時，為使社區間能互相學習與合作，針對公廈型社區及傳統型社區作為 2 大家族分類標準，不同家族各自擁有家族長，家族長將帶領社區成員，包括進階社區及新興社區一. 政治大. 同完成社區營造計畫及共同任務。. 立. 學者陳怡伃及黃源協表示社區組織與其他組織間之合作與互動，不以成立正. ‧ 國. 學. 式合作組織為限，此互動模式稱為夥伴關係(partnerships)或組織網絡(networking)，相關理論可區分為 2 種，首先是服務整合取向，主要係為提升整體服務效能，整. ‧. 合服務過程中所有相關組織，透過合作完成任務和桃戰；最後是社區營造取向，. y. Nat. 係著重於型塑共識及目標，認為其他組織能帶來外在資源，以增進整體福利，此. sit. 2 種理論因合作目的不同，因此產生之效益亦不同(陳怡伃及黃源協，2015)，在. n. al. er. io. 本研究中家族長式因除了彼此互相學習完成各自社區營造計畫外，尚包括共同任務，因此在本研究中包含此 2 種理論。. Ch. engchi. 5. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(16) 第二章第一節. 文獻探討. 社區營造之意涵. 隨著環境變化，政府需要源自民間力量之挹注，始能有效執行民眾有感之政策，故自 1994 年提出「社區總體營造政策」，促使社區加入成為政府執行政策時最基礎之單位，並鼓勵民眾參與公共事務；為能發展各自地方特色，發揮原自該地區之既有文化，自 2002 年至 2007 年配合行政院推動「挑戰 2008：國家發展重點計畫」提出「新故鄉社區營造計畫」，打造具地方特色之新故居；另外為能提供更多元服務，行政院遂於 2005 年提出「臺灣健康社區六星計畫」，共區分人. 政治大求文化部前身文建會、教育部、內政部、農委會、經濟部、原民會及客委會等立 11 部會均需全力促成「社區總體營造」的理念與精神(文化部，2016)。. 文教育、產業發展、社福醫療、社區治安、環保生態及環境景觀等六大面向，要. ‧ 國. 學. 為更能發展在地文化及及培育社造人才，提升地方設施功能，於 2008 年至. ‧. 2015 年以地方文化生活圈之概念，提出「地方文化館第二期計畫」及「新故鄉社區營造第二期計畫」，期望培育社區人才，培養社區營造觀念，豐厚社區文化. Nat. sit. y. 生活及內涵，帶動民眾認識在地文化，進而主動參與公共事務；並同時維護及擴. n. al. er. io. 充地方硬體文化設施及館舍營運人才的目標(基隆市文化局，2015)。. i n U. v. 學者陳介英表示社區營造需具有移轉各資源之能力，並形成社區意識之關鍵. Ch. engchi. 要素，始能永續發展社區營造，透過整理既有的社區營造研究及相關理論後發現，創造專屬社區當地之文化資源，包括長期居民間之意見交流、共同完成具體的任務或工作等集體活動，如桃米社區對自然環境維護及認知，成為當地居民自發性行為之開始；宜蘭白米社區透過居民間互動後，關心在地沒落之木屐產業進而再造等，均為文化資源創造的過程，將能有效形成社區共識，發揮關懷在地人事物之精神(陳介英，2015)；社區居民透過參與社區組織，如社區發展協會，較能共同思考社區實際需求及所遇問題，藉此共構社區居民共識，進而促進社區發展(曹建文，2002)；社區營造包括透過社區居民共同維護及提升居住空間之品質，藉以強化整體社區之能力與活力；另引導住戶主動關心社區公共事務，進而主導並凝結社區認同，共同打造心中所欲之夢想居住環境(劉惠琪，2005)。. 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(17) 執行社區營造過程中，發現三項有礙社區發展的因素，首先，出現社區過份依賴政府資源的情形，缺乏撰寫專屬社區需求計畫的能力，一昧追求經費取得，未能深耕居民間之互助意識，致使無法達到長久性的成果；再者，發展時因社區發展協會與村里長之角色功能壘同，常形成相互抵制競爭，造成阻礙社區發展之干擾因素；最後，社區發展成功有賴公共意識的形成，然而因社區目標並非具有急迫且涉及自身利益之特性，不易形成共同利益的動機，致使居民處於被動冷漠狀態，致使社區營造難以持續經營(陳介英，2015)。然而建構社區發展成功因素，透過修正式德爾菲法設計專家問卷，及使用分析層級程序法後，得出六項影響成功的關鍵因素，包括企圖力(Ambition)，即指擁有不畏艱辛勇於向前之態度；創新力(Innovation)，係因應環境變化而對應調整. 政治大. 之創新能力；協調力(coordination)，具有效排解衝突消弭異議之協調能力；支持. 立. 力(relationships)，建立與居民、其他組織間良好互動關係之支持；領導力. ‧ 國. 學. (leadership)，持續透過培力養成領導接班人；最後，溝通力(communication)，創建溝通無礙減少認知差異之機制(蔡必焜、顏建賢、莊士弘，2010)。. ‧. 綜上所述，社區營造係政府單位鼓勵民眾自主之重要政策，鼓勵民眾先從自. y. Nat. 住社區開始關心公眾事務，藉由與其他居民互動、協調過程中，累積社會資本存. sit. 量，共構凝聚社區意識，進而確實執行並透過漸進式修正與解決問題，如社區資. n. al. er. io. 源僅靠政府補助或社區協會發展理事長與里長競合等阻礙因素，打造社區居民心中優質社區環境。. Ch. 第二節. engchi. i n U. v. 社會資本之意涵. 對於社會資本定義，學者 Bourdieu 認為是在雙方或多方在彼此接受及承認關係下，在長久互動網絡中擁有的資源，包括潛在資源(Bourdieu，1997)；另學者 Putnam 則係指個人間透過互動彼此聯結成一種具互助、信任及規範特質的社會關係網絡，係個人資源之擴大解釋，具公共性質，這些特性有助提昇社區發展質與量(Putnam，1993a)；學者 Fukuyama 認為社會資本是一種規範和價值的分享，網絡內之成員應諾將相互合作，藉由彼此承諾之義務和互惠之非正式規範進而降低交易成本，帶來正面效果(Fukuyama，1997)。