第二章 美日貿易戰對美中貿易衝突的啟示
第一節 美日貿易衝突的發展與過程
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第二章 美日貿易戰對美中貿易衝突的啟示
本章總共分為四小節，首先援引美日貿易衝突的歷史，藉由回顧美日貿易戰 的歷史過程，探討與分析美日、美中貿易戰之際，美國發動貿易戰背景原因之異 同，以及分別對日本、中國所造成的影響，進行比較。另外，研整美中貿易衝突 過程中，雙方實施的經濟政策與反制作為，加以研究探討。
第一節 美日貿易衝突的發展與過程
美國憑恃著在第二次工業革命累積的重工業技術與科技產業，迅速地成為世 界上數一數二的工業強國。1第二次世界大戰期間（1939 年 9 月 1 日-至 1945 年 9 月 2 日），相較於世界上許多國家，美國在珍珠港事件（1941 年 12 月 7 日）爆 發之後才加入戰場，故遭受的損害與其他資本主義國家相比相對較輕。2
第二次世界大戰之後，世界體系在美國、英國與蘇聯三國政府主導的雅爾達 會議中，區分成美國和蘇聯為主的雅爾達兩極爭霸的政治格局，3同時，也奠定了 日後日本在國際政治上受制於美國、經濟上依賴於美國的局面。4當時，身為工業 大國的美國也是世界上最大的汽車出產國，其國內通用、福特、克萊斯勒等三大 汽車公司，不僅為美國提供優渥的收益利潤，更是長期在世界汽車銷售產量上屢 屢締造佳績，亦為之後美日之間的汽車關稅大戰留下伏筆。5
1 莊裕澤，Research Portal 科技政策觀點 NO.6，財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資 訊中心，2018 年 6 月，頁 16-17。
2 劉增泉，世界文明史（下）：文明的衝突（臺北：五南圖書出版公司，2019 年），頁249。
3 王鍵，戰後美日台關係關鍵 50 年 1945~1995：一堆歷史的偶然、錯誤與大國的博弈造成台灣 目前的困境（臺北：崧燁文化事業有限公司，2018 年），頁 8。
4 陳曉律，15 世紀以來世界主要發達國家發展歷程（新北市：崧博出版事業有限公司，2017 年），頁393-396。
5 王廣信，中國特色社會主義經濟建設（新北市：崧博出版事業有限公司，2017 年），頁239。
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一、美內部經濟問題與強美元政策引發美日貿易戰
1965 年，日本第一次對美國達到了價值 5.9 億美元的貿易順差，6成為了美 國經濟競爭的強勁對手；三年後，1968 年，日本成為僅次於美國的世界第二大經 濟體，7在日本經濟崛起，國際地位提升之際，隨之而來的便是美日之間在國際上 的摩擦。
1973 年 10 月，中東戰爭爆發，石油輸出國家（OPEC 成員國）一邊加快石 油生產國有化，一邊大幅提高石油價格，1981 年 10 月，國際油價來到每桶 30 美 元上下。8石油價格上漲，使得美國國內能源及工業產品的消耗及製造成本急遽增 加，並導致國內通貨膨脹。初期，時任美國總統雷根政府拒絕干預外匯市場，但 在石油危機和抵制通貨膨脹雙重壓力之下，美國聯邦儲備委員會採取通貨緊縮政 策–「提高國債利率」之強美元政策，9並在1985 年，通過貿易保護的「丹佛決 議案」。美國此舉，增加了國際市場對美元的需求，導致美元價格急遽上升，此 一政策雖暫緩國內通貨膨脹的壓力，但也增加了國際市場對美元的需求，因而導 致美元價格急速飆漲，出口貿易也受到嚴重影響，之後美國會發起加收25%關稅 的貿易戰法案，更加速美日之間衝突的形成。10
二、廣場協議後美日貿易衝突美長日消
在美國經濟的援助與工業的支持之下，日本產業迅速發展帶動經濟的快速成 長，成為僅次於美國的世界第二大經濟體。然而在崛起的同時，日本既不想放棄 在美國本土的汽車市場，亦不想向美國妥協，於是，日本政府便採取許多關稅和 非關稅政策來保護日本的汽車出口和外國汽車的進口，例如：繁瑣的汽車進出口
6 白益民，「向美日貿易戰中的日本學習」，IT 時代周刊，第 2010 卷 10 期（2010 年 5 月），頁 79。
7 宋趙來，世界老二不好當，香港：香港財經移動出版有限公司，2011 年 4 月。
