第四章 各國交通秩序罰與救濟程序之比較研究
第三節 美國交通秩序罰與救濟程序
第一項 美國之道路交通法制
美國為聯邦制國家，聯邦與各州分別有其獨立之行政、立法、司法系統。依 美國聯邦憲法增修條文第10 條規定：除本憲法授權聯邦或禁止各州之事項，其他 切權力，均保留由各州或人民享有。而美國聯邦憲法授權聯邦之事項，主要見諸 其第一條第八項關於聯邦國會之權限規定。美國聯邦國會據此權限事項，制定法 律，由聯邦總統及其下屬所形成之聯邦政府依法執行，由聯邦法院依法裁判。而 關於聯邦國會之權限，多為全聯邦有一致性必要之規定，如：國籍、國防、貨幣、
郵政等事項，或為州際間之事務。以交通事件而言，如涉及州際間之交通，聯邦
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(Motor Vehicle Code)，係依據各州自行制定之地方法律以及相關法令規章所共同組，
其道路交通法主要係用以管理機動車輛、腳踏車、行人及其它公眾通行者於公共
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違規事項，例如酒後駕車或蓄意駕車撞人（殺人）案件，則交由普通法院刑事法 庭加以審理，同時可能構成民事賠償案件及人民公權利之變化(包括損害賠償和駕 駛權之喪失)。
第二項 美國道路交通罰之種類
第一款 紐約州道路交通罰之種類
紐約州的主要交通法規稱為「車輛交通法( Vehicle and Traffic Law)」，其下分 為十二篇、五十章、三千餘條款，內容遍及：道路用詞定義；道路規則；車輛裝 備、檢查、體積與重量、其他規定等；刑罰、罰鍰與沒入；車輛登記、駕駛執照；
雪車、機動船隻及限用汽車之登記；事故和事故報告等等內容132。另外，該州亦 針對州公路之管理訂有「公路法(Highway Law)」內容含：交通處職掌、州公路、
聯邦補助改善公路、郡公路局〈長〉、郡公路、各城鎮公路科〈長〉、城鎮公路、
城鎮公路改善方案、橋樑養護、經費、州基於公路交通對市鄉鎮之輔助、路線設 計、付費道路、州公路經各市區之處理…等 133。
第二款 伊利諾州交通罰之種類
伊利諾州交通罰之種類最主要的交通法規是「伊利諾州機動車輛法」〈Illinois Vehicle Code 〉，共計二十章，重要內容有：業務機關；車輛登記、發照；防竊盜 法與車輛報廢；交易車輛；駕駛執照規定；財務安全責任；運載乘客規定；車輛 出租與雇用規定；道路安全規定；車輛裝備規定；車輛檢查規定；車輛排放廢氣 檢查規定；車輛貨物載運規定；罰則…等134。