對於社會資本概念，目前尚未有共通性定義，惟基本對此概念具有相同內涵要素，包括關係網絡、信任、互惠、 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(18) 參與、制度規範等特徵，將此觀念帶入社區營造中，將有效促使社區居民之有善互動網絡，有助進一步提升社區營造成果之累積(郭瑞坤、王春勝、陳香利， 2007)。社會資本具有使居民建立歸屬感、培育公共精神、創新公民治理制度及運轉基層民主等功能，能促使社區公民發揮治理精神，共同解決社區問題及表達與形塑理想社區之形態，有利社區營造永續經營，以下分別針對社會資本類型及形成因素說明如下：. 壹、社會資本類型社會資本隨著成員之角色及互動頻率強弱與深度而有不同類型，學者 Gittell. 政治大. 與 Vidal(1998)參酌學者 Putnam 對人與人以及人與團體之間社會互動關係的緊密. 立. 度程度分類，將社會資本區分為「結合型社會資本」(bonding social capital)與「橋. ‧ 國. 學. 接型社會資本」(bridging social capital)；另學者 Halpern 表示如跨越階層之個人、團體或組織等間之互動，可增列另一類型「連結型社會資本」(linking social. ‧. capital)(轉引自黃源協、莊俐昕、劉素珍、林信廷，2012)，依網絡關係之緊密程度將社會資本分成以下類型，分別說明如下：. sit. y. Nat. io. n. al. er. 一、結合型社會資本(bonding social capital). i n U. v. 網絡成員間常接觸互動，能相互承諾並加以信任，成員間具緊密之網絡關係，. Ch. engchi. 擁有強烈的認同感及互惠關係，如家人、親友或鄰居。. 二、橋接型社會資本(bridging social capital) 網絡成員間互動關係較為疏遠，彼此具共同利益，成員間係屬水平社會關係連結，促使有效聯繫不同族群間之互動，如學習上同學、工作上同事或社區內之社區組織。. 三、連結型社會資本(linking social capital) 係指成員或團體超越既有層級、疆界或地位與直接或間接影響社區之個體、社區、組織聯繫，屬垂直社會關係之連結，並可透過此跨界網絡獲取外部資訊及 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(19) 資源，如和政府機構、私人企業申請補助方案。. 貳、形成社會資本重要因素因社會資本為有助社區營造之重要因素，因此瞭解形成社會資本要素，將能掌控成功方向，學者以台北市內湖安全社區為案例，透過 Pearson 係數方式說明形成社會資本重要因素，將有效協助社區推行社區營造，打造友善環境，說明如下(陳恒鈞、林家慧，2012)：. 一、建立良善溝通制度研究發現居民間具良善之溝通機制與互動模式將有助社會資本累積，兩者具顯著且正向影響。. 立. 政治大. 二、發展信任互動關係. ‧ 國. 學. 研究居民間具信任關係，擁有高度之合作誘因及意願，易形成社會資本，兩. ‧. 者間具顯著且正向影響。. Nat. er. io. sit. y. 三、承諾共創願景. 社區居民表示承諾願意共同合作完成任務，雖仍會形成社會資本，兩者具顯. n. al. Ch. i n U. v. 著且正向影響，但相較於其他因素而言，對社區執行社區營造成果影響較小。. engchi. 四、建置善意分享循環居民間透過資訊及資源分享之過程，逐漸產生共同體之意識，將更具動力及動機持續分享，有助社會資本形成，兩者具顯著且正向影響。. 五、形成共識與目標社區居民透過不斷互動與參與過程中，經由不斷修正調整後，所形成被認可之共識與成果，是社區累積社會資本存量之成功不可或缺之因素，兩者具顯著且正向影響。. 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(20) 綜上，社會資本因觀察角度而有不同闡釋方式，但仍可以從中尋出其脈絡，社會資本可謂一群自願互助互惠之團體成員，彼此願意在一定規範下互動、溝通，形成共識並有助目標之達成；然而成員間互動緊密程度高低而屬不同類型，不同類型之社會資本在社區營造中所帶來之影響亦有異，因此可對應採取不同策略，以利執行社區營造。. 第三節社區營造與社會資本之相關研究社會資本是指在社會網絡中社區內之成員與制度關係之延長，提供資源與社會支持之平台，透過實行社區營造，促使居民參與公共事務並彼此互相合作、分享與支持，形成並累積社區社會資本，進而集結社區共識，透過非正式人際網絡，. 政治大. 取代條文規範，強化正式組織之力量，為瞭解社區營造與社會資本間之互動模式，. 立. 壹、社區營造對社會資本之影響. 學. ‧ 國. 分別整理社區營造對社會資本及社會資本對社區營造之相關研究說明：. ‧. 學者 Gilchrist(2009:21)指出透過社區營造促使社區成員互動、彼此認同、發展共識與承諾，進而累積社會資本，有效建立並創造共同利益；學者曾透過對臺. Nat. sit. y. 中市和南投縣 30 個社區進行問卷分析，發現社區參與具有有效累積社會資本存. er. io. 量之功效，其中對於橋接型社會資本之助益更為明顯；社區參與程度中「告知」. al. 與「決策與倡導」對社會資本累積有效貢獻，其中與本研究相關要素為「告知」，. n. v i n Ch 係指居民僅單純知悉社區在辦理什麼活動，雖未實際參與亦能累積社會資本(林 engchi U 信廷、莊俐昕、劉素珍、黃源協，2012)。. 另社區發展協會成員將個人資源包括財務、人力、資訊或情感支持資源等，透過動員與整合運用於組織，其中社區發展協會之領導者是組織對外連結之重要關鍵人物，如能與其他組織或政府建構良好互動關係並有效動員，將有助組織獲得資源；另社區發展協會執行者如能確實瞭解社區需求及待解決問題，提出有效之行動方案，才能有助吸引各方資源挹注 (王仕圖，2007)。