8 「歷史原油價格走勢的五個階段，你知道幾個？」，每日頭條，2016 年 5 月 3 日，https://kkne ws.cc/zh-tw/finance/eom4l5y.html。
9 Joe，自主投資之鑰：從古今全球經濟看見投資策略（臺北：法意資產管理股份有限公司，20 13 年）頁 160-189。
10 「80 年代美國如何掐住日本『咽喉』？—美日貿易戰給中國的啟示」，超越新聞網，2018 年 3 月 28 日，https://beyondnewsnet.com/20180328/38376/。
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中華民國中央銀行全球資訊網，2017 年 12 月 27 日，https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-302-61104-2 76D7-1.html。16 「日美貿易戰：日本為什麼金融戰敗？」，21 財經，2019 年 5 月 17 日，https://m.21jingji.co m/article/20190517/herald/d87a4a971aba510d8064f798cca0fb5c.html。
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倒閉，失業率與自殺率上升，加上人口紅利消失、老齡化加劇、趕超型經濟體制 未能適應當下市場化、全球化和信息技術革命的需要，導致日本經濟陷入所謂「失 落的20 年」，未能挑戰美國經濟霸權，美日貿易戰也隨之落幕。17
三、301 條款對美日貿易戰的影響
回顧1960 至 1990 年，將近 30 年美日進行經濟爭霸期間，美日在紡織品、
鋼鐵、彩色電視、汽車、半導體、電信等6 大行業領域，相互競逐並引發貿易衝 突。過程中，雙方戰況隨著日本從輕工業、重化工業、高科技產業的演進同步升 級，日本的回應則由初期的自願限制出口、擴大進口（例如：紡織、鋼鐵、家電）， 進一步演變擴大為取消國內關稅（例如：汽車）、開放國內市場（例如：電信）， 以及對出口美國的產品進行價格管制、設定美國產品在日本市佔率指標（例如：
科技半導體產品）等。
分項羅列美日就6 大領域行業進行貿易競逐如次
（一）紡織品戰（1957-1972 年）：日本製造的紡織品自 1950 年代開始獨步美國 市場，也是最早被美國列入貿易保護的項目之一。1957 年，美國開始頻密 推出限制日本紡織品的法案，最後迫使日本「自願限制紡織品出口」結尾。
（二）鋼鐵戰（1968-1978 年）：繼紡織產業後，日本的鋼鐵業隨之興起，優質的 鋼鐵製品迅速在 1970 年代成為日本出口美國主要商品。然而，在美國鋼 鐵行業公會強烈阻撓，並在1977 年發起反傾銷訴求之後，亦迫使日本「自 願限制出口」妥協，且於接續十年間被迫限制出口達3 次。
（三）彩電戰（1970-1980 年）：在 1970 年後，日本家電迅速崛起，很快地超越 鋼鐵產業，拔得頭籌。巔峰時期，彩色電視機對美國出口占比高達90%，
並在美國市場擁有30%的市占率。1977 年，美日簽署貿易協議，日本「自 願限制出口」。
17 「華爾街見聞，回首日美貿易戰：滿足了美國所有要求後 日本發現什麼都沒解決」，鉅亨 網，2018 年 8 月 9 日，https://news.cnyes.com/news/id/4180042。
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（四）汽車戰（1979-1987 年）：1980 年代，日本汽車接棒家電業，高單價、高品 質加上大量生產及外銷至美國，不僅衝擊了美國本土市場，亦導致美國相 關產業的抗議聲浪。最後，在「自願限制出口」、出口汽車自行取消關稅 並赴美投資設廠等對美妥協下告終，這也是美日貿易戰中最激烈的一役。
（五）半導體戰（1987-1991 年）：在半導體發展早期，日本憑藉著低廉價格的電 子晶片，在市場上讓美國吃足了苦頭。隨後，美國則以反傾銷、反投資、
反併購等手段進行貿易保護，高張時期，甚至針對日本相關產品加徵100%
的關稅。其後，日本對美出口是類商品則以「價格管制」結束。