按伊利諾伊州交通罰成文法規，其交通違規事件，性質為刑事處罰，例如 該
132 New York State Law Vehicle and Traffic Law NYS Vehicle Traffic Law / Vehicle Law regulation/
NYSLaw.最後瀏覽日，2017 年 03 月 29 日。
133 蔡中志、曾平毅，我國道路交通法律架構之研究，運輸學刊第 13 卷第 2 期，中華民國運輸協會 出版，2000 年 6 月，頁 57 以下。
134 Illinois General Assemble，.
http://www.ilga.gov/legislation/ilcs/ilcs3.asp?ChapterID=49&ActID=1815 最後瀏覽日，2017 年 03 月 29 日。
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其他案件則由法律授權處以罰緩，例如該州機動車輛法〈Illinois Vehicle Code 〉 第601 條處罰規定：「一般處罰。 除非本法典或本州其他法律另有處罰，否則因
http://www.ilga.gov/legislation/ilcs/ilcs3.asp?ChapterID=49&ActID=1815.最後瀏覽日，2017 年 03 月 29 日。
136 Sec801. Criminal penalties. Any person who violates any of the provisions of this Chapter, except a person who violates a provision for which a different criminal penalty is indicated, shall be guilty of a Class A misdemeanor. Any person who violates any provisions of Section 5-701 shall be guilty of a Class 3 felony . Any person, firm, association, partnership, or corporation that violates
subsection (a) of this Section shall be guilty of a Class A misdemeanor for a first offense and a
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則上均具有刑事處罰之性質，而刑事處罰管轄法院歸屬於巡迴法院。伊利諾州最 高法院將所有交通處罰事件區分成兩大種類，兩者之區別僅在於其程序之進行，
是否須強制被告到庭而已。其區別之依據則為伊利諾州最高法院規則第551 條之 規定。舉例而言，須強制到庭之案件，包括：罰金95 元以上之處罰、違規已造成 違規者以外之人之死傷、違反兒童乘客安全法、酒醉駕車、吊扣或吊銷駕照等等 之案件。
壹、 強制到庭案件
強制到庭案件之被告，須依指定期日及時間到庭。伊利諾州最高法院要求製 造高潛在傷害風險或定有最低處罰標準之被告，必須強制到庭應訴。此類案件將 由舉發之員警於開單告發時，安排被告應訴時間，依最高法院規則第504 條規定，
其必須安排在違規發生時間後之14-60 天。須強制到庭案件，又可分為最高法定刑 為自由刑或罰金刑之案件。交通違規有可能處以自由刑者，即所謂之輕罪犯罪。
法院對於輕罪犯罪之交通違規，僅有罰金刑之交通違規，即有不同之處理。以下 即分別說明之。
一、 僅有罰金刑之強制到庭案件
較常見最高法定刑為罰金刑，但仍須強制到庭之案件，有：1、於行進車輛中 未給予車內孩童安全固定措施；2、無照或無許可駕駛；3、駕駛未保險車輛；4、
於學校區有學童時加速行駛等等。此類案件之首次期日即為審判期日，延期審理 僅在有正當理由下，始予許可。
二、 屬輕罪之強制到庭案件
常見被追訴之輕罪強制到庭案件有下列幾種：酒醉駕車、褫奪或吊銷駕照後 駕駛、超速40 英哩/每小時以上、競速駕駛、逃避或企圖逃避警察臨檢等等。此種 案件之首次庭期為答辯庭，以究明被告是否認罪，其應有律師陪同到庭。如被告 未到庭，原則上將進行下列程序：法官將簽發通緝令以逮捕被告、沒收提出之部 分保釋金並通知被告次一期日。如於次一期日，被告仍未到庭者，將沒收全額保
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釋金。此時將通知州務卿，與個人駕駛紀錄記點，其效果與有罪判決相同。亦即，
有可能最後導致吊銷駕駛執照。經法官簽發通緝令者，被告將有可能隨時遭到逮 捕，為免遭到逮捕，得自行至法院到案，聲請撤銷通緝，亦得向地方警察局投案，
並繳納保釋金。
貳、 無須強制到庭案件