執行社區營造時需採策略性、全面性的將所有要素搭配發揮才能有助社會資本累積，並需確實解決社區內部問題，否則將可能反而減少既有社會資本存量(黃源協、劉素珍，2009)。然而在不同社區類型將產生不同社會資本累積效果，經研究發現當社區屬鄉 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(21) 村型、家戶規模小及職業以農林漁牧為主之社區，在橋接型與近距連接型的社會資本存量高於屬性為山地型、都市型、城鄉混合型、家戶規模大及職業以工商為主的社區；社區組織穩定長久與社區領導者對社區事務或人際互動投入之積極程度，將促使社會資本有效累積；積極向外申請補助方案之社區，具有較高的遠距連結型社會資本；推展社區活動及持續參與社區評鑑的社區，均能有效累積社會資本(黃源協、莊俐昕、劉素珍、林信廷，2012)。社區除了與外部組織積極建構互動網絡，有助社會資本累積外，同時亦需與社區內部或在地組織保持良好互動關係，否則將導致推行社區營造上產生困難 (Green and Haines，2008)。執行社區營造過程中，累積橋接型社會資本的方法，包括掌握重大危機事件之轉機、社區領導者之熱情與執行力、化解社區派系之衝. 政治大. 突取得平衡、以溝通協調爭取居民認同與支持、建置溝通管道傳遞訊息及理念、. 立. 瞭解居民需求並加以尊重及關心、透過活動創造共同記憶、以公益心和榮譽感號. ‧ 國. 學. 召社區參與；累積連結型社會資本的方法，包括和政府部門建立互惠關係、與其他組織交流與學習、建立並善用社區品牌(黃源協、莊俐昕、劉素珍，2011)，惟. ‧. 此所指累積社會資本方法，係社區營造與社會資本間具前後因果之影響關係，僅能得知單一方向影響變化，無法得知該要素如以不同變項身分出現時，對於社區. Nat. 貳、社會資本對社區營造之影響. al. er. io. sit. y. 營造或社會資本所發生之變化。. n. v i n Ch 為維持社區生活品質各面向功能，有賴社會資本存量之發揮，促使社區居民 engchi U 為了社區共同利益而共同構思解決方案，透過集體行動推展社區營造；但社會資本如未能於社區營造中發揮功效，反而藉此封閉、自負或逼迫他人順從，將產生負向效果，引導社區邁向孤立情境中(黃源協、劉素珍，2009)。與社區外的組織建構互動網絡，將有助社區獲得新資源，包括新的資訊、理念或財務資源等，有助執行社區營造(Green and Haines，2008)。透過結構方程模式的驗證方法，使用 Andrson 與 Gerbing(1998)提出的「兩階段法」(two-steps approach)進行檢定分析，第一階段係確認蒐集的資料能衡量潛在變項；第二階段即分析各潛在變項間之關係及路徑，研究發現社會資本與社區營造之關係具相關性(張德永、陳柏霖、劉以慧，2012)，社會資本常被視為安. 全社區推動認證成功的重要因素，學者以台北市內湖安全社區為案例，以驗證性 11. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(22) 方式，透過問卷調查、運用 Bartlett 與 KMO 值檢驗、因素分析等及多元迴歸與結構方程式等統計方法，最後再進行訪談，發現社會資本形成過程對安全社區計畫推動具顯著直接影響(陳恒鈞、林家慧，2012)。因此如能透過不斷運用社會資本，其能因經常使用而強化，在此環境下，社區成員將能提供更具效率及效能之合作與互動模式，促使社區擁有更佳生活品質(Kay,2006)。為創造永續發展的社區營造效果，需透過社區培力之努力，使居民透過不斷學習、參與過程始能達成，學者郭瑞坤、王春勝、陳春利表示，以高雄市港口社區為例，計算社會資本和社區培力兩者間之相關檢定後發現，社區培力與社會資本中要素，如居民間之互信、互惠、鄰里互動之支持與親和及社區活動及課程參與具顯著正向關係，意味著透過社區內之社會資本作為社區學習資源、建立社區. 政治大. 學習體系，提供居民培力課程及途徑，藉以增進社區意識認同感、強化解決問題. 立. 的能力，提昇生活品質(郭瑞坤、王春勝、陳春利，2007)。學者透過對臺中市和. ‧ 國. 學. 南投縣 30 個社區進行問卷分析，發現社會資本有助社區參與，其中橋接型社會資本對社區參與之影響具顯著成效；社會資本要素中，「網絡」將能藉由社區居. ‧. 民間之互動，促使社區參與提昇(林信廷、莊俐昕、劉素珍、黃源協，2012)。. y. Nat. 社會資本是促成社區營造成功之重要因素，當社區居民間透過參與能培養互. sit. 助互惠、信任關係並對公共事務具有共識之特質，將有助推行社區營造，因可藉. n. al. er. io. 由社會資本所提供之資源或支持等助益，提供社區居民執行社造時所需之能量. i n U. v. (林育建，2005；黃源協，2006)。社會資本被視為影響社區營造能量增減之重要. Ch. engchi. 因素，學者以白土社區為例，以深度訪談、文獻分析及參與觀察等研究方法發現，社會資本存量高低將影響社區營造發展，例如社區網絡部分，白土社區因領導者與地方人士及團體、政府單位等合作，拓展社區之網絡資源，並培養與社區成員間之內部情感，有助社區營造能量之累積；亦因資源分配不公，導致社區網絡間關係緊張、疏離，不利社區營造發展；另規範制度部分，該社區曾透過社區會議、設立組織制度、社區公積金等規範制度徹底落實，提升居民參與程度及管道，有效建構共同理念及互惠精神；亦因領導者消極帶領與社區網絡間互動減少，進而影響社區原建構好之制度與規定，不利社區參與運作；另信任關係部分，因同時藉由設定目標與居民間之互動參與，儲存社會資本存量，進而獲致良好之社區營造成果；亦因領導者將資源分配不均缺乏分享、資訊公開及透明機制，造成社區成員間信任關係破壞，社區營造能量不斷消耗(陳志維，2010)，其中有關社區領 12. