美中貿易衝突之研究-以新古典現實主義角度分析 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士在職專班碩士學位論文. 政治大美中貿易衝突之研究-以新古典現實主義角度分析立. ‧ 國. 學. A research on U.S.-China trade war: analysis from the. ‧. perspective of neoclassical realism. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：邱坤玄博士研究生：衛舡宏撰. 中華民國一○九年七月 i DOI:10.6814/NCCU202001315.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. ii DOI:10.6814/NCCU202001315.

(3) 摘要 2017 年 12 月 18 日，美總統川普發布上任後首份《國家安全戰略報告》，直指中國挑戰美國的國力、影響力及與國家利益，並以美國經濟安全出發，訴說美國的經濟繁榮是國家安全的一環，亦特別強調美國現在的經濟發展，正面臨中國與其他國家對渠不公平及不自由的經貿政策傷害與挑戰。有鑑於此，美國將不再容忍其他國家違反自由貿易的規則、欺騙及經濟侵略的作為，並指出中國企圖削弱侵蝕美國的安全與繁榮，美國應該採取所有適當手段以反制他國不公平貿易做為等具體措施。自 2018 年 3 月起，美國首先公布對中國 301 貿易調查結果，認. 政治大政策性支持陸企在美投資以獲取尖端技術等，於是川普簽署備忘錄指示貿易代表立. 為中國以限制外貿持股比例強迫美商技術轉移、以非市場價格要求美商技術授權、. ‧ 國. 學. 署（USTR）對中國不公平貿易行為採取關稅制裁。隨後，伴隨著中國的反擊，美中貿易衝突展開序幕。. ‧. 美中貿易戰的背景成因在於美國認為中國正在人工智慧（AI）及第五代行動. sit. y. Nat. 通訊技術（5G）等領域趕超越美國，且雙方在體制上存在本質基礎差異等因素，. io. er. 憂心崛起之中國將在國際政治與經濟地位上領先美國，故藉由執行限制高科技產. al. iv n C hengchi U 中國發展相關高階技術，過程中亦有雙方領導人個性與策略施行等各項舉措之影 n. 品及技術外流中國、抵制陸企華為並持續施壓歐洲等國禁用華為等舉措，期遏阻. 響。本文蒐集、彙整自 2018 年起美中貿易衝突之起因、過程及後續影響，觀察美中雙方在貿易戰談談打打的過程中，雙方態度似乎轉趨強硬，不僅美中在經貿關係由以往相互依賴有走向脫鉤分化的傾向，戰略競逐層面亦帶往科技、軍事、外交與文化等領域，基此，筆者以新古典現實主義角度為出發，在美中貿易戰之際，透過美中兩國領導人在外交政策下達、戰略方針調整以及國際體系結構演變等情況下，提供不一樣的新視角。. 關鍵詞：美中貿易戰、人工智慧（AI）、第五代行動通訊技術（5G） iii DOI:10.6814/NCCU202001315.

(4) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. iv DOI:10.6814/NCCU202001315.

(5) Abstract On December 18, 2017, the White House released the first National Security Strategy in President Trump’s term, arguing that China has challenged America’s power, influence, and national interests. Pointing out that a strong economy is crucial to America’s national security from the perspective of economic security, the document also accused China and other countries of weakening America’s economy by unfair trade practices and announced that America would no longer tolerate other countries’ violations of free trade rules, cheating, or economic aggression.. 政治大 US should take all appropriate measures to counter unfair trade practices, suggested the 立 Furthermore, as China attempts to undermine America’s security and prosperity, the. ‧ 國. 學. report. On March of 2018, the US published the result of section 301 investigation of China’s acts, accusing China of forcing American companies to transfer their. ‧. technology through foreign ownership restrictions, demanding them to authorize their. sit. y. Nat. technology for aprice belowthe current market value, and introducing policies that. io. er. support Chinese enterprises’ investment in the US to obtain cutting-edge technologies.. al. iv n C h e soon impose tariff sanctions on China, which n g retaliated c h i Uand initiated the trade dispute n. In response to China’s unfair trade practices, President Trump directed the USTR to. hence. The Sino-US trade war originated from the Trump administration’s belief that China attempts to surpass America in the development of artificial intelligence and 5G technology; the fundamental difference in ideology between theUSandChina is another cause. Worrying that the rising China will replace America as the global political and economic leader, the White House has limited the export of high-tech products and technology to China, banning Huawei, and pressuring European countries to follow suit, aiming curb China’s development of high-end technology; those approaches v DOI:10.6814/NCCU202001315.

