第一章 緒論
我國勞工長工作時間的現象，為全世界所知。根據勞動部 2016 年版的國際勞 動統計，台灣勞工歷年來的年平均工時僅略低於新加坡、香港及南韓，卻遠高於 同屬亞洲的日本及英美德法等歐美先進國家。
台灣的長工時現象，觀自 1980 年以降三十五年來的主要各國工時變化比較 圖，即可知其異常之處。主要各國的年平均工時在 2000 年代時即已縮減至一千八 百小時以下，唯我國、新加坡及南韓仍高於此標準三百小時以上，其中南韓近期 的年平均工時急速下降，2014 年時更一度較我國為低。與亞洲鄰國日本相比，日 本花費三十年的時間已縮短年平均工時三百小時，其成效顯而易見，已到達國際 水準的一千八百小時以下；台灣雖然三十年來亦減少了約四百小時的年平均工 時，但仍較三十年前的日本為高。若與全世界最低工時水準的德國比較，則台灣 工時竟高出德國達 50%以上。以上比較顯現出台灣勞工的工作時間太過漫長之現 象。
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圖表 1) 主要各國就業者每年平均工時表圖1
圖表 2) 主要各國自 1980 年以來的就業者每年平均工時變化圖2
1勞動部，國際勞動統計 2016 年工時章，網址：
http://statdb.mol.gov.tw/html/nat/105006%E5%88%86%E6%9E%90.pdf，最終檢索日期 2017 年 10 月 18 日。
2筆者以労働政策研究・研修機構，データブック国際労働比較 2017，頁 201 的圖表為基底，再 參照勞動部各年之國際勞動統計所製成。
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現在｢尊嚴勞動(Decent Work)｣已成為為國際社會的趨勢，勞動部即曾謂｢1999 年國際勞工組織局長 Juan Somavia 提出尊嚴勞動的概念中指出，一份具生產性的 尊嚴勞動工作，必須具備權利受到保障、獲取足夠收入同時又得到充分社會保障 等要件。目前，尊嚴勞動已成為一項國際共識，各國並認同建立尊嚴勞動的指 標，是有效降低貧窮的關鍵因素。 尊嚴勞動是 ILO 敦促全球提供高品質工作的一 個簡化概念，並結合四大目標，包括『促進勞動權益』、『促進就業』、『促進 社會安全保障』、『促進社會對話』。而尊嚴勞動除了是 ILO 現行四項策略性目 標之核心精神所在以外，更代表著就業機會的增加與就業品質的提升。 再者，尊 嚴勞動也代表著政府、雇主及勞工必須協調各自立場，以回應個人、家庭及社區 對於尊嚴勞動、尊嚴生活的需求。鑒於尊嚴勞動越來越受各國政府、社會夥伴所 關注，ILO 提出一個綜合性的指標以實現尊嚴勞動概念的多樣性及社會公平正 義。 目前本部正推動『尊嚴勞動』相關勞動政策及措施，藉由秉持自主、公平、
發展的政策方向，以提升自主的勞動關係、創造公平正義的勞動環境，以及建立 具有發展性的勞動市場，實際上與 ILO 尊嚴勞動概念可謂不謀而合。｣3。而長時 間勞動不僅有害勞工的身心健康，更會剝奪勞工與家人相處的時光，顯然與上述
｢尊嚴勞動｣的意旨有違。
觀台灣近期的勞動發展，長工時現象確實引起不少社會問題，例如護理人員
3勞動部，網址：http://www.mol.gov.tw/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=632&article_id=8197，
最終檢索日期 2016 年 2 月 22 日 (該頁面已不存在)。
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http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20120513/34225254/，最終檢索日期 2017 年 10 月 18 日。
5自由時報網路新聞：「台鐵駕駛減速抗爭 毛治國致歉」，2015 年 2 月 15 日，網址：
http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1234743，最終檢索日期 2017 年 10 月 18 日。
6蘋果日報網路新聞：「月加班百小時 29 歲工程師過勞死」，2010 年 9 月 27 日，網址：
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20100927/32843024/，最終檢索日期 2017 年 10 月 18 日。
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本與我國各工時制度與長時間勞動間的關聯，分析其原由，檢視我國現有規範及 行政措施的成效，並提出改善建議，作為未來工時制度設計上的參考。