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(23) 導者與地方人士、組織及政府單位互動，增加社區資源部分，僅能說明兩者間如能透過不斷互動及合作，將能增強社區能量，缺乏說明社區與政府部門及地方組織除了彼此交流外，其網絡關係是否具有社會資本之內涵，亦即包括關係網絡、信任、互惠、參與、制度規範等特徵，然而如兩者間互動模式具備社會資本條件，始能有助社區營造進行。. 第四節基隆市壯觀社區參與社區營造過程壯觀社區是一個位於基隆安樂區的半封閉山城，是由建商開山造鎮的大型集合式住宅，從 1995 年底陸續交屋，成立之初，因居住及建商問題，發生危機，成立自救會，到後來因居民凝聚共識，共同打造社區居住品質，進而協助政府辦. 政治大. 理基隆海洋老鷹嘉年華，將社造經驗分享給新興社區，同時形塑出壯觀的招牌特. 立. 色，本研究試著以下 5 大面向(參閱表 1)，藉以瞭解該社區參與社區營造之過程，. ‧ 國. 學. 並嘗試從中探尋其成功之模式，說明如下：. 與其他組織包. 透過社造計畫. 織，對內形成. 景發展協會，. 括公、私及第. ‧. 與政府機關合. 鼓勵社區居民. 作、參與樂活. 執行社區營造. 三部門合作學. 參與，藉以凝. 家族，累積社. 計畫. 習，以求精進. 聚向心力. 會資本. io. 取權益. al. er. 共識，對外爭. sit. 成立大壯觀願. Nat. 組成社區組. y. 表 1：基隆壯觀社區發展沿革簡表. n. v i n C 學分部開設之 U民 DIY 活動、區大學、首次h e ngchi. 1995 年首批交 2001 年引進社 2001 年社區大 2001 年首辦居 2001 年被基隆屋. 參與社區營造. 社區總體營造. 計畫. 課程. 創設社區報。. 市文化局遴選為「文化再造示範景點」. 2. 1996 年成立 2.2004 年成立. 2004 年參與基 2003 年成立社 2002 年被基隆. 「自救會」. 「大壯觀願景. 隆市政府辦理. 區網站、出版. 市文化局指定. 發展協會」. 研習課程及補. 書籍。. 示範社區. 助計畫。 3. 2000 年成立. 2005 年開始與. 2003 年獲基隆. 「社區聯合. 其他組織互動. 市政府及內政. 會」. 交流. 部營建署補助. 13. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(24) 表 2(續)：基隆壯觀社區發展沿革簡表 4. 2006 年成立. 2006 年開始邀. 2007 年擔任基. 壯觀里. 請專家學者指. 隆市陪伴社區. 導分享. 之角色. 2007 年開始參. 2008 年受邀參. 與大型活動. 加中元祭遊行. 2011 年開始每年舉辦老鷹嘉年華. 政治大壹、組成社區組織，對內形成共識，對外爭取權益立. 資料來源：研究者自行整理. ‧ 國. 學. 壯觀社區有別以往傳統社區，它屬於人口高度集中之公寓大廈類型社區，因居住方式、觀念的改變，形成住戶間互動較為冷莫，且因屋型設計，進大樓後通. ‧. 常隨時搭乘電梯，因此能認識及看到的住戶有限；然而壯觀社區因其遇到一些危機及共同性困難，促使居民集結並組成團體，共同發聲爭取其權益，在這過程中. Nat. sit. y. 居民因此認識熟識，累積深厚革命情感，儲存社會資本存量，將成為未來壯觀社. n. al. er. io. 區執行社區營造成果之重要因素。. i n U. v. 壯觀社區座落位置原預訂列入基隆市自然生態保護區域，惟後來因地目變更. Ch. engchi. 後，建商開始整地開挖、開山造鎮，成立大型集合式住宅，於 1995 年首批預售屋完工，該年年底陸續交屋，但建商在預售時隱瞞社區距主要道路有段距離，且原屬市府都市計畫內應開發之道路未開發，造成對外交通不便，致使居民在還未住進社區之前，即開始集結，並於 1996 年成立「自救會」以解決預售屋問題；其後又因建商佔用山下居民土地作為停車場用及建造蓋屋過程中任意排放污水，促使山下居民以大石頭阻擋社區通行，為協調解決通行問題，壯觀社區居民再次展開集體行動與山下居民協商(蔡秋霖，2014)。隨著後期建物陸續完工，住戶紛紛入住後，隨之而來之垃圾、電纜地下化環境、停車、自來水用水、道路及公車交通通行等問題逐漸產生，為了協議或改善問題，當時已成立之真善美、松竹梅、靜園及八德社區管理委會員於 2000 年成立「社區聯合會」，約定每 3 個月召開會議，並請建商共同與會。2001 年第 3 期 14. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(25) 建物完工，新成立之台北九如及願景天下社區納入社區聯合會並改名「大壯觀願景工作坊」由蔡秋霖先生擔任執行長，內部分工包含財務、行政、文宣編輯、活動企劃及教育推廣，成為社區對外溝通協調之共同管道。(基隆市大壯觀願景發展協會，2013)。工作坊成立後，為申請社區營造補助計畫，以公寓大廈管理委會員名議提案，但卻被質疑無法使用公部門經費補助私人所有權之設施，且因補助須以正式人民團體始得申請，為使社區營造能永續執行，獲居民共識後，於 2004 年成立「大壯觀願景發展協會」，成為正式之社團法人，並為確認社區所需，推動社區資源調查，期望從生活環境中找出對居民有興趣之議題(基隆市大壯觀願景發展協會， 2013)。. 治政壯觀社區原隸屬三民里，惟 2006 年因設籍住民達基隆市里鄰編組及調整自大立治條例之規定，成立壯觀里，並以壯觀社區稱之，截至目前約有 2500 戶，約 5800 ‧ 國. 學. 位居民，分別成立真善美、松竹梅、八德、靜園、台北九如、願景天下，爵士堡尊爵、伯爵，維也納花園別墅，莫內花園一期二期及富園山莊別墅等共計 13 個. ‧. 管委會。(李秋萍，2012). Nat. sit. y. 貳、成立大壯觀願景發展協會，執行社區營造計畫. n. al. er. io. 