科索沃的重建行動

本節探討科索沃的重建行動，將分成幾個部分：一、重建任務的醞釀與建立；

二、德國「科索沃國際安全援助部隊」出兵政策的確立與延長；三、科索沃重建 工作的內涵。以下分述之：

壹、重建任務的醞釀與建立

1999 年 5 月 30 日波昂會議後，在 6 月 2 日芬蘭總統 Ahtisaari 與俄國代表 Chemomyrdin 與 米 洛 塞 維 奇 總統 在 波 昂 的 彼 德 斯 堡 達 成 「 彼 德 斯 堡 協 議 」 (Petersberg Dokument)，同意「科索沃國際安全援助部隊」與臨時政府的建立，並 在聯合國與北約的管理下，協助難民的回流。同時，該協議也強調應該在尊重南 斯拉夫聯盟共和國領土完整的前提下，促進科索沃地區的自治與科索沃解放軍的 解除武裝。為了穩定該區域的情勢、促進該區的民主與經濟繁榮，並實現東南歐 的穩定法案(S/1999/649)。而對於彼德斯堡協議的達成，施洛德總理表示：「由此

可見『和平是可以透過與美、俄的合作共同達成，也證明透過政治與軍事同時進 行的努力方向是正確的』」(Plenarprotokoll, 14/41:3484)。

回應彼德斯堡協議，德國內閣在 6 月 7 日便提出第 1111 號提案，參與在科索 沃的國際部隊，以確保難民回流的安全環境，並在科索沃的和平政體提供軍事的 保衛(Drucksache 14/1111)。在這個提案中，德國希望能夠在彼德斯堡的協議原則 下，提供領導與協助的戰鬥部隊，以及包括偵查與監督、支援、運輸、衛生醫療、

民兵及「空中預警及控制系統」成員等部隊，在德國所提供的 8,500 名士兵中，

將具體協助 1998 年 6 月 19 日所授權的「穩定部隊」後續行動，也就是 JOINT FORGE 行動，以及 1999 年 5 月 7 日所授權的科索沃人道救援行動，除此之外，

包括 1998 年 10 月 16 日聯邦議會授權的空軍行動、11 月 13 日授權的鷹眼行動、

11 月 19 日授權的保護歐安組織觀察員性動及 1999 年 2 月 25 日授權的「科索沃 國際安全援助部隊」行動等都包括在內。

聯合國安理會也在 6 月 10 日 Allied Force 行動正式結束之日，提出 1244 號 決議，在北約 Joint Guardian 的標誌下，建立一個約 5 萬人的「科索沃國際安全 援助部隊」多國籍部隊，根據 1244 號決議，「科索沃國際安全援助部隊」的主要 任務為：

一、嚇阻重新發生敵對行動，維持並在必要時強制執行停火，確保聯盟和共和國 的軍事、警察和準軍事部隊，撤出科索沃並防止其返回；

二、使科索沃解放軍和其他科索沃阿爾巴尼亞裔武裝集團非軍事化；

三、建立安全的環境，使難民和流離失所者能夠安全地回返家園，國際民事存在 (international civil presence)能夠運作，過渡行政當局能夠設立，人道主義援助能夠 運送；

四、確保公共安全和秩序，直到國際民事存在能夠接管這項職責；

五、監督掃雷工作，直到國際民事存在能夠酌情接管這項職責；

六、資助國際民事存在的工作並與其密切協調；

七、執行監測邊界的任務；

八、確保本身、國際民事存在和其他國際組織的保護和行動自由（S/RES/1244）。

而費雪外長(2000)也指出，「科索沃國際安全援助部隊」的主要任務就是保 護弱勢、重建及協助監獄行政事務。除了「科索沃國際安全援助部隊」在軍事上

協助重建任務外，重建任務的主要權責還是落在由 Bernard Kouchner 擔任特別代 表的「聯合國科索沃臨時行政團」，「聯合國科索沃臨時行政團」是在科索沃重 建中的最高行政機構，而根據 1244 號決議，共有四個支柱來協助重建，第一支柱 主要處理人道事物，由聯合國難民總署(UN High Commissioner for Refugees, UNHCR)負責；第二支柱則處理臨時的行政機關設置，由「聯合國科索沃臨時行 政團」擔任；第三支柱則處理制度建立(institution-building)的問題，由歐安組織負 責；第四支柱則著重在經濟重建，由歐盟負責(Lautz, 2000:9-10)。這個部份我們 將在第三個部分，也就是科索沃重建工作的內涵部分討論，下一個部分本文將首 先探討德國在「科索沃國際安全援助部隊」出兵政策的確立與延長任務。

