第四章 質化研究分析
第三節 組織因素對勞動檢查員情緒勞務之影響
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
117
第三節 組織因素對勞動檢查員情緒勞務之影響
組織中的工作環境同樣會對勞動檢查員的情緒勞務產生影響，舉凡工作中的 自主性高低，檢查員是否能於工作中擁有一定的自主性與裁量權；上司是否夠於 檢查員在工作中遇到困難時，提供協助；同事能否於工作中並肩作戰。這三個面 向皆會影響勞動檢查員之情緒勞務負擔，以下將從這三部分進行探討。
壹、依法行政下擁一定工作自主性
勞動檢查員於工作中之自主性主要可分為兩項，一是對於工作流程安排 之自主性，可以針對自身的工作需求，安排檢查時間以及欲檢查之事業單位。
二是檢查時之自主性，檢查時之自主性包含勞動檢查員於現場之裁量權限，
以及至現場記錄缺失後，上呈主管時，主管的認同與否。當然，自主性最終 仍得回歸至依法行政。
勞動檢查主要可分為一般檢查、專案檢查以及檢舉申訴案的檢查。進行 一般檢查時，檢查員可自行選定檢查之事業單位。勞動條件專案檢查，可能 由勞動部規劃或是大眾傳播媒體報導後，部分有違反勞動法令之虞，且可能 產生廣泛影響之行業，勞動部便會指示辦理專案檢查，如客運業、銀行業、
航空業、外送業之檢查；職業安全衛生之專案檢查，如農曆年前，職業安全 衛生署會執行春安檢查，針對特定行業進行檢查45，保障勞工安全。檢舉申 訴案之檢查，可能在受理民眾申訴後，至事業單位查看，職業安全衛生或是 勞動條件是否有需要改善之缺失。
受訪者 A 提到，工作流程的安排以及時間上的調整，在能夠完成工作 的情況下，主管並不會有特別的意見，在自身工作的安排上能夠擁有一定之
45 勞動部職業安全衛生署，2020 年 2 月 5 日，取 自:https://www.osha.gov.tw/1106/1113/1114/24020/。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
118
自主性。受訪者P 也提到，主管有時會請勞檢員至特定事業單位進行檢查，
倘若主管沒有特別指令時，檢查員便可安排自身行程進行檢查。
「在彈性的部分啊!就是說也不是說…並不是說針對檢查的部分有彈性，
就是說你自己工作上安排啦!或者時間上的調整，這些我覺得是算蠻有 彈性的啊!就是你只要事情能夠在應該處理完的期間內處理完的話，其 實長官都沒有太多的要求。」（受訪者A）
「對啊對啊!自主性蠻高的，因為…但是我們也是接收到那個主管的一 些指令啊!例如說他今天有規定要去看哪些事業單位，我們就以那些為 主，除非真的沒有排任何行程，沒有排任何行程的時候，我們才會自己 安排自己的行程去看。」（受訪者P）
受訪者B 及受訪者 W 提到，檢查時會同其他機關進行一起檢查，或面 對社會矚目案件時，在此兩種情況下，勞動檢查員反倒能於檢查時擁有較大 之權限。受訪者W 也提及，在執行社會矚目案件之檢查時，力度必須更強，
反倒較不會遇到關說及外部壓力，自主性變相能更加提高。
「其實我們現在如果不是申訴案件，就是大部分都是會檢的話，我覺得 自主性還算蠻高啊!因為現在如果不是申訴案件的話，就只有大部分就 只有跟會同別的局處去做檢查，那會同別的局處去做檢查的話，我覺得 自主性算高的，因為通常會檢的強度沒有像申訴那麼強，那既然它的強 度沒有那麼強的時候，我覺得他某種程度是允許勞檢員去依照自己的想 法，還有他的一個需要去做檢查，所以看的資料要看幾個月，或是說要 看哪些點。」（受訪者B）
「原則上在自主性來講，是高的是高的，那會受外在的影響只會更高，
比如說我們拿到案件出去檢查，原則上我們的尺度每個人不一樣嘛!但
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
119
是基本上那個每個人尺度都是在一個範圍內，那如果說今天的案件是新 聞事件或是社會矚目案件，那我們的力度或是我們的自主性就會更高，
就是說你就要更強硬，只有原本跟更強硬這個差別，大概是這樣子。」
（受訪者W）
勞動檢查員於檢查現場採證完後，必須上呈主管，經由主管確認能否進 行裁罰。檢查過程中資料收集的完整程度，以及主管的決定，都會影響到最 後的裁罰結果。受訪者F 提到，在檢查當下擁有自主性，但若是採證不夠完 全便進行處分，事業單位有可能進行訴願，造成勞動檢查員陷入較大的困擾 之中。受訪者I 提到，若舉證確實，主管並不會提出特別意見。
「這個就影響到說如果我採證沒有採完全，又要做處分的話，他可能就 來提異議，或是來提訴願，甚至後面的訴訟，這樣子其實會對自己造成 比較大的困擾，因為這樣子你的案件就會拖得很長，但因為我們的案件 非常多，所以回來…所謂當下自主性是有的，只是回來就變成你要看你 採證的過程O 不 OK，而去影響到你的這個法條。」（受訪者 F）
