第三章 美中在貿易衝突期間之外交政策分析
第一節 美國在貿易衝突期間之外交政策分析
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第一節 美國在貿易衝突期間之外交政策分析
自中國1949 年建政以來超過半個世紀，美中雙邊交流日趨頻密且複雜。10中 國學者陳積敏認為，美國對中國國家的定位與認知，不僅影響兩國的發展，亦為 美國制定對中國戰略的關鍵依據，11並自冷戰結束後到川普執政前，將美中關係 發展概略區分下列三個階段：（一）冷戰結束初期：美國即採取主導地位，希望 能夠透過「施壓與抗壓、制裁與反制裁」之不對稱性的角色與立場，敦促中國能
「和平演變」地轉型；（二）美國總統小布希執政期：對中國的定位從2001 年 4 月「南海撞機事件」的「戰略競爭者」，在歷經同年9 月的「911 事件」後進行戰 略移轉，至2006 年發布第一份「國家安全戰略報告」後，獲中國支持美國反恐 行動，演變為「負責任的利益攸關者」；（三）歐巴馬執政時期：在 2010 年，時 任美國總統歐巴馬定義與中國為一「既競爭又合作的夥伴」關係，甚至，在2010 年的「國家安全戰略報告」中，希冀中國肩負「領導者」的角色。12以上各個階 段，在在顯示，美國作為一個國際間的霸主，知道甚麼時候、應該採取何種方式，
明確地告訴他國該做甚麼及該扮演甚麼角色，而其自身則無庸置疑地為那發號施 令的權力核心。
一、美國亞太再平衡到亞太再失衡
細數美國與中國交往過程，從 1970 年至 2011 年間，先後經歷了「戰略合 作」、「建設性關係」、「全面交往」、「建設性戰略夥伴關係」、「戰略競爭者關係」、
「加強反恐主義合作」、「美國將中國定位為負責任的利益攸關者」、「美中為應對 共同挑戰的夥伴」、「美國肯定中國擔任負責任的領導者角色」及「美中保持相互
10 「美國對華關係 70 年 從封鎖到接觸再『脫鉤』演變」，美國之音，2019 年 10 月 31 日，http s://www.voacantonese.com/a/us-china-relations-70th-anniversary-20191031/5146979.html。
11 趙春山，「中美戰略競爭下的兩岸關係」，歐亞研究，第4 期（2018 年 7 月），頁 1。
12 同上註。
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尊重、互利共贏的合作夥伴關係」等階段。13
2011 年 11 月，前美國總統歐巴馬對中國採取交往政策，以一席「重返亞洲」
（Return to Asia）之「亞太再平衡」（Re-balancing to Asia-Pacific）戰略「轉向中 亞」（Pivot to Asia）布局，對中國進行遏制與圍堵，盼望能透過「既對抗又抗爭」
的方式，與中國取得權力平衡，並大力推廣具經貿戰略意義的「跨太平洋夥伴關 係協定」（Trans-Pacific Partnership, TPP），14希望透由相互接觸、改革開放、共同 發展等方式，促進中國融入國際體系，並朝向美國所賦予的民主和平方向前進。
然諸般手段及戰略作為，均是因為美國深怕中國崛起之後，將危及美國在亞洲地 區塑造已久的平衡狀態。15到了歐巴馬執政後期，因美國國內選情的轉變、國際 上與國內經濟的衰落及中國時時刻刻對外展現武力擴張的意圖，逐漸深化美國心 中的猜疑與不安，16最終，在美國民主黨與共和黨易位，川普入主白宮，而開始 一連串重大的變革。
首先，2017 年 1 月，美國總統川普上任成為美國第 45 任總統，17為了兌現 個人當選前「美國優先」（America First）及「使美國再次偉大」（Make America Great Again）的競選口號，大幅地改變美國的對外政策。在渠「貿易保護主義」
（Trade Protectionism）下，不僅執意接連退出《跨太平洋夥伴關係協定》 （Trans-Pacific Partnership, TPP ） – 現 已 更 名 為 《 跨 太 平 洋 夥 伴 全 面 進 步 協 定 》
（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）
以及《巴黎氣候協議》（Paris Agreement）與要求重新與加拿大、墨西哥談判《北
13 「美國印太戰略的形成、發展及其對臺灣經貿之意涵」，中華經濟研究院，2019 年 8 月 15 日，https://web.wtocenter.org.tw/Mobile/page.aspx?pid=328192&nid=126。
14 陳文賢，「歐巴馬政府下的美中關係與台灣的因應」，台灣國際研究季刊，第9 卷第 2 期
（2013 年夏季號），頁 32-37。
15 鄭仁智，「從『均勢理論』看近期『中』美關係變化」，展望與探索，第13 卷第 9 期（2015 年9 月），頁 28。