(6) were influenced by Chinese and American leaders’ personalities and strategies as well. This thesis collects and summarizes the cause, process, and subsequent effects of the Sino-US trade dispute that began in 2018. As the two sides turned hardline on trade issues during the negotiation, the economic interdependence between the United States and China has declined, and the scope of strategic competition has spilled over technology, military, diplomatic, and cultural aspects. This thesis analyzes the evolution of American and Chinese leaders’ foreign policies and strategic guidelines and the restructuring of the international system to provide a new angle for analyzing the US-China trade dispute.. 立. 政治大. Key words: U.S.-China trade war, AI, 5G. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. vi DOI:10.6814/NCCU202001315.

(7) 目次第一章. 緒論............................................................................................... 1. 第一節. 研究動機與目的 ................................................................... 1. 第二節. 文獻檢閱與回顧 ................................................................... 5. 第三節. 研究途徑與方法 ................................................................. 16. 第四節. 研究範圍與限制 ................................................................. 18. 美日貿易戰對美中貿易衝突的啟示 ...................................... 21. 第一節. 政治大美日貿易衝突的發展與過程 ............................................ 21 立. 學. ‧ 國. 第二章. 美中貿易衝突的發展與過程 ............................................ 27. 第三節. 美中在貿易衝突之間的齟齬 ............................................ 36. 第四節. 小結 ..................................................................................... 44. io. sit. y. Nat. 美中在貿易衝突期間之外交政策分析 .................................. 47. er. 第三章. ‧. 第二節. al. n. iv n C 美國在貿易衝突期間之外交政策分析 h e n g c h i U .............................. 49. 第一節. 第二節中國在貿易衝突期間之外交政策分析 .............................. 58 第三節美中貿易衝突期間外交政策綜合比較 .............................. 65 第四節小結 ......................................................................................... 74 第四章貿易衝突對美中兩國影響與結果評估 ..................................... 77 第一節. 貿易衝突對美國之影響與結果評估 ............................... 78. 第二節. 貿易衝突對中國之影響與結果評估 ............................... 93 vii DOI:10.6814/NCCU202001315.

(8) 第三節. 貿易衝突對美中兩國影響綜合評估 ............................. 105. 第四節. 小結 ................................................................................... 117. 第五章結論 .............................................................................................. 119 第一節. 研究發現 ........................................................................... 120. 第二節. 研究建議 ........................................................................... 122. 參考資料 .................................................................................................... 125 附錄 ............................................................................................................ 175. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. viii DOI:10.6814/NCCU202001315.

(9) 表次表 1-1：現實主義、自由主義及建構主義分析對照表 ........................... 7. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. ix DOI:10.6814/NCCU202001315.

(10) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. x DOI:10.6814/NCCU202001315.

(11) 圖次圖 3-1：新古典現實主義之理論框架 ......................................................48 圖 3-2：中國人均國內生產總值 ..............................................................73 圖 3-3：中國的 GDP 成長率近年穩步下滑............................................73 圖 4-1：美國企業利潤消長趨勢 ..............................................................79 圖 4-2：美國非農業人口數與失業率 ......................................................80 圖 4-3：美國消費者物價指數 ..................................................................81. 政治大圖 4-4：美國 ISM 製造業指數立 .................................................................82. ‧ 國. 學. 圖 4-5：美國整體製造業指數 ..................................................................83. ‧. 圖 4-6：美國製造業與服務業走勢圖 ......................................................83. sit. y. Nat. 圖 4-7：美國總統川普民調支持度 ..........................................................92. er. io. 圖 4-8：習近平、李克強執政以來中國經濟成長走勢 .........................94. al. n. iv n C 圖 4-9：亞洲主要國家對美、中出口年增率 .........................................96 hengchi U 圖 4-10：中國近年實質 GDP 變化情形 ..................................................98 圖 4-11：中國存款準備金比率 ..............................................................101 圖 4-12：中國自由貿易實驗區分布圖 ..................................................103 圖 4-13：美國防部財政年度預算表 ...................................................... 110 圖 4-14：海外緊急行動軍費預算表 ...................................................... 110. xi DOI:10.6814/NCCU202001315.

(12) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. xii DOI:10.6814/NCCU202001315.