貳、德國「科索沃國際安全援助部隊」出兵政策的確立與延 長任務

本小節主要探討「科索沃國際安全援助部隊」出兵案的形成及相關幾次重要 的延長案：

一、「科索沃國際安全援助部隊」出兵案

在 6 月 11 日的德國聯邦議會院會當中，聯邦議會正式討論根據聯合國安理會 第 1244 號決議的科索沃出兵問題⁴⁴，該兩提案基本上與第 1111 號提案一樣，係 根據「彼德斯堡協議」內容，貢獻軍隊在國際部隊，以確保難民的回流與該地的 和平，該項提案預計將花費 3 億德國馬克(Drucksache 14/1136)。「基民/基社聯盟」

及自民黨皆同意該項出兵案，表示因為該項出兵案是在聯合國的授權之下，因此 沒有拒絕的理由。再加上「科索沃國際安全援助部隊」的主要的目標更具備人道 的色彩，主旨在恢復該區域的自由，促進難民回流，並協助解除武裝，因此，該 項提案以壓倒性的多數通過(505 票贊成、24 票反對、11 票棄權)(Schröder,

44 該次討論的內容為聯邦議會議程中的第 1133 號及 1136 號提案，該提案的全稱為：Deutsche Beteiligung an einer internationalen Sicherheits präsenz im Kosovo zur Gewährleitstung eines sicheren Umfeldes für die Flüchtlingsrückkehr und zur militärischen Absicherung einer Friendensregelung für das Kosovo auf der Grundlage der Resolution 1244(1999) des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen vom 10. Juni 1999.(Drucksache, 14/1133; Drucksache, 14/1136)

2005:92)。再重建任務下的科索沃共分為五區，由美、法、英、義、德五國進行 管理。雖然德國駐守地區為科索沃解放軍基地的危險區域，但是此次聯邦議會仍 通過決議，並派出 8,500 人支援「科索沃國際安全援助部隊」(Lantis, 2002:35)。

從 1999 年 10 月 9 日至 2000 年 4 月 18 日，更由德國將領 Klaus Reinhardt 擔 任部隊的指揮官(Schröder, 2005:87-88)，是第一個德國接受北約境外任務指揮的 將領，而後在 2003 年 10 月 3 日至 2004 年 8 月 31 日，Holger Kammerhoff 也擔任 最高指揮官一職(Maull, 2006:87)。1999 年 6 月 19 日，G8 領袖會議決議提供 150 億美金供科索沃重建(Lantis, 2002:35)。

二、第一次延長案(2000)

2000 年 5 月 24 日，內閣決議要將「科索沃國際安全援助部隊」任務延長一 年，6 月 8 日，政府提案在聯邦議會進行討論，外長費雪表示在一年的重建任務 後，難民已經回流，多國部隊更為其解決冬天來臨的問題，而各國警察也協助當 地情勢的穩定，該地也開始準備進行秋天的選舉。不過，當地的情勢仍不是很穩 定，需要各國部隊為當地提供包括邊界與對人權與少數民族的保護，因此需要聯 邦議會繼續給予一年的延長(Plenarprotokoll, 14/108:10154)。

對此，反對黨的「基民/基社聯盟」表示同意，但強調這個決定相當困難。一 方面是黨團認為該法案沒有先經過黨團協商，許多內容也不明確；其次則是討論 到一個舊問題，就是授權的程度問題，Karl Lamers 認為其中還是有許多憲政上的 灰 色 地 帶 ， 而 未 來 類 似 的 爭 議 ， 也 應 該 以 政 治 解 決 為 主 (Plenarprotokoll, 14/108:10155-6)，最後延長仍順利的過關。

