管理成本增加

所謂組織員額精簡(downsizing)意指有計畫地裁減組織裡的職位與工作

（Cascio，1993）。組織員額精簡為近年來被政府部門廣為運用的行政改革策略 之一。2010 年 2 月 3 日總統公佈之「中央政府機關總員額法」將機關員額總數 限制為 17 萬 3 千人即為一例。然而隨著社會對政府的需求與日俱增，有些機關 為了推行新的政策需要增加人力處理新的業務，一些新的機關相繼成立（例如體 育委員會（1999）、客家委員會（2002）、金融監督管理委員會（2004）、國家通 訊傳播委員會（2006）等），也有人力增加的必要，形成政府左手刪人、右手增 人的矛盾現象。

為了因應員額精簡後龐大的工作量，政府部門需另謀他法以進用新的人力，

於是勞動派遣或是業務承攬便成為替代的形式，史前館亦復如此。倘若員額精簡 的主要目的若是為了節省成本，那麼史前館運用派遣是否有達到目的呢？史前館 的決算書可以透露些許訊息。2008 年度史前館「臨時人員酬金」及「按日按件 計資酬金」由 1,162 萬元減少至 2009 年度之 226 萬 4 千元，而「一般事務費」

卻從 2008 年度 4,695 萬 6 千元大幅增加至 2009 年度之 6,766 萬 4 千元，增加 2,070 萬 8 千元，表示臨時人力改以委託外包方式辦理下，相關臨時人力等所需經費並 未減少，改以人力委託外包方式辦理是否符合經濟與人力精簡原則，宜再深切思 考。

此外，從表 4-1 近三年的歲出決算觀察，史前館人事費的支出均維持在 5,400 萬-5,722 萬之間，但進用派遣人力的業務費卻高達 2,100 萬 - 3,349 萬，派遣業 務費佔人事費之比例最低為 40%，最高時甚至達到 62%。

表 4-1：史前館人事費及派遣業務費統計表

單位：仟元 年度 ^{人力派遣案}

決標金額

業務費預算

(一般行政業務經費+館 務業務活動)

派遣人力佔業務

費預算之比例 人事費決算 派遣業務費佔 人事費之比例

2008 33,490 659,744 5% 54,275 62%

2009 21,784 163,945 13% 54,275 40%

2010 28,016 329,277 9% 57,222 49%

83,290 1,152,966 7% 165,772 50%

資料來源：人力派遣案決標金額：政府電子採購網決標公告；業務費預算、人事費決算：史前館 2010 年年報；其他：研究者自行整理。

由此可知，史前館表面上雖配合員額精簡政策，「人事費」每年均維持一定 規模，但相較之下，以「業務費」名義僱用的派遣經費卻大幅上升，故員額精簡 的成效實際上僅是縮減「人事費」，刻意忽視了「業務費」的增加，因此實際用 人成本是否降低不無疑問。

以第一線導覽解說派遣人員的教育訓練為例，史前館改以人力委託外包方式 辦理是否符合經濟原則，部分受訪者有不同的評價。

「自從轉了派遣制度之後，以解說員當例子，就出現一個問題。現在他們所 有的福利及教育訓練都要轉成派遣公司要負責任，我曾經在開始的時候要求 派遣公司要排解說人員的教育訓練，但他開出來的所有課程全部都是與服務 態度有關的課程，我跟他說專業訓練是重要的，請他規劃一個年度的專業訓 練課程，但派遣公司表示他沒有能力作這件事情，事實上，專業部分的訓練 最後還是回歸到博物館自己處理。」（A4）

「在職訓練在我們公服組來講，我們可以運用業務費實際規劃一些志工參 訪，還可以一魚二吃，辦完志工訓練還可以辦組內的訓練，同樣一筆錢找來 的講師可以一起上課，現在派遣的制度下有那個名義，但實際上沒有真正的 在職訓練。」（B4）

教育訓練通常是派遣業者拿來自詡為要派單位節省成本的一項優勢，但是博 物館的工作有其專業性，與一般行政業務不同，派遣公司在招募人才時有其困難 度。而承接史前館派遣案的派遣公司本身並無博物館專業的人才，而是接收了館 內原來的臨時人員當作派遣人力，派遣公司也因此省卻了大筆招募人才、培訓專 業的費用。此外，派遣公司與派遣人員簽訂一年的定期契約，也就是「登錄型」

的派遣契約，當要派契約屆滿終止後，雙方之間的勞動契約關係也隨之終止，派 遣公司即不必對這批派遣勞動者負責，派遣公司既然沒有長期培養人才的打算，

當然也就不會挹注資源在專業訓練上，減少了長期僱用的成本，而這部分卻成為 史前館的額外負擔。

在公部門勞動派遣蔚為一股風潮之際，派遣公司從中也獲得商機：以較少的 變動成本以及穏定的業績獲利率，使公部門成為派遣產業新的競逐市場。

「好處是有的，因為公部門一個合約就是一年，中途不容易有異動，而且譬 如說簽約有十個人，到年底絶對還是有十個人力，對派遣公司來講，只要年 初我有標到這個案子，我大概就可以知道我今年這個案子的業績獲利率，我 就可以算的很清楚。但是私企業就比較難了，有的可能這個月簽了約，下個 月因為什麼狀況合約就取消，年初說一百個人，年底搞不好剩三個人，這種 彈性的空間我們必須花更多的力氣去經營他。」（C1）

穏定的業績獲利率來自於：固定比例的管理費以及公部門的派遣是有持續性 需求的工作。而管理費是從機關原來僱用臨時人員的業務費中提撥出來的，派遣 人員的薪資勢必面臨減薪，如此，不僅造成派遣人員的反彈，更形成要派單位的 管理問題。派遣公司原來應該負擔的招募人才、培訓專業以及長期僱用的成本，

事實上是轉嫁到史前館的身上。史前館透過勞動派遣如此迂迴的方式來解決長期 存在的人事困境，表面上確實節省了資遣費、退休金等可以計算的人事成本，但 是卻得付出專業教育訓練、額外的管理以及工作無效率等無形且難以衡量的成 本。