(13) 第一章緒論. 第一節研究動機與目的. 一、研究動機學習國際關係是一個漫長且多變的過程，尤其是現在全球化的地球村，國際關係是沒有時差、距離及國界的。1人類發展的歷史中，國際關係受人類政治、經. 政治大. 濟活動慢慢勾勒出雛形，又因為受到政治統治的影響、學術探索的刺激，日復一. 立. 日建構出國際關係分析架構。2面臨瞬息萬變的國際情勢，吾人在學習的過程中亦. ‧ 國. 學. 必須有理論知識作為基礎，因而在觀察國際間政治變化時纔能有所憑恃，在提出解釋時也有所根據。. ‧. 1970 年代末期，中國經濟改革開放，1979 年中國領導人鄧小平訪問美國，. Nat. sit. y. 備受世人矚目；1990 年代末期，美、中兩國關係因美轟炸中駐南斯拉夫使館，陷. n. al. er. io. 入低潮，然在 1999 年底，美中仍就中國加入世界貿易組織達成協議，握手言和；. i Un. v. 2000 年 5 月美國參、眾兩院通過法案，給予中國「貿易最惠國」待遇，更推助中. Ch. engchi. 國於 2001 年成為世界貿易組織的成員國。3然而，在 2018 年 3 月間，美國總統川普以「中國偷竊美國智慧財產權和商業秘密」為理由，並依據 301 法條首先對中國進口商品課徵關稅，隨後，中國也不甘示弱，對美國向中國出口最多的黃豆祭出反擊。4現今，美、中兩國之間的關係已不可同日而語，中美之間演變成全面對抗趨勢，在許多國際觀察人士眼中，美中貿易戰，只是兩國爭奪世界霸主地位 1. 林碧炤，迎接新世紀：文明社會的世界觀與國際觀（下）（臺北：東美出版事業有限公司，20 18 年），頁 86。 2 張亞中，國際關係總論（臺北縣深坑鄉：揚智文化，2007 年），頁 2。 3 「中美貿易戰『休兵』細數兩國百年恩怨往來」，BBC NEWS，2019 年 10 月 18 日，https:// www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-50095168。 4 高雅姿，「美中貿易戰之下，我國如何因應？」，臺灣經濟研究月刊，第 41 卷 7 期（2018 年 7 月 1 日），頁 115-121。 1 DOI:10.6814/NCCU202001315.