16 「美國印太戰略的形成、發展及其對臺灣經貿之意涵」，中華經濟研究院，2019 年 8 月 15 日，https://web.wtocenter.org.tw/Mobile/page.aspx?pid=328192&nid=126。
17 「川普宣示就職 正式成為美國第 45 任總統」，每日頭條，2017 年 1 月 21，https://kknews.cc /zh-tw/world/mgzeklp.html。
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美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement, NAFTA）18且暫停與歐 盟當時正在談判的《跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）19等前任歐巴馬總統任內，以促進國際事務全球化 與達成全球治理為標的之施政措施；20另外，川普因「美國優先」的宣言競選成 功，顯示美國國內正面臨經濟不景氣、就業困難及人均所得下降等現象，故本著
「保護將會帶來偉大的繁榮與力量」（Protection will lead to great prosperity and strength）之口號，21不惜一切手段提高關稅，對外發動貿易戰，藉由縮短與貿易 對手國家的貿易逆差，以鞏固自身世界霸主的地位。而在國際事務上，與歐巴馬
21 “The Inaugural Address”, The White House, Jan. 20, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefi ngs-statements/the-inaugural-address/.
22 “Donald Trump: America Needs ‘Fair Trade’, Not ‘Free Trade’.”, BREITBART, Sep. 27, 2015, https://www.breitbart.com/politics/2015/09/27/donald-trump-america-needs-fair-trade-not-free-trade /#.
23 「川普擬要求回收駐軍全額成本 還要盟國倒貼 50%『保護費』」，上報，2019 年 3 月 10 日，
https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=59006。
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18 日，美國國務卿提勒森（Rex Tillerson）在「戰略暨國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies, CSIS）演說中強調美國將與日本、澳洲、印度 等國，針對印度洋與西太平洋周邊區域的國家，發展合作關係，26皆可在川普上 任後，將印太區域視為渠在亞洲地區的外交政策，看出些許端倪。接著，2017 年 12 月 18 日，川普在首份《國家安全戰略報告》（National Security Strategy, NSS）中明確訂定以「印度太平洋」為其亞洲政策的主軸，並除了以往的俄羅斯之外， The White House, Jun. 26, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-presid ent-trump-prime-minister-modi-india-joint-press-statement/.
26 “Defining Our Relationship with India for the Next Century: An Address by U.S. Secretary of State Rex Tillerson”, Center for Strategic and International Studies, Oct. 18, 2017, https://w ww.csis.org/events/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretary-state-rex-tillerso n.
27 “President Donald J. Trump Announces a National Security Strategy to Advance America’s I nterests”, The White House, Dec. 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/pres ident-donald-j-trump-announces-national-security-strategy-advance-americas-interests/.