壯觀社區因接觸社區大學開辦社區總體營造課程，並因而有了相關概念，再. i n U. v. 者之前抗爭經驗，對於打造更適居之環境具有信心，因此已不滿足只成立社區組. Ch. engchi. 織，積極申請為社團法人並向政府爭取資源，執行計畫藉以打造夢想社區。 2001 年引進社區大學課程，成立社區大學壯觀分部，開設許多課程，其中開設之「社區總體營造」課程中，配合高松根老師指導下成立「大壯觀願景工作坊」，並以「大壯觀願景發展協會」申請為正式法團社人，以利向政府申請補計畫，2006 年為執行社區營造之重要里程碑，該年同時被遴選為基隆市文化再造示範景點，並以基隆市集合式住宅社區營造之「陪伴社區」角色建立社區輔導、學習制度，同時並代表參加文建會舉辦「挑戰 2008：國家發展重點計畫」之社區總體營造年會，壯觀社區內參與社造工作之居民，在大壯觀願景發展協會理事長鼓勵下參加社區人才培力課程(基隆市大壯觀願景發展協會，2013)。壯觀社區透過社造計畫，進行全面性的社區普查，陸續成立了壯觀人力物力 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(26) 銀行、壯觀綠色商店；2006 年為解決社區日益紛擾的寵物問題，更組成寵物俱樂部、為寵物闢建寵物公園；2008 年響應節能減碳環保議題、活化綠色商店功能，成立大壯觀共乘共購中心；2010 年則透過壯觀銀髮學院的設立，以自主學習取代傳統被動關懷，納社區長者為義工；2011 年至 2016 年間分別執行落腳-壯觀計畫、妝扮壯觀三合院--周厝、落腳壯觀「開麥拉」--追尋、紀錄、傳承、落腳壯觀----一個集合式住宅的社造歷程、壯觀藝起來、壯觀嘉衣佳及大壯觀跨域聯結計畫。(李秋萍，2012). 參、與其他組織包括公、私及第三部門合作學習，以求精進壯觀社區透過不斷與社區大學、信義房屋、崔媽媽文教基金會、汐止夢想社. 政治大參訪、觀摩等方式讓社區營造之夥伴們精進，藉由學習過程中不斷檢討及思考社立區未來前進方向，採漸進式修正。. 區、陽明海洋博物館等其他機關組織研習與互動，並透過活動參與及課程、講座、. ‧ 國. 學. 2001 年社區中之社區大學分部開設以社區總體營造課程為主之課程；2004. ‧. 年參與基隆市社造第一階段研習課程、社區規劃師課程，並獲信義房屋「社區一家」補助計畫；2005 年參加信義房屋舉辦之都會社造議題工作坊。2005 年與基. Nat. sit. y. 隆市腎友協會合作，辦理「腎利在望」社區腎臟保健防治宣導活動、安排崔媽媽. er. io. 文教基金會與淡水、蘆荻、桃籽園社區至壯觀社區參訪、參加信義房屋辦理之南. al. 投桃米生態村學習參訪、參加基隆長庚醫院舉辦之安樂區社區健康營造成果發表. n. v i n Ch 會、至汐止夢想社區參訪，觀摩汐止夢想嘉年華遊行、與崔媽媽文教基金會合作 engchi U 舉辦綠色生活家環保運動、參訪台中瑞聯、精明一路、藝術街坊、與飛夢咖啡館合作參加 94 年度社區總體營造成果輯發表會、參訪華山文化園區觀摩台灣 2005 生活工藝運動大展；2006 年邀請劉力學博土辦理環保講座及綠色生活家居民說明會、舉辦環保創意作品響響樂教學、邀請李正仁老師辦理社區規劃景觀講座、參加環保署社區推動清淨家園專業訓練班、辦理慈濟惜福惜物資源回收護地球講座、參加基隆市環保局家庭節能及冰箱管理講座、參加基隆市文化局辦理營造點培訓課程、與汐止夢想社區森巴鼓隊辦理交流研習會議及觀摩、參加清潔家園台中高雄環保參訪、安排寵物俱樂部飼養與教養系列課程；2007 年與陽明海洋博物館合作參加陽明藝術工作坊道具製作，辦理陽明海洋兒童藝術嘉年華(空中霸主龍鷹對戰)、至汐止夢想社區觀摩遊行道具製作、參與 2007 年世界夢想嘉年 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(27) 華會；2008 年參與陽明海洋文化藝術館「大野狼與小紅帽」遊行道具製作及夢想嘉年華遊行、參與基隆市鎖管季風箏協會教作風箏、至台北奇岩社區觀摩共購機制；2009 年支援北區夢想嘉年華森巴鼓競賽。(李秋萍，2012；基隆市大壯觀願景發展協會，2013)) 透過不同學習管道進行組織學習，除了增進社造成員們之互動外、亦能與組織外之社團培養情感，造成良善的互動，彼此學習彼此支援，增進許多資源，讓社區越來越好，社造成員們亦能精益求精。. 肆、透過社造計畫鼓勵社區居民參與，藉以凝聚向心力社區營造能成功重於社區居民能一同參與，因此如能透過安排各式社區活動、. 政治大. 社區報或網頁及社區會議等，藉由各溝通管道讓社區居民知道社區目前發生的大. 立. 小事、未來規劃，藉此凝聚向心力。. ‧ 國. 學. 壯觀社區以社區資源調查結果為根基，搭配觀察生活中可改善議題，分別舉辦系列創意活動，吸引住戶參與，包括 2001 年舉辦風箏五線譜之親子 DIY 活動，. ‧. 參與人數近 350 人；並創辦「壯觀願景」社區報；2003 年辦理母親節慶祝活動，. y. Nat. 成立社區網頁並連結台灣社區通網站，並與秋雨文化出版社合作出版「攜手造家. sit. 園-社區」一書中介紹壯觀社區；2004 年辦理清淨家園社區總動員、中秋節慶祝. n. al. er. io. 活動、社區文物館開幕(後續改稱大家館)；2005 年辦理大壯觀兒童提燈節；2005. i n U. v. 年理監事聯席會議、辦理 2005 台灣海洋年-全國淨灘活動、成立大壯觀生活願景. Ch. engchi. 地圖工作坊並舉辦講座、與四季文教協會合作，辦理小青蛙劇團社區巡迴公演、召開全區聯合會、2006 年辦理環保吉祥粽及蓮花串珠教學之親子 DIY 課程、2007 年辦理大壯觀願景發展協會第二屆第二次會員大會、舉辦暑期科學實驗營水火箭製作試射、2009 年舉辦社區面具彩繪教學、2010 年舉辦迎春花藝製作活動、傳統燈藝製作活動、水世界面具彩繪活動、邀請汐止夢想社區劇團「豬鹿傳奇」演出、安排友仁腳底按摩協會及七堵廖大明醫師醫療群辦理義診、邀請汐止夢想社區「音樂變色龍」音樂車演出、辦理中秋節音樂會、壯觀長青俱樂部成立、成立壯觀社區乒乓球隊。