組織評鑑的相關理論與文獻

第二章 組織評鑑的基本概念

本章提供本研究第一項研究問題的相關資訊。除了介紹理論性文獻對組織評 鑑的定義與觀點外，進而歸納提出策略管理基礎的組織評鑑觀點供本研究後續討 論的指引，最後再特別介紹組織評鑑中組織結構面向的基本設計觀點。

第一節 組織評鑑的相關理論與文獻

國內實務界和法律上所使用的組織評鑑一詞，一般是指涉組織設立及存廢等 的評鑑。就學術研究的用語和研究焦點而言，比較少採取如此狹義的定義，相當 接近的概念稱之為組織診斷 (organizational diagnosis)，其基本概念約略意指，運 用系統性方法蒐集有用和事實的資訊，瞭解組織現有狀況，並參照某些預期圖 像，判斷組織在哪些面向上是否存有落差，以及造成落差的可能原因。

組織診斷是組織發展的一種技術，兩個概念緊密相關。因此，組織診斷當然 包括如何實施的程序機制，這部分的爭論並不大，也有許多可參考的原則。實際 爭論是評鑑的實質面，亦即究竟組織現象中的哪些該是範圍或重點，應該納入診 斷？

以中文專業書籍為例，司徒達賢 (1981) 撰寫的「組織診斷與組織發展」是 最早的研究成果之一，該書將診斷實質面區分為「組織結構面」（再分為結構與 策略配合、分工、部門關係、權責劃分、分權程度）和「組織程序面」（再分為 工作程序、協調、授權與參與、激勵與獎勵）。

最近Julie A. Noolan (2004) 和 Leadersphere 管理顧問公司 (2008) 分別整理 幾十年來的許多診斷模式，非常值得參考，整理如表2-1。該表可知，組織診斷 研究的歷史非常久遠，各家都有其見解，主要診斷變數都未必相同，但也確實存 在著某些常被關心的變數。

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表2-1 國外組織診斷研究文獻的關切焦點

作者 名稱 主要診斷變數

K. Lewin (1951) Force Field Analysis Driving forces, restraining forces H. J. Leavitt (1965) Leavitt Model Task, structure, technological, human R. Likert (1967) System Analysis Motivation, communication, interaction,

decision-making, goal setting, control, performance

Katz & Kahn (1968) Open Systems Theory Environment, input, transformation, output

R. Beckhard (1972) GPRI Model Goals, roles, procedures, interactions J. R. Galbraith (1977) STAR Model Structure, task, information & decision

processes, people, reward system M. B Weisbord

(1978)

Six-Box Model Purposes, structure, relationships, leadership, rewards, helpful mechanisms

J. P. Kotter (1978) Organizational Dynamics Model

People, structure, culture, key organizational processes, technology, strategies, external environment D. A. Nadler & M. L.

Tushman (1977)

Congruence Model for Organization Analysis

Environment, resources, history, strategy

Task, individual, formal organization arrangement, informal organization Individual, group, system

McKinsey Consulting (1981)

7S Framework Style, staff, systems, strategy, structure, skills, shared values

N. M. Tichy(1983) Technical Political Cultural Framework

Environment, resources, history Mission/strategy, tasks, prescribed networks, people, organizational processes, emergent networks Performance, impact on people L. Nelson & F. L.

Burns (1984)

High-Performance Programming

Time frame, focus, planning, change mode, management, structure,

perspective, motivation, development, communication, leadership

R. Kilmann (1984) Five Track Model Culture, management skills, team dynamics, strategy & structure, reward system

9 M. I. Harrison (1987) Diagnosing Individual

and Group Behavior

Resources, human resources Organization, group, individual Performance, quality of work A. M. Freedman

(1987)

Socio-Technical Systems Goals, production, financials, people, structure, technology, culture & climate, leadership, input-output transactions D. P. Hanna (1988) Organizational

Performance Model

Business strategy, culture

Structure, rewards, decision making, tasks, people, information

W. W. Burke & G. H.

Litwin (1992)

Model of Organizational Performance & Change

Mission/strategy, leadership, culture, structure, systems, management, work group climate, skills/job match, needs/value, motivation, performance R. Beckhard & W.

Pritchard (1992)

Change Model Mission, corporate identity, key relationships, ways of working, culture S. V. Falletta (2008) Organizational

Intelligence Model

Leadership, culture, strategy

Structure & adaptability, information &

technology, direct manger, measures &

rewards, growth & development, employee engagement

Performance 資料來源：根據Noolan (2004) & Leadersphere (2008) 所提文獻整理。

長久以來，組織診斷或組織評鑑的研究幾乎都是以企業組織為對象，專門為 政府部門如何進行組織評鑑的文獻並不多見，Kathleen M. Immordino (2010) 甫 出版的專書是少見的代表作，該書提出「政府組織評鑑與改善模式 (PSAI)」，其 建議的觀察範圍如表2-2。

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表2-2 Immordino 的政府部門組織評鑑構面與指標

構面 次構面 指標

結構 組織目標

結構

人力特性圖像 參與者 Human

Factor

領導力 領導力的結構與作風 倫理性的領導力 服務對象 主要服務對象

服務對象的需求、期待和滿 意度

服務對象關係的建立

內部人力 人力規劃

績效評估

學習與專業發展 成員氣氛

運作 Operational Factor

策略規劃 策略計畫的擬定 策略計畫的執行 績效衡量與分析 計分版 dashboards

績效資訊 績效衡量 績效標竿

計畫與執行過程 核心計畫、服務與運作過程 行政支援過程

成果 績效衡量與成果

資料來源： 整理自 Immordino (2010) 第四章。

總之，上述的組織診斷模式或架構主要都是採用所謂開放系統的環境觀點 (Katz & Kahn, 1978; Aldrich, 1979)，強調組織診斷是協助組織找出影響其運作績 效的某些重要因素，這些因素大致上也都是組織理論教科書或專論所重視的課 題，例如，Hal G. Rainey (2003) 研究政府組織應該如何有效管理的專書中，提示 一個清晰但具整合性的變數架構如圖2-1，這也可以作為組織評鑑的參考。

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圖2-1 組織績效的影響架構圖

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