(14) 的起點。針對 2018 年美中貿易戰爆發之成因，為本文主要研究動機之一。兩個世紀前，拿破崙曾經用蟄伏的睡獅來形容中國，5如今，沉睡的獅子已醒， 21 世紀是亞洲崛起的時代。6自 2010 年開始，中國國內生產總值（GDP）超越了日本，成為世界第二大經濟體之後，就一直與第一名的美國不斷拉近距離。7環顧習近平自 2012 年甫上任即提出復興中華民族的「中國夢」也就是「強軍夢」8的執政理念，伴隨著 2014 年開展「一帶一路」倡議，執政路上動作頻頻。隨著時間演進，經過許多強權國家彼此勢力消長之後，現在國際間既有之霸權（美國）與崛起之強權（中國）在國際現勢的舞台上，幾乎佔據了所有的鎂光燈。 2018 年 3 月 11 日，中國第十三屆全國人民代表大會第一會議，取消了憲法. 政治大. 對國家主席任期 10 年（兩屆）的限制，意即現任主席習近平可以無限期續任。9. 立. 根據約翰‧米爾斯海默（John Mearsheimer）所主張，國家在國際體系的無政府. ‧ 國. 學. 狀態下，必須借重「武力」的發展而達到「生存」的目標，並追求權力的極大化，. ‧. 成為國際體系中的霸權。10因此，在中國不斷增強國際地位之際，中國國家主席的角色益發重要。然而，現實主義的傳統悲觀立場則指出，強權之間因畏懼彼此. y. Nat. io. sit. 未知的能力，最終將走向衝突。11援引修昔底德陷阱之歷史證明，過去 500 年間， 12. n. al. er. 16 件崛起強權挑戰既有霸權的案例，共有 12 起最終走向戰爭。意即，在既有權. Ch. i Un. v. 力平衡發生改變時，既有統治強權與新興崛起霸權，極有可能因為一時情勢誤判，. engchi. 而造成戰事發生的可能。基此，針對美中貿易戰發展，美、中兩國貿易衝突是否「拿破崙最早提出中國睡獅論嗎？」，紐約時報中文網，2014 年 4 月 3 日，https://cn.nytimes.c om/books/20140403/tc03lion/zh-hant/。 6 「東亞儒家：人文精神一」，Coursera，檢索日期 2019 年 10 月 10 日，https://zh-tw.coursera.or g/lecture/east-asian-confucianisms-humanism1/1-3-21shi-ji-shi-ya-zhou-jue-qi-de-shi-dai-zJoYE。 7 「世界 20 大經濟體排名，中國 GDP 已是日本的二倍多！」，每日頭條，2019 年 2 月 16 日， https://kknews.cc/zh-tw/world/xlvgbog.html。 8 杜鈴玉，「習近平『中國夢』之探討」，展望與探索，第 13 卷 3 期（2015 年 3 月），頁 40。 9 「第十三屆全國人民大表大會第一次會議主席團關於《中華人民共和國憲法修正案（草案）審議情況的報告》」，中國人大網，2018 年 3 月 22 日，http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2 018-03/22/content_2052502.htm。 10 楊仕樂，「美中強權政治的悲劇宿命？米夏摩理論的探析」，東吳政治學報，第 32 卷 3 期（2 014 年），頁 136。 11 Ibid., 頁 133。 12 Graham Allison 著，包淳亮譯，注定一戰？中美能否避免修昔底德陷阱（新北市：八旗文化，2018 年），頁 77。 2 5. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(15) 將越演越烈，為本文研究動機之二。 90 年代，美國官方學者─杭亭頓教授（Samuel P. Huntington）指出：後冷戰時代，人與人之間的區別已不再是意識形態或是政治經濟，而是文化衝突；假若要在區域間發揮維持秩序的功能，核心文化占有極大的影響力，也就是說沒有了文化的鏈結，地區與地區之間、國家與國家之間，就很有可能產生齟齬，從西方 13. 普世論的說法，不同文明國家和團體間的關係，往往是充滿敵意的。在冷戰結束後，美國一國當雄，當時能與其匹敵者寥寥無幾，然而，現今美國面臨中國的崛起，美、中之間的關係，已經不能再像從前大、小國之間不對稱關係的彼此推敲、相互對待的模式，好比：大國在意小國對其展現遵從（deference），而小國則. 政治大. 希望大國對其地位表示認可（recognition）14如此單純容易臆測。在資訊發達的今. 立. 日，國際關係變化快速，國與國之間的互動，很有可能因為一個政策決議而變得，. ‧ 國. 學. 也許不會像是表面上的風平浪靜，而是實際上暗潮洶湧、劍拔弩張、牽一髮動全. ‧. 球的緊張複雜且難以預測的國際情勢。此外，當前國際情勢受到「川普現象」 15 之素人政治所影響，不同文化的領導人，其不同的性格與決策，均可能對未來國. y. Nat. er. io. sit. 際關係造成相當的影響；因此，在不同的國家體系、國家和領導人的特質與個性，是否對國家利益的追尋和外交政策的下達而產生不同的影響，是為本文研究動機. n. al. 之三。. Ch. engchi. i Un. v. 二、研究目的美中貿易戰這一場看不見煙硝的戰爭，是現今國際上既有之霸權與崛起之強權─美、中兩大國間所展開的博弈。經由上述可知，美中貿易戰並非突如其來，而是包含了美中文化的差異、國際政治的猜疑與霸權地位的競逐。. Samuel Philips Huntington 著，黃裕美譯，文明衝突與世界秩序的重建（臺北：聯經出版股份有限公司，1997 年），頁 5-14。 14 吳玉山，「十年的知識薪傳：重新檢視爭辯中的兩岸關係理論」，中國大陸研究，第 52 卷 3 期（2009 年 9 月 1 日），頁 113-127。 15 「朱雲漢：美國基層的怒吼造就川普現象」，天下雜誌，2016 年 5 月 10 日，https://www.c w.com.tw/article/article.action?id=5076223。 3 13. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(16) 自中國領導人習近平上任前於 2012 年 3 月接受《華盛頓郵報》專訪16、2013 年上任後前往美國加州莊園會晤時任美國總統歐巴馬17、以及 2017 年 11 月美國總統川普訪問北京時18，習近平都曾提出「太平洋夠大，足以容下中美兩國」，透露著中國海權思維的轉變。在習近平「強軍夢」的編織下，習以海權擴張支持戰略目的，以帶路政策的推展積極地在吉布地、巴勒斯坦與斯里蘭卡發展海軍藍圖，企圖在 30 年內超越美國。. 19. 然而，自美國歐巴馬總統到川普總統對於亞洲政策的轉變：「重返亞太」（Pivot to Asia）到「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy），亦可看出美國對於中國帶路政策的回應。20在 2017 年 12 月間，川普就職不滿一年隨即頒布新版的《國家安全戰. 政治大. 略》（National Security Strategy），報告主軸以現實主義的思維強調美國自身的安. 立. 全與利益，21反映出川普政府「選擇性的多邊主義」及「美國優先」的政策主旨，. ‧ 國. 學. 據以提升美國總體利益。另外，美國在 2018 年初公布《2018 年美國國防戰略報. ‧. 