(李秋萍，2012；基隆市大壯觀願景發展協會，2013)). 伍、與政府機關合作、參與樂活家族，累積社會資本社區營造除了社區成員齊心努力不懈外，與政府機關合作模式之建立亦佔有 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(28) 重要性，政府機關擁有許多資源，包含預算、課程及人力等，因此如能與政府合作，將有助取得相關資源，俾利推行社區營造；另透過參與基隆市社區營造運作模式，融入樂活家族中，與其他社區建構良好互動關係，藉以累積社會資本。 2001 年被基隆市文化局遴選為「文化再造示範景點」，另基隆市政府都發處邀請陳建華講師說明日本橫濱社區營造；高松根老師主講宜蘭白米甕社區總體營造成功案例；2002 年再度被基隆市文化局指定示範社區，並派請專業人才進駐視導；2003 年獲基隆市政府及內政部營建署之補助，辦理大壯觀社區綠建築生態家園規劃設計案；配合行政院衛生署及基隆社區大學舉辦社區健康講座；2005 年與基隆市家庭教育中心合辦為期五週之「親子 Funny 營」、參加基隆社區營造中心之社造夢工場-94 年度社區總體營造成果展及行政院六星計劃健康社區遴選. 政治大. 作業要點說明會；2007 年擔任基隆市陪伴社區之角色，協同社造中心至新興社. 立. 區訪視，開始成為社區與公部門間之協調角色，補充社造中心功能，透過團隊學. ‧ 國. 學. 習，共同打造公民社會；2008 年受邀參加中元祭遊行；2009 年舉辦壯觀社區中元嘉年華之踩街遊行活動；2010 年參與中元祭放水燈遊行、於期末社區營造成. ‧. 果展表演老鷹之歌森巴舞；2011 年開始每年舉辦老鷹嘉年華，結合海洋保育與藝術創作的節慶活動；2016 年配合基隆建港 130 周年，擴大封街舉辦 2016 老鷹. Nat. sit. y. 嘉年華遊行活動。(李秋萍，2012；基隆市大壯觀願景發展協會，2013)). n. al. er. io. 依中華民國統計資訊網顯示基隆市共計有 7 個鄉鎮市區數，其中 2012 年至. i n U. v. 2016 年社區發展協會數量從 144 個增加為 147 個，其中每年依社區營造徵選結. Ch. engchi. 果選出 30 至 35 個(23.8%)社區，執行社區營造計畫，基隆市社區營造運作模式具有一個特色，即基隆市所有參與社區營造之社區(30 至 35 個社區，每年依徵選結果而有不同數量)，依據傳統社區跟公寓大廈型社區分類區分，分別為樂活、攏來吧二大家族，這裡的「家族」係社區間依分類後加以區分，而非血親間之家族，家族內以「社區」為基本成員，並安排定期聯誼交流，各家族中會選出一個「社區」，擔任「家族長」，此「家族長」係表社帶領並協助該家族內所有社區執行社區營造，而非具血緣關係之家長，家族長係由基隆市政府加以評斷後選出，選定後通常都相對穩定顯少變動，大多選任長期參與基隆社造發展的社區。依作者電訪基隆社區營造中心向家弘先生表示，社區營造家族模式始於 2001 年至 2003 年間，文化部起初辦理社區營造業務時，分別設立北、中、南、 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(29) 東之社造中心協助該區域之社區營造之發展，社造中心為避免社區單打獨鬥，構想社區營造家族模式，採取社區間互相協助方式進行，然而因社區營造起初參與社區家數不夠，社區家族模式可能需跨縣市，故該模式因區域範圍過廣，致使社區間無法頻繁聯繫情感而效果不彰。直至社造中心改以縣市方式運作，社造中心再依不同縣市需求及特色決定是否採行家族模式，其中基隆市及台中市即有採行，其中基隆市社區營造家族模式採行二大家族制度，家族類型的區分一開始並非明確區分傳統社區及公寓大廈類型，因早期公寓大廈類型參與社區營造之比例偏少，直至公寓大廈類型之管委會陸續加入，才逐漸能區分家族類型。. 治政目前共有「攏來吧」及「樂活」家族，每個家族均會選出家族長代表，協助家族大立社區進行社區營造運作，而家族長係由社區中心選出，該中心將以「社區營造觀另外家族名稱原係由各家族內之社區共同決定，直至近年才固定不再變動，. ‧ 國. 學. 念成熟、社區營造實戰經驗豐富，且社區屬性具有利他特性」之社區擔任家族長，其中傳統社區代表為「文安社區發展協會」，公寓大廈類型代表為「大壯觀願景. ‧. 發展協會」，近年來隨著社區發展愈來愈成熟，其中亦挑選出優秀社區如「過港. y. Nat. 社區發展協會」及「巴賽隆納社區公寓大廈管理委員會」共同分擔家族長之責任，. er. io. sit. 以因應社區多元需求。. 另依基隆市文化局 106 年度社區營造點徵選說明手冊(基隆市文化局，2017). n. al. Ch. i n U. v. 每年均會依據社區特色分類，先舉辦 1 次聯合家族會議，讓基隆市各社區彼此認. engchi. 識，並於每月基隆市兩大家族均會召開一次家族會議，亦即各家族中成員社區每個月至少會相聚培養情感，且聚會的地點均安排在新興社區，讓新加入之社區成員亦能以最快的速度融入並上手；另外基隆市政府於年度開始及中間亦會安排訪視本市社區，該家族長亦會陪同，除了展現關心社區亦能從中發現社區所遇問題，進而給予協助並解決問題；另外，二大家族將會彙整各自家族之社區想法共同提案，各家族內之各社區將共同討論、執行與完成，透過這項過程，家族長將協助社區面對問題、挑戰及挫折，提供具經驗性之協助，並給予精神上之鼓勵與支持，本案社區擔任樂活家族之家族長，屬公寓大廈型社區，且具有長久且良好之社區營造經驗，故由基隆市政府委其擔任樂活家族之家族長，此項運作模式為全台社區營造運作模式首創，亦曾為文化部大力宣揚的方法。 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(30) 第三章. 