「在權限內呢，應該說在範圍內該罰的這邊不會有什麼…也不會去阻止 你罰啦!你只要舉證很確實都不會有意見。」（受訪者I）
勞動檢查員檢查完，付諸裁罰前，主管扮演關鍵角色，若理由充分、合 理且沒有爭議，原則上主管會支持檢查員之決定。受訪者 G、受訪者 K 及 受訪者M 提到:
「基本上我們如果有裁罰，主管都是會認同同仁的，所以自主性還是蠻 高的。」（受訪者G）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
120
「我覺得檢查應該算是自主性算是高的，可是如果是要裁罰的話，還是 會跟主管討論，就是跟他…因為他們要非常確定這個東西一定是可以裁 罰，然後沒有什麼爭議點，然後他們才會讓你裁罰。」（受訪者K）
「我覺得自主性蠻高的欸!其實我們都是遵照那個勞動基準法這條規定去辦理，
但是法令是訂這樣沒錯，但是我們可能針對不同的案件的情況會考量的點不 同，那因為我們可能檢查後都會需要再把這個公文上呈到長官，會加註我們 個人的意見，我們考量點是什麼，那大部分的情況長官看到你的考量覺得合 理，其實大部分都會通過。」（受訪者 M）
總結而言，勞動檢查員於工作中擁有一定自主性，在主管沒有特別要求 時，能依照自身需求，安排欲檢查之事業單位以及檢查之時間。在會同其他 機關檢查時，能夠擁有較大的彈性，去決定資料要看哪些範圍。在處理社會 矚目案件時，由於受到社會的關注，反倒不會遇到關說的情況，能以較大的 彈性，以及較強的力度進行檢查。根據受訪者的分享，在舉證確實的情況下，
主管也會認同勞動檢查員所做的決定。在自主性較高的情況下，情緒勞務的 負擔也會較為降低，如Wharton 及 Erickson（1993）所提，在工作中那些具 有高度自主權者，在不論是情緒勞務較高或較低性質的工作上，皆呈現較低 的情緒勞務。
貳、主管之支持對於勞動檢查員至關重要
勞動檢查工作，必須面對不理性之事業單位、不理性之民眾，可能於檢 查時遭遇危險，甚至必須面對民意代表之壓力。主管若能維護勞動檢查員，
也有助於提升其士氣。倘若有主管的支持，就算遭遇到負面情緒，檢查員也 能感受到主管與自己站在同一陣線，情緒勞務的情況也會降低。受訪者 S 及受訪者U 皆提到:
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
121
「主管…或是說可能有一些事業單位可能就剛剛講的，可能比較…可能 去找議員，可能他有什麼暴力的行為之類，或是一些可能算是平常檢查 上面，比較特殊不一樣，那時候都會問一下主管的意見，就是或是先告 知主管去…讓他們知道一下，或是後續有遇到的時候，他們才能夠趕快 去做協助。」（受訪者S）
「我當下，如果我今天遇到比較惡劣的，我可能就是整個檢查完後，我 肯定馬上打電話跟主管講，會說…科長可能跟你報告一下，就剛剛有個 事業單位怎樣怎樣，我會先把這些跟他講，剛剛的受檢情形，我先讓主 管心裡有個底，對他知道說，我這邊可能受委屈了，那可能…有可能就 是那個事業單位有可能之後會找民意代表，那他至少大概知道怎麼去回 應民意代表的一些問題。對對，先讓他瞭解狀況，他才有辦法挺你、幫 你。」（受訪者U）
以公務體系而言，擔任主管者之年資與經驗相較於一般檢查員，常是更 為資深且經歷豐富。而從事檢查工作時，經驗與閱歷可謂相當重要，由於檢 查之行業與項目形形色色、五花八門，若主管能分享自身經驗於檢查員，甚 至陪同至現場進行檢查，也能使檢查員之檢查技巧更為精進。受訪者 A 提 到，長官的樂於分享，使其獲益良多。受訪者 T 也提及，在遇到重大新聞 案件時，主管會陪同進行檢查。
「我覺得在同事或長官上其實都很樂於分享，就是應該要怎麼做，就教 我們說這個就是這樣子處理的原因啊，道理呀!跟應該怎麼做的方式，
其實我就覺得長官在這部分其實還蠻…蠻願意教我們的啊，就是給我們 有學習的機會這樣子。」（受訪者A）
「其實主管都會給予適當的協助，然後或是說我今天要辦一些比較大型 的重大的案件，……，如果剛好在你手上的話，那主管會陪你下去一起
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
122
查，我覺得重大案件或是說一些臨時、棘手，……，其實主管都會陪你 下去啦!不是只有你一個人要去面對。」（受訪者T）
受訪者 M 也提到，若主管認為公文有所疑慮時，會與檢查員先進行討 論，分享其經驗，待雙方都同意之後才進行修改。
「我覺得我在這邊遇到的長官是蠻好的，就是說他可能認為你哪個點可 能有點疑慮，會把你叫過去，是先用討論的方式，不是直接跟你說你這 邊不OK，他會跟你討論說，這個地方是不是還要再考量什麼東西，那
「我覺得我在這邊遇到的長官是蠻好的，就是說他可能認為你哪個點可 能有點疑慮，會把你叫過去，是先用討論的方式，不是直接跟你說你這 邊不OK，他會跟你討論說，這個地方是不是還要再考量什麼東西，那