告》（Summary of the 2018 National Defense Strategy），其中，強調必須提升打擊武力、創新聯合部隊並維持在西半球的優勢，文中亦直指中國為戰略競爭對手. y. Nat. io. sit. （Strategic Competitor）且威脅到國際秩序。22. n. al. er. 曾經美國國務親提勒森（Rex Tillerson）於 2017 年 3 月間，在北京會見中國. Ch. i Un. v. 國家主席習近平的時候，習說到：「中美可以成為很好的合作夥伴」。 23而後，習. engchi. 「習近平說“太平洋夠大足以容下中美兩國”的深意」，人民網，2012 年 2 月 14 日，http:// www.people.com.cn/GB/32306/33232/17111739.html。 17 「習近平與奧巴馬在加州莊園舉行會晤」，BBC NEWS，2013 年 6 月 8 日，https://www.bbc. com/zhongwen/trad/china/2013/06/130608_china_usa_summit。 18 「習近平：太平洋夠大容得下中美」，工商時報，2017 年 11 月 10 日，https://www.chinatime s.com/newspapers/20171110000103-260202?chdtv。 19 「中國軍方鷹派人士：中國意欲 30 年內超過美國」，美國之音，2019 年 5 月 30 日，https://w ww.voacantonese.com/a/us-china-relations-20190529/4938554.html。 20 楊昊，「形塑中的印太：動力、論述與戰略布局」，問題與研究，第 57 卷 2 期（2018 年 6 月 1 日），頁 89-90。 21 「美國國家安全戰略綱要」，美國在臺協會，2017 年 12 月 18 日，https://www.ait.org.tw/zhtw/ white-house-fact-sheet-national-security-strategy-zh/。 22 Mara Karlin, “How to read the 2018 National Defense Strategy”, Brookings, Jan. 21, 2018,h ttps://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/01/21/how-to-read-the-2018-national-defense-st rategy/. 23 「見面三分情提勒森會習近平談合作」，中央社，2017 年 3 月 20 日，https://www.cna.com.t w/news/aopl/201703190257.aspx。 4 16. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(17) 於同年 4 月受邀前往美國佛羅里達州海湖莊園與美國總統川普進行全球矚目的中美元首會晤，席間川習互動融洽，習更說到「我們有一千條理由把中美關係搞好，沒有一條理由把中美關係搞壞」，24如今看來格外諷刺。全世界兩大國的博弈對峙對目前國際情勢，產生諸多影響。維持了兩年左右的中美貿易衝突，除了讓中美關係的齟齬日漸加深，也對國際上其他的國家造成許多衝擊。因此，筆者希望透由研究中美貿易衝突的背景、發展與影響，探討下列相關議題：一、美中貿易衝突之成因與背景。. 政治大. 二、美中貿易衝突期間，美、中兩國外交政策比較。. 立. 學第二節文獻檢閱與回顧. Nat. sit. y. ‧. ‧ 國. 三、美中貿易衝突對美、中兩國未來發展的影響與探討。. n. al. er. io. 研究社會科學的過程中，文獻檢閱是指選定一個研究主題，透過過去研究者. i Un. v. 對相關主題探討的歷程，諸如文獻資料或成果加以分析、歸納及整合，並與新的. Ch. engchi. 情勢加以比較、分類，以利作者便於提出不同觀點與建議。25 本研究將以 2018 年 3 月 22 日國際上爆發的「美中貿易衝突」為時間中心，逐步往前、往後探討美中兩國彼此之間發展變化、相互角力演變，並針對有關美中貿易戰發展至今前後，美、中兩國所提出的官方聲明、政策宣傳，進一步乃至相關文件、國際上學者著作、期刊、訪談資料及新聞等進行蒐集、整理、分析和歸納。同時，以國際關係理論中的「新古典現實主義」理論為基底，比較和驗證既有之霸權（美國）和崛起之強權（中國）間演進的過程，並輔以海內外專家學「川習會：中國媒體通一格調，突出友好」，美國之音，2017 年 4 月 8 日，https://www.voach inese.com/a/chinese-media-trump-xi-20170407/3801089.html。 25 朱浤源主編，撰寫博碩士論文實戰手冊（臺北：正中書局，2007 年），頁 95。 5 24. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(18) 者們的著作，以期作為本研究之基石。. 一、國際關係理論與新古典現實主義之探討（一）國際關係理論與發展在第一次世界大戰結束後，秉持著對世界的關懷、包容與永續和平經營，國際關係理論化逐步慢慢成形。26國際關係理論的研究，中心目的在於以歷史及前人的腳步，為後人提供一個避免戰爭的解答和永享和平的策略目標。而國際關係中主義理論繁多，時間較為悠久及較為主流的理論分別有：現實主義、自由主義及建構主義；27往後，隨著時代演變及透過社會科學發展演進，. 政治大. 國際關係理論的發展亦更臻完善，亦概略可分為現實主義、自由主義與建構主義等下列三個學派。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 張亞中主編，國際關係總論（臺北縣深坑鄉：揚智文化，2007 年），頁 11。 Jack Snyder, “One World, Rival Theories”, Foreign Policy, No. 145(Nov. – Dec., 2004) pp. 52-62. 6 26 27. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(19) 表 1-1：現實主義、自由主義及建構主義分析對照表現實主義. 自由主義. 建構主義. Realism. Liberalism. Constructivism. 基本單位. 獨立國家. 超越單一國家. 以國家為基本分析單位. 核心議題. 戰爭與安全. 尋求和平機制. 行為者對國際關係的主觀意識. 權力平衡途徑訴求. 國際法. 能動者與結構之間的相互. 國際組織. 建構. 民主化悲觀、穩定. 立. 未來看法. （取決於行為者與國際體系間. ‧ 國. 學. 的互動）. 共同合作. 未定. 零和競賽. 彼此幫助. （取決於行為者與國際體系間. 聚合. 的互動）. 世界集體安全秩序. 結構：概念分配. al. y. n. 中心思想. 權力平衡. 對於極（polar）. Ch. 法律統合. engchi. sit. io. 無政府狀態. er. 追求安全與權力. ‧. 國家利益. Nat. 行為者動機. 未定政治大. 樂觀、穩定成長. i Un. v. 共享知識的社會結構. 國際組織. 討論參與者的身分與利益. 制度改革. 未定. 的概念增加國家權力法則. 抵制或減少民族. （取決於行為者與國際體系間. 自決. 的互動）. 資料來源：作者自行整理. 7 DOI:10.6814/NCCU202001315.