研究設計. 經第二章文獻回顧可知社會資本係社區營造之重要因素，同時社區營造之進行亦能有效累積社會資本，然而促成兩者間影響要素繁多，且分析角度如果不同，亦會有不同結果，因此本研究藉由基隆市社區營造成功案例壯觀社區營造過程，探討不同影響要素對社會資本與社區營造間之互動模式影響，本章依據前述的相關文獻探討結果提出本研究架構與研究方法。. 第一節. 研究架構. 本研究個案所屬基隆市政府對於「社區營造整體營運模式」有別於其他縣市，. 政治大. 採行家族長式方式推行，即壯觀社區擔任家族長，協助其他家族社區推行社區營. 立. 造(詳第二章第四節)，該項特點有助社區與其他社區互動，欲以此個案特性探討. ‧ 國. 學. 能否有助社會資本累積；另「社區品牌形象」部分，學者曾探討該要素有助社會資本累積，惟係以自變項與依變項方式說明兩者間關係，但研究者認為社區營造. 生變化。. ‧. 原則即有助社會資本累積，如社區品牌形象作為調節變數，將對社會資本存量產. y. Nat. sit. 另「與政府部門(含里長)關係」及「與其他社區關係」部分，學者曾研究表. n. al. er. io. 示如與政府單位及地方組織互動，將能增加社區資源，累積社區營造能量，惟缺. i n U. v. 乏說明社區與政府部門及地方社區或人士間除了交流外，社區與其網絡關係是否. Ch. engchi. 具備社會資本要素，如具備條件，則影響社區營造之效果將有所改變；最後「成員不求回報之熱忱(或利他)」及「明確之目標」相關文獻未提及，故欲加入討論，探討其對社區營造之影響。據此，本研究以「社區營造整體營運模式(家族長式)」、「社區品牌形象」、「與政府部門(含里長)關係」、「與其他社區關係」、「成員不求回報之熱忱(或利他)」及「明確之目標」6 項要素，探討社會資本與社區營造互動模式，其研究架構圖(詳圖 1)及說明如下：. 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(31) 調節變數 ●成員不求回報之熱忱(或利他)(A1) ●明確之目標(T1) 社區營造(C). 社會資本(S) ●與政府部門(含里. ●社區營造整體營運模式. 長)關係(S1) ●與其他社區關係 (S2). (家族長式)(C1). 政治大 ●社區品牌形象立 (B1) 圖 1：研究架構圖. 學. ‧ 國. 調節變數. 資料來源：研究者自行繪制. ‧. 學者林信廷等針對臺中市及南投縣 30 個社區進行問卷分析，得出社區營造. y. Nat. sit. (C)有助社會資本(S)的累積之結論，在不同社區類型將產生不同社會資本累積效. er. io. 果，經研究發現當社區屬鄉村型、家戶規模小及職業以農林漁牧為主之社區，在. al. n. v i n Ch 家戶規模大及職業以工商為主的社區(黃源協、莊俐昕、劉素珍、林信廷，2012)； engchi U 橋接型與近距連接型的社會資本存量高於屬性為山地型、都市型、城鄉混合型、. 同時社區與外部組織積極建構互動網絡，有助社會資本累積(Green and Haines，. 2008)，因此基隆市屬因於都市型社區環境，再加上本研究個案位於山地地區，依該研究橋接型與近距連接型社會資本存量會較少，惟基隆市因採行「社區營造整體營運模式係採行家族長式」(C1)制度，將該因素加入考量能否有效增加社會資本，如基隆市社區間採行團體學長學姐制，將能有助認識其他社區，透過互相學習、互惠情形下，有效增加社會資本存量，例如本案在基隆社區營造運作模式係採取家族長制，讓社區間有學長姐傳承仿效學習之效果，大壯觀社區亦因此將社區內之制度與作法提供其他社區參考學習，亦同時獲得與其他社區間之良善互動，有效增加社會資本存量含「與政府部門(含里長)關係」(S1)及「與其他組織關係」(S2)。反之，如社區間非採行家族長式，則為單打獨鬥方式進行，無法有 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(32) 效累積社會資本存量或增加幅度有限。學者指出社區如能建立並善用社區品牌將能累積社會資本方法(黃源協、莊俐昕、劉素珍，2011)，惟在該研究中係指社區營造與社會資本間自變項與依變項間之影響關係，僅能得知單一方向影響變化，無法得知該要素如以不同變項身分出現時，對於社區營造或社會資本所發生之變化。如考量將社區品牌形象(B1) 之因素列為調節因素，則執行社區如具良好之社區品牌形象，社區營造將有助社會資本(S)累積，例如本案具較佳之良好社區品牌形象，故無論是政府機關、其他社區均較有意願與其合作，比如基隆市政府辦理建港 130 周年之活動時，找尋本案社區進行後續合作方案，而非其他社區；反之，如具不佳之社區品牌形象，則社區營造將無助社會資本累積或甚至導致社會資本存量下降，如同一個人之形. 政治大. 象不佳，則周圍朋友將先予以觀察或直接聽從評論離開遠去。. 立. 為維持社區生活品質各面向功能，有賴社會資本存量之發揮，促使社區居民. ‧ 國. 學. 為了社區共同利益而共同構思解決方案，透過集體行動推展社區營造；但社會資本如未能於社區營造中發揮功效，反而藉此封閉、自負或逼迫他人順從，將產生. ‧. 負向效果，引導社區邁向孤立情境中；另有學者曾透過結構方程模式驗證得出，. y. Nat. 社會資本(S)有助社區營造(C)之執行，彼此間具有正向關係(黃源協、劉素珍，2009；. sit. 張德永、陳柏霖、劉以慧，2012)；同時社區亦需與社區內部或在地組織保持良. n. al. er. io. 好互動關係，否則將導致推行社區營造上產生困難(Green and Haines，2008)；同. i n U. v. 時有研究指出，社區如和政府部門建立互惠關係，將能累積連結型社會資本(黃. Ch. engchi. 源協、莊俐昕、劉素珍，2011)。