第四章 「把握發展主動權」：新能源汽車的落地與嘉定發展策略的轉變
第三節 築巢引何鳳？嘉定發展新能源汽車的成效和矛盾
表 3：嘉定區汽車零部件製造業產值（2007~2014）
來源：根據嘉定區統計月報自行整理
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 0
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的重合。而與傳統汽車不同處主要在於上游稀有金屬、核心零部件（動力電池、
驅動電機及電控系統之「三電」）、整車製造及充電設備設施。具體反映在數據中
（見表 3），2008 年由於全球範圍內的金融危機，嘉定的汽車零部件製造業也遭 到重創，當年年增長率僅餘 7.4%。但伴隨著 2009 年嘉定區與上汽集團合作建設 的新能源汽車及關鍵零部件產業基地成立，嘉定區汽車零部件製造業的年產值不 但開始復甦，且呈現逐年大踏步遞增。2010 年是產業基地掛牌成立後的第一年，
當年年產值 850.8 億元人民幣，增幅達 44.6%；2013 年後，更佔到全區工業產值 比重的一半以上。可以說新能源汽車產業基地對嘉定固有重點產業的拉提效果頗 為顯著且立竿見影。
表 4：2012~2013 年上海國際汽車城規模以上工業企業產值 工業產值（億元）
2012 年 2013 年 同比（±%） 佔比（±%）
零部件製造 553.7 654.2 18.2 25.9 新能源相關製造 48.5 51.1 5.4 2.0
來源：嘉定年鑒 2014
表 5：2013~2013 年上海國際汽車城固定資產投資情況表 固定資產投資（億元）
2012 年 2013 年 同比（±%） 佔比（±%）
零部件製造 4.4 4.3 -2.3 10.0 新能源相關製造 0.2 0.3 50.0 0.7
來源：嘉定年鑒 2014
但是，從企業集聚情況來看，截止到 2014 年，嘉定區的新能源汽車整車製 造及零部件企業只有包括沃爾沃中國區研發中心、菲亞特動力科技、中科深江、
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表 6：嘉定區新能源汽車製造業（零部件、整車）產值（2012~2015）
http://www.askci.com/news/201308/19/191543488555.shtml
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0.40% 0.50% 0.50% 0.80%
-30.00%
2012 2013 2014 2015前兩季
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905 輛；基礎設施的建設也勉強達到 2011 年的規劃數量，且根據田野調查的實 地發現，大多數的充電樁都集中在示範區內，實用性不高且利用率低落。這種基 礎設施建設的過度規劃與先前推廣數量的「浮誇風」，實際也反映出嘉定「把握 發展主動權」的一面：
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小 結
作為戰略性新興產業的新能源汽車，提供給桎梏於傳統工業城定位的嘉定一 次「再翻轉」的機會。為了響應全國範圍內「綠色發展」的趨勢，嘉定主動對自 身的發展戰略進行調整，盡可能地將新能源汽車產業相關的上下游產業鏈聚集到 區內，同時也積極爭取全國唯一的電動汽車國際示範區之落地。就產業屬性來說，
新能源汽車的起步和發展是部分鑲嵌且延續在傳統汽車的發展脈絡中，兩者的產 業鏈結構也具備一定程度的重疊性。但是綜合以上的論述，吾人可以發現，通過 新能源汽車的提出和包裝，嘉定得以「築巢引『新』鳳」，一方面吸納新能源汽 車相關產業；另一方面又是為了替原本呈現疲態的固有特強產業找尋新的刺激點。
而這些舉動的最終目的都是為了「把握發展主動權」。
30 上海市十二五規劃與發展網（2011）。嘉定全面推進城市化 ——嘉定區委書記金建忠談「十 二五」發展思路。取自
http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node25307/node25455/node25518/u21ai485194.html
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相較於新能源汽車製造和推廣的波瀾不驚相比，嘉定區在行為和意圖上實質 更偏向對新能源汽車應用和示範基地的建設。這種作為其實是背離了國家發展新 能源汽車的本意，因為示範基地的建設最終還是為了推進新能源汽車的研發以及 整車製造。但是，作為上海主要的新能源汽車推廣和示範基地，嘉定在推廣和示 範上的「不作為」並未遭至上級政府過多的規制或是批評。在「把握發展主動權」
的大方針下，地方政府本質上是將轄區視為企業在經營，而對示範基地或示範區 的運作，也是「經營」的一個重要組成部分。故而，下一章將分析嘉定是如何利 用「綠色共識」發展新能源汽車，在為地方行為找尋合法性的同時，構築起產城 融合的新型生態城市化，且最終橋接新能源汽車長期發展與地方官員短期利益之 間的矛盾。
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