三、第二次延長(2001)

2001 年 5 月 10 日，紅綠政府提案指出，因為科索沃當地的情勢仍不穩定，

加上德國身為南方八個國家共同部隊的領導身份，且在「科索沃國際安全援助部 隊」總部亦有許多高階位置，為了維繫科索沃穩定以及對抗周邊地區(如馬其頓地 區)的極端份子，同時不使德國處於孤立於盟邦的情況，因此主張「科索沃國際安 全 援 助 部 隊 」 延 長 授 權 ， 並 認 為 有 擴 大 授 權 範 圍 的 必 要 性 (Plenarprotokoll, 14/167:16359-16360)。

對此反對黨「基民/基社聯盟」的代表 Volker Rühe 則表示，該項提案應該列 入委員會特別討論，「基民/基社聯盟」的立場仍是一年授權一次，因為這也是社 民黨過去為了弭平內部矛盾所要求的，同時要求紅綠政府進一步改革軍隊，才會 作為考慮是否通過預算的依據。

對於魯赫的說法，外長費雪認為「科索沃國際安全援助部隊」的延長並非戰 鬥任務的擴大參與，而是在保護處於危險情況的歐盟觀察員，並避免當地民族主 義行動的擴大，並揶揄反對黨拿軍隊改革做為工具，指出是因為過去政府沒有做 好改革，同時現任政府預算短缺所致，不過，魯赫予以嚴正駁斥，認為若不是過 去的軍隊改革，創造了危機反應部隊，今日怎有可能參與塞爾維亞的行動，而財 政上反對黨已經通過了 4 年超過 200 億的預算。對此，費雪並沒有進一步的回應。

其他反對黨方面，自民黨支持「科索沃國際安全援助部隊」出兵任務的延長，但 反對自動授權擴大行動，而民社黨則是既反對擴大授權，也反對「科索沃國際安 全 援 助 部 隊 」 的 繼 續 授 權 ， 而 應 該 由 聯 合 國 派 出 藍 盔 部 隊 進 行 維 和 即 可 (Plenarprotokoll, 14/167)。

2001 年 6 月 1 日，聯邦議會針對延長案進行討論，自民黨首次表達反對意見 (Schröder, 2005:95)，不過自民黨表示，他們還是同意既有的授權範圍，只是不同 意新的提案擴大授權範圍，他們主要反對的還是在國防預算的部份，認為不能夠 總是給予軍隊任務卻又同時拒絕必要預算(Plenarprotokoll, 14/174:17075)；基民黨 表示支持出兵政策，並同時支持對地面及空中安全區域的擴大授權，但在其提案 中明白指出，如果軍隊的預算持續減少，將不接受來年的延長案(Drucksache, 14/6190)。

而綠黨的 Angelika Beer 則代表黨團表示同意該延長案延長一年，並指責自民 黨為了選舉利益而反對，枉顧巴爾幹半島的安全，他同時也反對基民黨將出兵政 策 工 具 化 ， 將 出 兵 與 否 與 明 年 是 否 增 加 國 防 預 算 相 連 結 (Plenarprotokoll, 14/174:17072)。民社黨則強調該項延長案沒有國際法基礎，因此反對該提案，同 時主張根據聯合國第 1244 號決議以及軍事科技協議中，只允許在安全區域中進行 空中監測任務，而不論塞爾維亞部分是否遵守協議(Plenarprotokoll, 14/174:17075)。

外長費雪特別強調德國能有現在在盟邦中的地位以及作為，都是過去與現在 政府的努力結果，自民黨不應該否定他們過去外長如金克爾等人努力，應該考量

到 德 國 在 外 交 上 的 利 益 與 巴 爾 幹 的 穩 定 ， 支 持 延 長 案 (Plenarprotokoll, 14/174:17080)。

最後聯邦議會否決了反對黨的相關提案，並同意第二次延長任務。

四、第三次延長案(2002)

2002 年 6 月決定再度延長「科索沃國際安全援助部隊」的任務，當時的國防

2002 年 6 月決定再度延長「科索沃國際安全援助部隊」的任務，當時的國防