(20) 而在國際關係理論各學派中，現實主義的代表學者人數相對較多，陣容也最強，然為配合本文探討內容，筆者將聚焦現實主義並摘要其論點。 1、無政府狀態（Anarchy）：在現實主義的假設下，國際上沒有一個中央政府，所以各個國家是生活在一個「無政府狀態」的世界。這影響了國家後續的所有動作，反正沒人管。 2、國家為單位：在現實主義的理論理，大家都不會去看個人，而是把每一個主權國家當成人，看他會怎麼行動。 3、權力（Power）：權力通常有兩種解釋，一是武力，一是能影響他人的能力。看不同的理論所指的能力不同，不過在現實主義中大多是指後者。而權力正. 政治大. 是國家追求目標時不可或缺的。. 立. 4、利益（Interest）：根據不同理論，利益定義不同。有的國家的利益就是保全自. ‧ 國. 學. 己，有的國家的利益則是極大化自己的權力。. 主要思維要以。. ‧. 5、最後還有一點最重要的，就是國家的行為都是理性抉擇下的結果。. y. Nat. er. io. sit. 1、悲觀看人性：人性本惡。 2、人類的本質是貪婪、軟弱和膽怯。. n. al. Ch. 3、教育無法改變人的「邪惡本質」。. engchi. i Un. v. 4、自私自利的人多、兼善天下的人少。 5、衝突是正常的事、合作反而是異象。 6、主張道德的二元論。（二）新古典現實主義之探討. 在後冷戰時期開始，隨著國際情勢的轉變，新現實主義即遭遇挑戰，主要的控訴要以。 1、對冷戰倏地結束（或國際間類似的重大國際關係變化）無法提出事先預警及預測。 2、無法解釋國際間權力的變化，諸如：冷戰為何結束、兩極體為何無法維持、 8 DOI:10.6814/NCCU202001315.