（六）電信戰（1980-1995 年）：1980 年代開始，美國便使用貿易保護條款陸續瓦 解日本電信行業的層層保護，終於在 1985 年，雷根與中曾根峰會上，美 國解除了日本在電信行業的貿易壁壘，全面性地迫使日本電信業市場有系 統的對美國開放。18
上述美國在與日本於6 大行業領域競逐背後最強而有力的後盾與依據，便是 美國經貿戰有如核武器的「301 條款」。1960 年代，隨著第二次世界大戰的結束，
全球貿易自由化、經濟全球化的發展之下，美國自覺其主導世界生產與消費秩序 的地位受到挑戰，尤其，在與日本貿易逆差出現之後，美國對於其自身在國際上 的地位深感其不安。19
為平衡美國出口貿易順、逆差，美國國會立法授權美國總統得以施行保護措 施，以避免受到外國競爭的壓力影響，其基本作法包含對進口產品設置特定關稅
（通常是相對高額關稅）、限制（減少）進口配額等經濟政策等等。相關法案由 1962 年所提出的《貿易擴張法》（Trade Expansion Act of 1962）即（232 條款）
18 「美日貿易戰歷史回顧」，每日頭條，2018 年 9 月 11 日，https://kknews.cc/zh-tw/history/p25 g8gz.html。
19 江庭緯，「美國301 條款與中國大陸智慧財產權政策之評析」，智慧財產權月刊，2019 年第 2 41 期，頁 67。
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作為先河，20隨後在1974 年，美國修訂的《貿易法》（Trade Act of 1974）中的「301 條款」，更是明訂：為了避免國內產業受到外國競爭影響，美國便可對他國進口 產品設置高額關稅、限制或減少進口配額之政策；21然而，由於成效不彰，便又 在「超級301 條款」中加註：可不經過世界貿易組織的許可，對其認定具威脅的 國家，施以懲罰性關稅，例如：美日貿易衝突中最激烈的汽車貿易戰，美國就曾 單方面地，針對日本出口美國的豪華汽車，徵收 100%的關稅，迫使日本放寬國 內汽車零件市場的限制。22
「301 條款」的訂定是美日貿易戰期間，美國對日本採取具有侵略性的單邊 貿易保護戰略作為，除了以「一般301 條款」對具體的商品設定框架、以「特別 301 條款」對智慧財產權囿其範疇、而關於貿易自由化的部分，則以「超級 301 條款」作為配套措施，23另外，透由美國與他國進行政府之間的談判、政治外交 手段及多種經濟談判等方式，最終，不只讓美國能在國際市場上得以調整其幣值 匯率，亦迫使日本向美國開放日本國內商品、資本與勞動市場，更應許美國企業 能參與日本國內的基礎建設，然而，美日貿易戰並未根本解決美日貿易失衡問題，
日本 6 大行業領域的貿易衝突逐漸升級為匯率金融戰，24而美國的「301 條款」
在歷經中間幾次修改，續而沿用至今。
20 “Breaking Down Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962”, The United States Senat e Committee on Finance, https://www.finance.senate.gov/chairmans-news/breaking-down-section-2 32-of-the-trade-expansion-act-of-1962, Accessed on February 4,2020.
21 “History if S.19-A Bill To Allow State Governors To File Petitions For Action Under Sectio n 301 Of The Trade Act Of 1974”, U.S. Government Publishing Office, https://www.govinfo.go v/app/details/HOB-1989/HOB-1989-s19/summary, Accessed on February 4, 2020.
22 白益民，「向美日貿易戰中的日本學習」，IT 時代周刊，第 2010 卷 10 期（2010 年 5 月），頁
22 白益民，「向美日貿易戰中的日本學習」，IT 時代周刊，第 2010 卷 10 期（2010 年 5 月），頁