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國國防部發布《美國國防戰略報告》（National Defense Strategy, NDS）中闡述，
美國在面對俄羅斯與中國日益挑戰下，需與聯合盟友在此競爭環境下，強化國防 與軍事力量，以維護「自由開放的印太」（promote a free and open Indo-Pacific region）
秩序。28終於，2019 年 6 月 1 日，美國前代理國防部長夏納翰（Patrick M. Shanahan）
簽署《印太戰略報告》（Indo-Pacific Strategy Report, IPSR ），該報告特別指出，
美國亞洲政策核心主旨在維護美國在亞洲地區的利益與關鍵影響力，尤其，印太 地區是美國的首要戰區，必須加強區域內各國的經貿合作，以抑制中國在該區域 透過軍事化、影響力運作與掠奪式經濟，試圖趁著地緣之便建立區域秩序，進而 實踐中國崛起之目的。29
有別於歐巴馬政府的「重返亞洲」與「亞太再平衡」政策，川普政府近年正 名且提出具體作為的「印太戰略」雖然延續了歐巴馬政府時期將外交政策布局以 亞太地區為首要，然而戰略作為卻大相逕庭。不僅特別彰顯美國對於亞洲區域，
尤其印太地區的重視與安全承諾之外，川普政府對中國的態度也從歐巴馬時期對 中國的建設性夥伴關係，激化成為頭號競爭對手，並透過積極與印太周邊國家建 立友好關係，型塑以圍堵戰略應對中國「帶路政策」，伴隨著中國崛起的挑戰與 威脅，更為亞太地區的區域安全埋下不安定的種子。
二、美國強化管制中國竊取高科技
從川普的印太戰略可看出主要原則包括下列四點：（一）尊重印太地區各國 主權；（二）和平解決爭議；（三）推動自由、公平、互惠的貿易政策；（四）符 合國際規範與原則。30其具體實施方向將透過下列三個方向：（一）聯合打擊有效 嚇阻：透過聯合演習，驗證其武力部署之有效性，確保有效嚇阻敵對威脅，以達 維護和平之目標；（二）持續強化夥伴關係：對現有盟邦堅定其承諾，並持續擴
28 “Summary of the 2018 National Defense Strategy”, U.S. Department of Defense, Jan. 2018, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
29 “The 2019 US Indo-Pacific Strategy Report: Who’s It For?”, The Diplomat, Jun. 11, 2019, h ttps://thediplomat.com/2019/06/the-2019-us-indo-pacific-strategy-report-whos-it-for/.
30 葉長城，「美國印太戰略的形成、發展及其對臺經貿之意涵」，中華經濟研究院，2019 年 8 月 15 日，https://web.wtocenter.org.tw/Mobile/page.aspx?pid=328192&nid=126。
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大尋找具同等主權認同與公平互惠貿易理念之盟國，並促其加入夥伴關係；（三）
穩定發展區域網絡：持續深化國際間認同以規則作為秩序基礎的盟國，並持續發 展盟國與夥伴國之間的網絡安全架構。31另外，2018 年 7 月，為了進一步推展「印 太戰略」，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）於美國商會（U.S. Chamber of Commerce）印太商業論壇（Indo-Pacific Business Forum）中提到，將投注 1 億 1,300 萬美元的預算，針對數位經濟、能源開發與基礎設施等項目進行發展。32其 重點均可看出發展高科技、推展貿易成長與強化能夠互惠友邦之鍊結。
2019 年，尤其針對中國竊取美國高科技行為，川普即透過司法調查、加強中 國資方審查力度、管制高科技產品出口等一系列作為，進行重點管制，相關舉措 臚列如次。
（一）將中國列入301 法案優先觀察名單
2019 年 4 月，美國貿易代表署（USTR）公布特別 301 報告，將中國、印度、
俄羅斯、沙烏地阿拉伯等11 個國家列為優先觀察名單，而這也是美國自 1989 年 以來，第15 次將中國列入觀察名單。另外，同年 5 月 6 日，美中經濟暨安全審 查委員會（United States-China Economic and Security Review Commission, USCC）
發布報告指出，中國透過投資、間諜、人才招募及許可證審批等6 種方式，強制 轉移美國人工智慧等尖端技術。33
（二）強化對中國科技竊密司法調查
2019 年 1 月 28 日，美國司法部以「竊取美國電信商 T-Mobile US 商業機密」
等共計23 項罪名，起訴中國陸企華為及其子公司，並持續擴大對華為刑事偵查 範圍；34同年11 月 12 日，判定中國科學家譚鴻進蓄意竊取美國石油公司新一代
31 同上註。
32 鄭崇生，「美中搶盟友 印太倡議力拼一帶一路」，中央社，2018 年 7 月 31 日，https://www.c na.com.tw/news/firstnews/201807310024.aspx。
33 江今葉，「美國公布特別301 報告 台灣未列其中」，中央社，2019 年 4 月 26 日，https://ww w.cna.com.tw/news/firstnews/201904250353.aspx。
34 「美起訴華為竊密 23 罪 圍堵中國 要求引渡孟晚舟」，新聞自選輯，2019 年 1 月 30 日，http s://taiwanilainen.blogspot.com/2019/01/20190130.html。