(21) 國際權力結構怎麼發生轉變、舊有權力結構如何轉變為新的權力結構等。 3、無法解釋國家外交政策轉變與重大事件的發展。 4、忽略國內政治對國際關係的影響。 5、忽略決策者對外交政策和國際關係的影響力。而後，在既有主流地位的「新現實主義」（Neo-Realism）及「結構現實主義」（Structural Realism）已無法完整有效解釋當時國際間冷戰的結束與蘇聯的瓦解、加上長達半世紀之久的兩極體權力結構崩解，國際間權力的架構與運作瀰漫著不確定的氛圍、28再者，科技的發展、世界面臨全球化與扁平化的同時，隨著各個國家向外發展的自主空間提升，各國外交政策的制定與影響也顯得日益重要；於. 政治大. 是，「外交政策分析」（Foreign Policy Analysis, FPA）的重要性再次被提起。. 立. 後冷戰時期的外交政策分析（FPA）給國際關係理論研究帶來了若干影響：. ‧ 國. 學. （一）FPA 針對國際體系層次分析進行檢討，探詢其他層次分析的價值；29（二）. ‧. FPA 改變以往對國際關係間外交政策分析的架構從「大型理論」（normal or grand）轉為「中程理論」（middle-range theory），此一調整，提供了較為務實、細緻與個. y. Nat. er. io. sit. 案分析的研究途徑，亦兼具了包容性與其他角度的切入；（三）尤其近年，FPA 加入了決策領導人認知、政府能力與角色、國內政治型態、和社會菁英角色等議題，. n. al. Ch. 進一步豐富國際關係理論的內涵。30. engchi. i Un. v. 綜上所述，筆者認為新古典現實主義在加上外交政策分析（FPA）之後，針對現階段國際現勢快速的變遷，說理能更為廣闊，且因應結合了決策領導人的認知、國內政治和政府能力與外交決策的影響，將能更適切地解構目前多變且錯綜複雜的國際關係。. 鄭端耀，「國際關係新古典現實主義理論」，問題與研究，第 44 卷第 1 期（2005 年 2 月），頁 115。 29 宋學文，「從層次分析探討霸權穩定論」，問題與研究，第 43 卷第 2 期（2004 年 3 月），頁 1 71-196。 30 鄭端耀，「國際關係新古典現實主義理論」，頁 116-117。 9 28. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(22) 二、貿易衝突前後美中在國際上的競合與齟齬 2009 年，美國哈佛大學教授約瑟夫．奈（Joseph Nye）開啟了軟實力與硬實力的話題。根據這位國際關係學者的說法，硬實力是運用一國之軍事實力，強制、威懾或保護，強制之外交政策與戰略，亦或運用其經濟實力，酬賞、懲罰或收買，達到給予誘因、收買，使他國屈從的能力。軟實力則是運用一國之文化、價值、政策或制度，制定其具吸引他國的公共外交策略、雙邊或多邊外交政策，使他國願意主動、自願地與自己合作。31而在 2017 年 12 月，美國國家民主基金會（National Endowment Democracy, NED）揭露中國及俄羅斯於全球施展「銳實力」（Sharp. 政治大 Rising Authoritarian Influence）的調查報告，其中披露中國對他國影響之「銳實立. Power）作為，並公布「『銳實力』威權國家日益突出的全球影響力」（Sharp Power-. ‧ 國. 學. 力」戰略作為。32筆者認為，如今我們對於中國向他國伸出觸手的此一手法已不陌生，且今日中國更是透由其「銳實力」在他國干涉民主自由和選舉，甚至運用. ‧. 威脅及利誘手法影響當地的工商企業、學術機構和傳播媒體，為其發展利益或驅. sit. y. Nat. 策在國際上形塑良善正面形象。種種行為，讓特定國家敢怒不敢言，更對平衡的. io. al. er. 國際社會秩序產生不確定的影響和對未來埋下不安定的種子。. iv n C hengchi U 自己的政治目標和國家戰略擴大影響力之際，中國的「一帶一路」藍圖，為其做 n. 在世界各國都在尋找經濟的新動能，為商品找到市場，為資金找到出路，替. 了最佳的註解。2013 年 9 月和 10 月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先後提出共建「絲綢之路經濟帶」和「21 世紀海上絲綢之路」，與此同時，中國投注了 9 千億美金（為歷史上單一國家做出的最大投資工程）強調要以共商、共建及共享的方式佈局中、西亞一帶。2019 年 3 月間，習近平出訪歐洲三國後與義大利簽署了一帶一路合作協議，並在 4 月 27 日舉辦第二屆「一帶一. Joseph S. Nye, Jr. “Get Smart: Combining Hard and Soft Power”, Foreign Affairs, Vol. 88, Iss. 4 (July/August 2009), pp.160-163. 32 “Sharp Power: Rising Authoritarian Influence: New Forum Report”, National Endowment for Democracy, Dec. 5, 2017, https://www.ned.org/sharp-power-rising-authoritarian-influence-forum-re port/. 10 31. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(23) 路」國際合作高峰論壇，會後發表了《第二屆一帶一路國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》。33會議中暢談簽署了多邊合作文件，然其中已不再同以往第一屆會議報告能具體展現實質的投資成效。筆者認為，中國為消化國內過剩產能（鐵礦、煤礦及人力資源等），又為不與美國西進的「印太戰略」直接對抗，遂轉往中、西亞沿海一線發展，然而在中國企業「走出去」受到外環境的阻力仍非常大，日 34. 本、印度、俄羅斯、土耳其及伊朗等都各有盤算，「一帶一路」與「印太戰略」的中美之爭在國際上亦被解讀為麥金德（Halford Mackinder）的陸權論與馬漢（Alfred T. Mahan）的海權論之爭，35在習近平將舊有的項目合併到「一帶一路」框架下，中國帶路政策的未來發展，仍待考驗。. 政治大. 美國副總統彭斯（Mike Pence）於 2018 年 10 月 4 日，在美國華府智庫哈德. 立. 遜研究所（Hudson Institute）發表長篇演說。歷時 40 分鐘的講演，以關懷中國人. ‧ 國. 學. 民的人權發展議題展開序曲；文中強烈地譴責中國共產黨憑藉著經濟上美國對其. ‧. 投資，在中國國內生產總值（GDP）成長九倍之際，搖身一變成為世界上第二大經濟體，卻在世界各地施行威權擴張主義，文中也提到，中國共產黨運用操控貨. y. Nat. er. io 36. sit. 幣、技術轉移及竊取智慧財產等不符合自由與公平貿易手段，企圖為中國製造業打底以發展產業動能。筆者認為，美國曾一度把美中和諧關係列為重要政策指. n. al. Ch. i Un. v. 標，然而，現今中國藉著「中國製造二○二五」計畫，運用一切國內資源及手段. engchi. 獲取美國的商業機密與科技技術，不僅如此，更利用「債務外交」擴大戰略利益，以發展自身國力。隨著美國近年來的巨大貿易赤字，加上市場自由經濟對中國能. 33. 「共建『一帶一路』開創美好未來第二屆『一帶一路』國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報」，第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇，2019 年 4 月 27 日，http://www.beltandroadforum. org/n100/2019/0427/c24-1309.html。 34 「一帶一路第二屆峰會：北京化解西方疑慮的時刻」，法國國際廣播電台網站，2019 年 4 月 25 日，http://www.rfi.fr/tw/%E4%B8%AD%E5%9C%8B/20190425-%E4%B8%80%E5%B8%B6%E 4%B8%80%E8%B7%AF%E7%AC%AC%E4%BA%8C%E5%B1%86%E5%B3%B0%E6%9C%83% EF%BC%9A%E5%8C%97%E4%BA%AC%E5%8C%96%E8%A7%A3%E8%A5%BF%E6%96%B9 %E7%96%91%E6%85%AE%E7%9A%84%E6%99%82%E5%88%BB。 35 郭樹勇，「試論全球治理對我國戰略機遇期的影響」，國際展望雙月刊，2017 年 11/12 月，總第 51 期（2017 年 11 月 15 日），頁 1-16。 36 「火力全開批中美副總統彭思演說全文翻譯」，中央社網站，2019 年 9 月 4 日，https://www. cna.com.tw/news/firstnews/201810050153.aspx。 11 DOI:10.6814/NCCU202001315.

