第五章 施工階段之重大法律爭議探討
第三節 工程變更設計（以 D&B 統包工程契約做探 討）
4. 契約變更條款擬定之建議 1 FIDIC 變更之權利
4.3 統包招標前置作業參考手冊契約變更條款 179
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說明：公共工程委員會所制定之上開統包契約亦賦予工程司可指示承包 商辦理工程變更，比較特別的地方在於於契約條款明定「承包商為滿足 主辦機關需求所為之設計或變更，不視為契約變更，承包商不得要求增 加契約價款或工期。」為上開 FIDIC 條款所無，惟若發生是否為契約 變更之爭議時，業主或許會提出該條款抗辯該變更為滿足主辦機關需求 所為而承包商不得要求增加契約價款或工期，但問題在於所有的變更設 計皆需業主核可後，承包商始得辦理變更，若承包商提出之變更本身即 為原主辦機關之需求範圍內者，為何業主仍核可該變更？最好方法仍為 承包商於辦理契約變更程序時，業主即就該變更是否符合變更要件審 查，只要經核可，即屬變更設計而應加減價款，避免業主日後使用此一 條文，對所有有關變更設計之法律爭議，作不予給付之抗辯。
4.3 統包招標前置作業參考手冊契約變更條款
179 設計工作計劃變更之契約約定
「本設計工作已依契約約定辦理發生本契約第 57 條情事者，乙方應 即照辦，其變更設計之設計費及付款辦法依本契約辦理；若因而影響 辦理期限乙方得協調甲方延長。
因計畫變更廢棄不用部分設計服務費付款辦法：
一、廢棄不用部分業經甲方審定（以甲方審定通知函為準）者，其服 務費按其完成階段應付該項服務費之 80% 支付。
二、廢棄不用部分於乙方各應完成階段已提送作業成果但未經甲方審 定者，其服務費由雙方協議訂定，但不得超過其完成階段應付該 項服務費之 75% 支付。
三、廢棄不用部分為上述 2 款審定或提送之整標工程之一部分者，其 設計費依該廢棄部分施工費（不含保險及稅什費）占總施工費（不 含保險及稅什費）比例折算上述 2 款應付費用。
施工期間經甲方指定之局部變更設計，乙方應於甲方指定期限內無償 提供甲方所需之一切變更圖說資料，提供之變更圖說資料應符合簽證 規定；若因此引起重大變更設計，致使乙方增加費用開支時，乙方得 提出要求，經甲方同意後比照付款原則辦理。」
甲方通知變更契約
「基於工程之完整性，甲方對本工程有隨時變更設計或增減工程數量之 權利。
甲方依前項約定為工程之增減數量，應依契約詳細價目表之單價計算 增減之。但增加數量屬統包廠商依契約本應包含在內者，不得加價。
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除不得加價情形或契約另有約定外，增加之數量達契約原數量 30%
以上者，其超出 30% 之部分，得檢討比照新增工程項目，由雙方協 議訂定合理單價，於新增項目單價未議定前，乙方不得停工。
如因甲方變更設計，需廢棄部分已完成之工程，或已到場之合格材料 時，甲方於核實驗收後，依照契約詳細價目表所定單價、契約單價分 析表之料價或新議訂單價計給之；但已進場材料以實際施工進度需要 並經檢驗合格者為限，如因保管不當致影響品質之部分，不予計給。」
細部設計完成後變更及工程變更
1. 細部設計完成後變更：「本工程乙方須依設計需求及服務建議書規 劃及設計，細部設計完成申請建照後之總樓地板面積，應不少於 工程需求計畫書所載之面積規定。如實際完成之總樓地板面積少 於工程需求計畫書所載之面積規定達 5/1000 以上時，減少超出 5/1000 以上部分，自總價中扣除，總價扣減之計算標準為契約總 價與契約總樓地板面積之平均單價乘以減少之樓地板面積。總樓 地板面積之計算標準依建築技術規則之規定辦理。」資料來源 2. 涉及契約變更之工程變更：「本工程因實際需要，甲方得在工程進
行中以書面通知乙方，增加、減少或改變設計需求規定之工程變 更，乙方應迅即依照通知之工程變更，應按照契約文件內適用條 件及要求之規定辦理，並於 10 日內繪製變更設計圖說、工程變更 增減明細表、施工期限延長或縮短資料，送甲方辦理契約變更。
甲方應於審查後與乙方協議，以書面確認契約變更內容，含契約 增減金額、施工期限及工程設計變更圖說等，必要時得簽訂補充 契約。如乙方未於期限內提送工程變更增減明細表、施工期限延 長或縮短等資料，或乙方逕行進行增加或有額外工作項目時，則 乙方不得享有增加契約金額或延長契約工期之給予。
3. 前款增減數量應參照工程清單各項工程單價計算增減之，惟如有 新增工程項目時，得由雙方議價之。倘因甲方變更計畫，致使必 須廢棄已完成工程之一部分或已到場之合格材料時，由甲方實地 驗收後，其工程及材料部分，參照工程清單單價計付。
4. 施工期間乙方及甲方得因工程實際需要，做不含有調整契約金額 或延長契約工期等因素之工程變更或設計圖說修正，乙方應於雙 方研商後 20 日內提送變更設計圖或修正設計圖說予專案管理廠商 審查，專案管理廠商應以書面確認工程變更設計圖或修正設計圖 說後，乙方方得依變更後圖說施工。
5. 工程變更引致之資料修正：「若工程變更或設計圖說修正，使以 前核准之文件資料發生變化時，乙方應配合變化情形，自費將有 關文件資料修正並遞送專案管理廠商。若變更通知或其他修正案 未引發資料需要修正情事，則乙方應以書面證實之。」
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6. 工作項目調整：「本工程各項工程與設施之設計與施工中，如發 現有不符合服務建議書、契約條款或規範時，乙方應作設計變更 或修正，並報請專案管理廠商核准，惟不得要求延長工期。此項 設計變更或修正，應為乙方之責任，不得視為契約變更，亦不得 向甲方要求任何補償，即增加施作部分不予計價，乙方亦不得向 甲方要求補償，本項變更設計視為該工作項目之調整，不涉及加 帳。」
5. 小結
傳統施工契約之履約標的就像一張人像照片的拍攝，除非業主要求變 更設計，否則業主與營造廠商自備標開始至履約結束均非常清楚地確 知履約標的。易言之，只要廠商按圖施工，最後完成之履約標的應與 拍攝的照片相同。然而，統包契約之履約標的卻像一幅人體畫像的油 畫。統包商在備標時，開始揣摩模特兒（需求計畫書）的神韻，然後 以素描勾勒出整體的輪廓（服務建議書）。履約期間，統包商循序漸 進地著色，修改（初設，細設過程），請益（送審過程），再修改（施 工過程），直到完成作品。易言之，統包工程之履約標的是隨著時序 漸進完成，並非一成不變的。180統包契約與一般傳統契約之契約變更 不同在於，因承包商亦負擔一部分的設計責任，有無於施工後變更設 計需就業主提出之「基本設計」內容比較，若以變更或修改基本設計 或圖說之內容，即屬變更設計。本章節亦列了有關工程變更設計之判 決作討論，若符合變更設計之認定者，業主即有給付變更設計所增加 之工程款之義務，又業主應詳列需求規範（重要設備/工程重要部分）
以明確原契約義務範圍，令投標商於投標時可預見風險界限。若投標 商於投標時無預見該風險之可能，即應屬「契約變更」，業主應配合 辦理契約變更程序，以達契約預定效能，並求對價之衡平，並為避免 產生所謂「僕傭約款」之業主與承包商不對等之關係。