韓國

韓國將社會企業概念置放於社會經濟之下，與合作社、社區企業及非營利組 織等並列²⁵⁹。社會企業的發展，是其整體社會經濟政策的一部分²⁶⁰。其並於 2007 年制定「社會企業促進法」（Social Enterprise Promotion Act），於就業及勞動部

（Minister of Employment and Labor）下設專責單位，對依法認證（certification）

的社會企業進行扶持²⁶¹。其效仿者，乃歐陸形式的社會企業認證型立法，僅有符

(1) 公共服務社團法人（public-service corporation）

(2) 非營利私營機構（non-profit private organization）

259 Eun Ae Lee & Young-Sik Kim, Social Economy and Public Policy Development: A South Korean Case (2013), at 4, available at

http://www.reliess.org/centredoc/upload/SocialEconomy_KoreanCaseStudy_FinalRevision_201309_.

pdf (last visited Jan. 7, 2017).

260 See generally Young-Chool Choi & Ji-Hyun Jang, Analysis of Current Conditions Facing Social Enterprises in Korea: Policy Issues Regarding Their Sustainable Development (Mar. 2014), available at http://thejournalofbusiness.org/index.php/site/article/viewFile/460/349 (last visited Jul. 6, 2017).

261 See Lee & Kim, supra note 259, at 10.

262 Social Enterprise Promotion Act §1.本文翻譯如下：「本法之目的為擴大目前社會所缺乏的社會服 務及就業創造，以促進社會的整合，並改善人民的生活品質。」

263 Social Enterprise Promotion Act §2.

264 實際上該認證業務，已經依照第 21 條規定委託予韓國社會企業振興院（Korea Social Enterprise Promotion Agency，KoSEA）辦理。

265 Social Enterprise Promotion Act §8; Enforcement Decree Of The Social Enterprise Promotion Act §8.

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(3) 社會福利基金會（social welfare foundation）

(4) 合作社（cooperative）

(5) 其他非營利機構（other non-profit organizations）

2. 有償雇傭且進行商

99 Social Enterprise Promotion Agency，下簡稱 KoSEA）辦理，KoSEA 對於社會企業 的報告僅核備不查核，但進行社會企業的財務分析與成效報告²⁶⁸。

社會企業促進法並包含許多作用法之規範，其明訂政府部門之扶持義務²⁶⁹， 得到認證的社會企業，可依法受到日常運作上的協助。如專業意見之諮詢與訊息 提供²⁷⁰、教育和訓練的協助²⁷¹、設施費補助²⁷²、政府優先採購²⁷³、稅收減免及社

267 Social Enterprise Promotion Act §18.

268 Social Enterprise Promotion Act §21. 賴樹立、施淑惠、劉岳屏(2013)，〈韓國社會企業政策推動

及發展考察報告〉，行政院勞工委員會職業訓練局，頁 23，

http://report.nat.gov.tw/ReportFront/report_detail.jspx?sysId=C10200506（最後瀏覽日：

06/06/2017）。

269 Social Enterprise Promotion Act §§3,5,5-2,16-2.第 3 條：「為了擴展社會服務及創造就業，國家應 對社會企業建立支持措施，並全面實施必要政策。地方政府應建立並實行符合區域特性之社會

企業政策。」第 5 條：「為了系統性促進與支持社會企業，經商議就業政策框架法案（Framework

Act on Employment Policy）第十條下之就業政策會議後，勞動部每五年應建立促進社會企業之 基本方針（basic plan）。基本方針之內容應包含：1.支持社會企業之方向；2.創造易於促進社會

270 Social Enterprise Promotion Act §10.

271 Social Enterprise Promotion Act §10-2.

272 Social Enterprise Promotion Act §11.

273 Social Enterprise Promotion Act §12.

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274 Social Enterprise Promotion Act §13.

275 Social Enterprise Promotion Act §14.

276 Social Enterprise Promotion Act §16.

277 Soo Hyun Ahn (May 2017), Social Enterprises and Social Capital Market in Korea : Toward Creative Capitalism , at 3,in Wen-Yeu Wang (chair), International Symposium on Social Enterprise and the Legal System, symposium conducted at the meeting of the National Taiwan University, Taipei .

278 高宜凡（2014），〈訂專法救弱勢，沒補助如何撐下去？〉，《遠見雜誌》，第 342 期，

https://www.gvm.com.tw/Boardcontent_26697.html（最後瀏覽日：06/06/2017）。

279 Choi & Jang, supra note 260, at 26; 就連韓國的前勞動部長 Chaephil Lee 也曾承認：「我們太注重 創造工作，而忽略了其他面向。」參見高宜凡，前揭註 278。

280 Choi & Jang, supra note 260, at 26; 韓國超過八成社企無法產生盈餘，一旦失去政府補貼便難以 生存。參見高宜凡，前揭註 278。

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的變化，在更可預測和穩定的基礎上獲得專用資源²⁸¹。例如，韓國雖然以政府之 力強力支持小額信貸銀行以為社會經濟組織挹注資金，但小額信貸的貸款審查標 準與普通商業銀行並無不同，致使社會企業仍然缺乏社會融資，而更加依賴政府 的財政支持²⁸²。

除了上述問題外，尚有關於社會經濟及社會企業的管轄權分散，缺乏單一機 關整體全面管轄及統整，以及跟補助連結致使政府管制和稽核成本高居不下等問 題。可見韓國意欲由上而下的以政府之力帶動社會企業，嚴格的法律配套過多的 政策扶助，不僅給政府帶來了龐大的財政跟行政負擔，亦創造了無法獨立甚至助 益整體經濟的社會企業，更扼殺社會創新，破壞社企生態的完整性。

第四項 公司型立法

在歐洲，公司型態社會企業立法具有兩種類型，一種係認證型之法律地位立 法，如比利時、盧森堡：現有公司或合作社公司（cooperative company），符合特 定條件者可以取得國家認證；另一種則係新公司類型的創設，亦即法律組織型態 之立法，例如英國的社區利益公司。以下簡介之。