對於無須強制到庭之案件，被告有三種程序上之選擇，分別為：第一，認罪，
繳付罰金並接受定罪；第二，認罪，繳付罰金，參與交通安全講習，以避免遭受 定罪；第三，不認罪，並要求開庭。被告應於接受交通告發單後之七日內，以郵 寄方式，向庫克巡迴法院書記官長通知其程序上選擇之決定。三種程序上選擇，
並可進一步說明如下：
一、 認罪—繳付罰金—有罪判決記點
認罪，無須到庭，並應繳付罰金75 元，但下列情形不在此限：（1）超速，且 其超過速限21-30 英哩/小時者，應繳付 95 元罰金；（2）未繫安全帶者，繳付 55 元罰金。本項選擇通常法院均予以有罪判決，並通知州務卿，記點於個人駕車紀 錄。惟以下幾種情形，並不通知州務卿，即使通知，亦不構成必須記點之刑事交 通違規。此包括：妨礙交通、棄置車輛、於必要時未開頭燈、未繳納行車執照規 費、未繫安全帶、於車流中開啟車門、對於救火車跟車過近…等等。
二、 認罪—繳付罰金—交通安全講習—免於定罪記點
認罪並請求法院保護管束及參與交通安全講習，而無須出庭，且即無認罪協 商定罪規定適用。換言之，此項選擇可免於定罪及記點。又此項選擇原則上應繳 付115 元之罰金，但下列情形不在此限：（1）超速，且其超過速限 21-30 英哩/小 時者，應繳付135 元罰金；（2）未繫安全帶者，繳付 95 元罰金。再此項選擇應於 繳納罰金時，填妥交通講習學校之註冊申請，並應於4 個月內，完成 4 小時之交 通安全講習課程。交通安全講習課程之費用，由駕駛人負擔。倘駕駛人未於保護
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管束期限內，完成交通安全講習課程，並提出證明者，將遭撤銷保護管束，進而 予以定罪。
三、 不認罪—請求審理—法院裁判
不認罪，並請求指定審理期日。如被告有意爭執其所受之違規告發，應選擇 此一選項，並於收受違規告發單7 日內寄送給庫克郡巡迴法院書記官長。此種情 形，法院將指定審理期日，並由書記官長加以通知。如在郵寄上開不認罪聲明後 21 日未收受庭期通知，應盡速與法院聯繫。錯過期日者，將有可能逕遭定罪，並 通知州務卿。在有些情況，將更有可能遭到吊銷駕駛執照。事實上，此類爭執案 件，常見一些無效抗辯。例如：剛好太陽光射到眼睛、只是隨著車流行進、車速 表壞了、沒看到交通標誌、對於該地區不熟且迷路了等等。庫克郡巡迴法院特別 提醒有意爭執者，以上抗辯均不會為法官所接受。
參、 不服巡迴法院判決之救濟程序
巡迴法院審理完成後，法院將立即或在短暫之休庭後立即做出決定。如被告 獲判無罪，案件即行終結，被告保釋金將獲得返還；如被告遭定罪，則將進行量 刑程序。任何被告對於法院不利判決結果有權上訴到上訴法院。
第二款 交通處罰事件中之行政裁決救濟程序
壹、 行政聽證程序
138一、 行政聽證起源
以伊利諾州芝加哥市為例，該市於1997 年 1 月 1 日設立行政聽證局，係市政 府中之獨立部門，亦係全美第一個統一之市立行政裁決系統。該局對於違反市自 治法規者，以便利、獨立、公正之裁決，擔負起準司法法庭之角色。其行政聽證
138 https://data.cityofchicago.org/FOIA/FOIA-Request-Log-Administrative-Hearings/t58s-ja5s.
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官均係外聘律師，每年聽審超過40 萬件案件，其中上萬案件，在過去，係由已經 超出負荷之州法院所審理。
行政聽證局處理之案件，包括建管、消防、土地使用分區、健康、廢棄物清 理、環境保護、消費者保護、停車法規等等。其中交通聽證課，負責聽證警察部 門及歲入部門舉發之案件，包括：闖紅燈照相、車輛違反停車、行車執照購買規 定、違規車輛加鎖等案件。由於該局本身並不負責個案之調查、舉發、執法，因 此，當其他市政府主管機關舉發違規事件時，將通知當事人告知其違規之事項，
並將副本通知行政聽證局以供裁決。程序終結前，兩造均得為結辯。聽證程序終 結後，行政聽證官應本於調查證據結果及辯論意旨為裁決，並就本案給予書面裁 決命令。
四、 行政聽證制度結構內容
1391. 法源依據
行政聽證規則（Rules and Regulations）係由芝加哥市行政聽證局依據芝加哥 市自治條例（Municipal Code of Chicago）所頒布。而芝加哥市自治條例則又係根 據伊利諾州市自治法（Illinois Municipal Code）授權各市採行之「行政裁決」規定，
各市得於伊利諾州憲法授權之範圍內，依其自治條例訂定自治法規違反之行政裁 決程序。
2. 人員組織
行政聽證局置局長1 人，由市長提名，市議會同意後任命之，並依年度預算 配置行政聽證官及員工。行政聽證官由局長指定之，其指定之人應為伊利諾州合
行政聽證局置局長1 人，由市長提名，市議會同意後任命之，並依年度預算 配置行政聽證官及員工。行政聽證官由局長指定之，其指定之人應為伊利諾州合