第二章 文獻探討
第一節 經濟教育的意義及重要性
本節先闡釋國內外學者對經濟教育的定義，再探究經濟教育的重要性，並 對於經濟教育透過學校教育實施的重要性，以及與公民教育、社會科之間的關 聯加以說明，最後探討經濟教育的目標內容。
壹、經濟教育的意義
一、國內外學者對經濟教育的定義
我國學者大多將中學經濟教育視為公民教育的一環，可能與我國過去將「公 民」單獨於國高中設立科目有關，即使經歷課程改革，公民教育仍為國高中社 會領域中重要的知識架構，希望能夠從經濟課程的傳授，培養公民在經濟領域 上的知識、參與能力，並且達到具備經濟素養的目標。
早期國內學者認為，應該藉由公民教育作為經濟知識、概念傳遞的基礎，
因為經濟學不僅為社會科學的範疇之一，也會與國家民生問題、日常生活相關 的常識息息相關，學習經濟知識不僅可對經濟問題或事象有解釋、分析、預測
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的能力，更是培養「健全的公民」基礎與核心素養。因此必須在中小學階段教 授經濟學研究的內容，經濟教育等於是公民教育中的經濟知識以及未來人文及 社會科學研究的前置準備（蕭行易，1983；陸民仁，1985）。
我國自 1994 年課程改革列車啟動以來，欲改革過去「以知識為導向」的授 課方式與內容，開始著重「以學生為主體，以生活經驗為重心」的改革方針，
所以經濟教育既然視為公民教育的重要環節，其意義多著重在「與生活連結」、
「解決問題」的能力培養上。溫明忠（1999）認為經濟教育是根據學生對於經 濟概念理解力發展，採取適合的教材與教法，使學生在國小至高中階段對經濟 概念有不同程度的瞭解，讓他們足以應付日常生活所遭遇的各種經濟問題，進 而教導學生在經濟問題上，具有做價值判斷及參與公共事務的能力。黃美筠
（2005）則認為，經濟教育要讓學生理解基本經濟概念、基本決策單位、重要 經濟目標以及經濟推理的過程，才能對經濟問題做合理分析以做出理性決策，
成為具國際觀、富責任感，有效率參與公共事務的公民，所以經濟教育就是以 增進公民素養為目的，教導學生具備基本的經濟知識和應用經濟推理做經濟選 擇的能力。高中公民與社會科課程依據 2004 年教育部所訂定的「95 課綱」實 施之後，社會輿論批評認為其喪失了公民教育的初衷，只在強調社會科學概論
「純粹」學理知識的傳授，完全疏忽了公民教育的根本意義，課綱內容的知識 系統，亦有說明不清楚、知識架構整合不足的問題（張茂桂，2008：48-51），
然而此種淪為「學理知識傳授」的狀況是否也在經濟課程中出現？且與我國學 者認為經濟教育課程應為公民教育的一環之看法有所落差？這些應從課程完整 實施後的師生觀點來檢視之，才有利於瞭解在高中教學現場之下經濟課程的真 實樣貌。
國外對經濟教育探討與研究的起步較早，對於經濟教育大多從「功能導向」
來進行定義。有些國外學者認為，經濟教育是一種「功能性的教育」、是一種「經 濟能力教育」，學校必須將經濟學的內容作學理性的介紹，傳遞經濟知識、使學 生瞭解現代經濟運行的機制，並且運用這些知識解決日常生活中遇到的種種經
濟問題，在面對媒體提供的經濟訊息、財經新聞、重大經濟事件等亦有合理的 判斷能力，因為公民有可能同時扮演消費者、生產者、投資者等多重角色，藉 由理解並運用基本經濟概念，來提升扮演這些角色的知能（Nourse,1966；
Stigler,1970；Trujillo,1977；Helburn,1985；Gilliard, Caldwell, Dalgaard, Highsmith, Reinke, & Watts,1988）。
結合國內外學者對經濟教育定義的看法，本研究認為「經濟教育」的定義 為：透過經濟課程的實施，建構學生基本經濟知識的概念與脈絡、並且培養經 濟「選擇」與「決策」的能力，未來落實「經濟問題解決」的目標，真正成為 具有「理性抉擇」、「行動準備」、「國際視野」的公民。
貳、經濟教育的重要性及其目標
美國自從 1949 年成立推動經濟教育的專門機構—JCEE 後，除了在本國進 行經濟教育的推展與研究，並引起世界各國開始對經濟教育在各級學校發展的 關注，我國的中小學經濟教育課程亦受此發展趨勢影響，黃光雄（1987）曾在
《中小學社會學科教育目標研究報告》中指出，社會科學的範圍包括五個核心 學科：社會學、政治學、經濟學、心理學及人類學。從 1983 年、1995 年的國 高中課程標準修訂，以及 2004 年的高中課程綱要修訂歷程都可觀察到，無論課 程標準（綱要）如何修改，經濟學在國中小社會科、高中公民與社會科的課程 實施範圍都具有一定的份量，顯見我國的中小學教育亦強調經濟課程的施行。
然而，經濟教育為何要藉由學校教育的管道實行？在我國為何要將社會、人文 學科結合公民教育在中小學階段實施？經濟教育所要達成的目標又有哪些呢？
一、經濟課程透過學校教育實施的重要性