惟該研究未說明如和與政府部門(含里長)關係如何影響社區營造成果，因此如將「與政府部門(含里長)關係」(S1)納入考量，發現社區如與政府部門(含里長)維持良好關係，將能獲得較佳之資訊及資源，如獲得申請補助案件之通過比例較高，或具較多訊息得知獲得補助之管道等，均有助社區營造(C)執行，例如本案因與政府部門具良好關係，故基隆市政府於 130 週年需辦理大型活動時，尋求其協助並提供相對應之資源，讓大壯觀社區原既有老鷹嘉年華活動，擴大舉辦並獲得更多資源製作更多更好之道具；反之如與政府部門(含里長)關係不佳，則較易發生阻礙社區營造之執行，例如本案社區之理事長原為該社區之里長，惟 2014 年里長失利後，新任里長與社區營造執行中常遇有責任劃分不清、做法不同之情形，讓社區民眾無所適從。. 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(33) 社區與社區外的組織建構互動網絡，將有助社區獲得新資源，包括新的資訊、理念或財務資源等，有助執行社區營造(Green and Haines，2008)；另如與其他組織交流與學習將能有效累積社會資本(黃源協、莊俐昕、劉素珍，2011)。惟未說明社區與其他社區組織關係之變化將如何影響社區營造之執行效果，故如考量「與其他社區關係」(S2)要素，發現社區間如具有良好關係，則有助社區營造(C) 執行，例如本案社區與其他社區具有良好互動關係，則辦理基隆海洋老鷹嘉年華活動時，則其他社區亦紛紛加入，讓遊行隊伍更加壯觀，例如 2016 年僅有 5 個社區，2017 年增加共 8 個社區加入，遊行單位從 29 個機關，因與政府關係良好增加至 48 個機關；反之，與其他社區關係不佳，則其他社區協助意願低落，將無法有助社區營造執行，如關係惡劣，其他社區甚至不願協助或散播負面消息讓. 政治大. 社區所擁有資訊、資源減少，則社區則僅能單打獨鬥，導致社區營造執行成果降低。. 立. ‧ 國. 學. 學者 Putnam 表示社會資本係指個人間透過互動彼此聯結成一種具互助、信任及規範特質的社會關係網絡，這些特性有助提昇社區發展質與量 (Putnam，. ‧. 1993a)；且社會資本是促成社區營造成功之重要因素，因可藉由社會資本所提供之資源或支持等助益，提供社區居民執行社造時所需之能量(林育建，2005；黃. Nat. sit. y. 源協，2006)。如考量將「成員不求回報之熱忱(或利他)」(A1)調節因素納入，則. er. io. 社區所擁有之成員或社會關係下，其中成員如具不求回報之熱忱(或利他)之比例. al. 高者，將更有助社區營造(C)之執行，例如本案社區即具有不求回報熱忱之成員，. n. v i n Ch 包括製作道具者、製作舞衣者、練習跳舞者等等，都讓社區辦理海洋老鷹嘉年華 engchi U 活動時更添助益；反之，則社區執行社區營造將較為辛苦，需不斷創造活動及需求，才能使成員有動機參與。學者曾對臺中市和南投縣 30 個社區進行問卷分析，發現社區參與中「告知」有助對社會資本累積(林信廷、莊俐昕、劉素珍、黃源協，2012)，此指告知係居民僅單純知悉社區在辦理什麼活動，雖未實際參與亦能累積社會資本，因本研究無針對此項要素能否帶動社區營造執行成果，故如納入「明確目標」(T1)因素，社區所擁有之成員或社會關係，均能明確知悉社區執行(C)目標，將有助社區營造之執行，例如本案社區剛開始接觸大型玩偶遊行，則社區內成員或具大型玩偶操作經驗之其他組織，如汐止夢想社區等，因明確知道社區之執行目標，則一同努力學習，造就今日之成果；反之，如目標不明確，將不知從何協助，將無法使 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.

(34) 社區營造執行成果產生變化。綜上，期望透過上述要素針對本研究個案進行探討驗證，藉以找尋社會資本與社區營造間之互動模式，提供其他推行社區營造之社區參考。. 第二節. 研究方法. 為深入瞭解社區營造與社會資本兩者互動關係，以及社區營造整體營運模式 (家族長式)、社區品牌形象、與政府部門(含里長)關係、與其他社區關係、成員不求回報之利他精神、明確目標等之要素影響，研究方法除了蒐集探討社區營造與社會資本相關文獻、出版品、報告書、檔案外，並進行深度訪談法及參與觀察法，以客觀深入分析方式瞭解社區營造與社會資本間之互動模式。. 壹、文獻分析法. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 文獻分析法是蒐集與所欲研究對象有關之各項文字、圖像、音符、物體等資訊，並加以客觀分析後得出與研究問題相關之線索(陳向明，2002)；亦即利用過. ‧. 去紀錄資料，企圖找尋具有價值之資訊並加以建構，以利深入瞭解相關背景環境 (林淑馨，2010)，故將蒐集壯觀社區發展協會、基隆市社造中心或政府官方資料，. Nat. sit. n. al. er. io. 主題之基礎背景。. y. 包括會議紀錄、出版品、企劃文件等次級資料與文件內容，用以建構或解釋研究. 貳、參與觀察法. Ch. engchi. i n U. v. 本篇研究中所指參與觀察係研究者參與融入研究對象生活中，包括參與環境、接觸對象等，透過交流後所產生之感官，以客觀、漸進及有系統的方式蒐集第一手資訊之調查方法(潘淑滿，2003)；學者 Morris 表示研究者基於特定研究目的，事前擬定嚴謹科學觀察流程，透過各種感官知覺，運用輔具工貝，有系統的蒐集觀察對象之真實情形，係獲初級資料方法之一，其結果具重複驗證性 (轉引自林淑馨，2010)。本研究依實際情況及研究者自身條件限制下，針對參與觀察方法及類型，將採實地、參與觀察的方式進行，亦即研究者將選定觀察的時機實際親臨現場，在被觀察者知悉觀察者的身份及研究方向下，依現在情況介入對話。並對於被觀察者之活動場所、語言、肢體動作、表情聲調等，以非結構式、直接觀察方法，將發生情形制作觀察紀錄(林淑馨，2010)。本研究安排參與觀察之時間 24. DOI:10.6814/THE.NCCU.MEPA.046.2018.F09.