學校教育實施經濟課程的理論基礎，大多在彰顯其對學生與整體社會的影 響以及重要性，是時代所趨也是身為現代公民必須要具備的能力。美國政府早 在 1960 年即委託「經濟教育全國特別委員會（National Task Force on Economic Education, NTFEE）」結合經濟學者專家、高中社會科基層教師擔任委員會成
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員，對中學階段的經濟課程進行調查與研究，歷經一年的時間，完成調查研究 報告，並對美國整體經濟教育的問題提出改進建議，期許能建構出一套培養良 好公民資質的經濟知識架構，未來提供中學階段的教師在教學上有明確的指引 與目標。
NTFEE 在報告中強調，經濟教育的重要性在於：
身為現代公民，具有經濟知識是必要的，因為政府大部分的重要政策都 與經濟範疇相關，而公民每日所面對的，也都是「經濟」的問題，在個人層 次包括選擇職業、支配所得、投資計畫等，公民必須有能力「告訴自己一個 答案」；在國家層次中，亦有許多公共性的經濟問題等待公民去解決，包括 政府財政稅收政策的判斷、新型工業技術的引進等，有賴於從教育中傳遞經 濟知識並培養理性判斷的能力（NTFEE，1961：1-5）。
報告中亦強調透過學校教育管道實施經濟教育的重要性，其中特別關注於
「高中階段」的實施：
我們認為未來的公民必須要在學校中獲得經濟基礎知識的理由在於：第 一，經濟知識與能力的培養不應該等到大學階段，因為並非每個學生都會上 大學；第二，即使這些學生上了大學，也甚少會有人選修經濟學分，所以在 高中階段發展學生客觀分析經濟議題的能力是必要的，因為現代公民需要充 分的經濟資訊以應付外在世界，而學校有義務培養學生理性思考解決經濟問 題的能力，過去學校教育中單純對經濟制度的介紹「並非」我們所認為的經 濟教育（NTFEE，1961：1-6）。
1982 年諾貝爾經濟學獎得主同時也是美國經濟學者的 Stigler，亦與 NTFEE 的報告有類似的看法，認為人們必須藉由經濟教育成為「指導自己做決定的經 濟專家」，經濟知識、邏輯以及相關詞彙如同人們的溝通工具，而這些具有工具 性的經濟知識必須傳遞給每個人。他並強調，經濟教育之所以要在中學階段成 為課程的主因是，未來學生將會因為他在經濟上所扮演的「多重角色」--消費 者、生產者、勞工等，這些角色將面對不同的經濟議題，而基礎的經濟知識將
影響他們對經濟議題的理解程度，以及他們身為社會及公民應具有哪些角色表 現。除此之外，經濟教育將促進每個人的經濟能力，例如：個人投資理財、經 濟決策等，在從事個人以及社會性的經濟決定時，將對其產生重大影響
（Stigler，1970）。美國紐約大學經濟學教授 Baumol（1994）持類似的觀點，
他認為學習經濟的重要性在於，普通的常識不足以讓一般人分析經濟事件，唯 有透過學校教育提供學生一套完整的「經濟基礎分析架構知識」來讓他們瞭解 經濟世界，假若在中學階段忽略了經濟教育的發展，將使得學生無法瞭解他們 所居住的世界（Baumol，1994）。美國國家經濟教育委員會（NCEE）（1997）
強調經濟教育是透過學校教育之方式，傳遞經濟知識給現代公民，並且教導其 經濟推理的方法，以檢視政治面向、經濟面向、以及國際間的許多問題，同時 亦認為經濟教育應從國民教育階段開始教授。
關注經濟教育議題的經濟學者 Walstad（1998）曾經透過一大型「蓋洛普調 查（Gallup Survey）」的結果，來彰顯經濟教育在美國的迫切性與重要性。該項 調查以高中學生及一般大眾為對象，請受訪者自評對經濟知識與概念的理解；
結果顯示，87%的高中學生認為自己的經濟知識以及對經濟議題的理解程度是
「尚可」或「貧乏」，一般大眾亦有 83%反映結果相同，而高中學生的受訪意 見認為，他們的經濟知識或對經濟議題的理解程度之所以低落，是因為他們並 沒有在學校接受適當的經濟教育。再者，有 76%的高中學生反映學校「很少」
或「幾乎沒有」教導經濟學相關的課程，有趣的是，只有 7%的學生反映「數 學」概念的學習是學校「很少」或「幾乎沒有」教導的，可見當時美國的教育 環境並不重視經濟課程的教授，但是這表示一般大眾與高中學生都認為經濟課 程不重要嗎？調查結果顯示，超過 96%的一般大眾及高中學生，都認為學校應 該對於「經濟運作」或相關課程增加更多的份量，這樣的調查結果使得 Walstad 作了一個重要的結論：「為什麼學生要學習經濟課程或者瞭解經濟議題？答案很
或「幾乎沒有」教導經濟學相關的課程，有趣的是，只有 7%的學生反映「數 學」概念的學習是學校「很少」或「幾乎沒有」教導的，可見當時美國的教育 環境並不重視經濟課程的教授，但是這表示一般大眾與高中學生都認為經濟課 程不重要嗎？調查結果顯示，超過 96%的一般大眾及高中學生，都認為學校應 該對於「經濟運作」或相關課程增加更多的份量，這樣的調查結果使得 Walstad 作了一個重要的結論：「為什麼學生要學習經濟課程或者瞭解經濟議題？答案很