(24) 實現民主自由期望落空，在美國人都懂「中共不等於中國」的前提下，又因川普施行美國優先的「保護主義」，美中彼此之間的嫌隙與隔閡越來越大。美國史丹佛大學胡佛研究所（Hoover Institute）在 2018 年 11 月 29 日始發布「中國影響力與美國利益：提高建設性警惕」（Chinese Influence and American Interests: Promoting Constructive Vigilance）報告。這是一份由胡佛研究院與亞洲協會（Asia Society）集葛來儀（Boonie Glaser）、易明（Elizabeth Economy）、謝淑麗（Susan Shirk）等 33 位專家學者們之報告書，以中共對美國的政治界、學界、媒體界及企業界之影響力逐一論述。 37報告中尤其指出，中共在其政策推動下，計畫性、組織性地入侵美國的公民社會，抑制美國對中共之批評及友臺之任. 政治大. 何言論。38筆者認為，誠如上述，隨著中國領導人習近平大權在握，並在巨額的. 立. 資金挹注下，對美國社會各個領域均有其長足深遠之影響，另倘若美國的企業、. ‧ 國. 學. 學術機構及傳播媒體有不同於中共的聲音，甚至極有可能遭受威脅、利誘和報復. ‧. 行為。如同澳洲前總理藤博爾（Malcolm Turnbull）就曾經以「隱晦、威迫性或造成腐化」（covert, coercive or corrupt）等形容詞來形容中共在他國活動所造成之影. io. sit. y. Nat. 響力。39. n. al. er. 戴利（Robert Daly），美國伍德羅威爾遜中心（Woodrow Wilson Center）基辛. Ch. i Un. v. 格中國和美國研究所主任（Director of the Kissinger Institute on China and the United. engchi. States），在 2019 年 9 月 20 日參加第三屆太和文明論壇期間接受香港「中評社」專訪時表示，目前美中雙方缺乏互信，加上美中之間因為彼此的利益衝突，因此對美中之間的關係持悲觀的看法，但是這樣子的關係將在一到兩年內觸底，屆時. “China’s Influence & American Interests: Promoting Constructive Vigilance”, Nov. 29, 2018, Hoover Institution, https://www.hoover.org/events/chinas-influence-american-interests-promoting-con structive-vigilance. 38 「中國問題專家警告北京影響美國社會的活動」，美國之音網站，2018 年 11 月 30 日，https:/ /www.voacantonese.com/a/china-us-influence-20181129/4681299.html。 39 “Cyber-enabled election interference occurs in one-fifth of democracies”, May, 17, 2019, Aus tralian Strategic Policy Institute, https://www.aspistrategist.org.au/cyber-enabled-election-interferen ce-occurs-in-one-fifth-of-democracies/. 12 37. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(25) 美中關係將會有新的定位。40筆者認為，當中國成為世界第二大經濟體（僅次於美國）時，美中之間的利益競逐是無法避免的。然而，在這世界兩大強權彼此在科技、經濟、地緣政治等面向均面臨爭取主導地位時，世界各國亦將隨之而產生巨大的震盪。 2019 年 9 月 30 日，美國戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）資深副總裁暨政治經濟講座古德曼（Matthew Goodman）發表「中共虛張聲勢隱藏內部焦慮對美國之意涵（The Anxiety Behind Beijing’s Swagger）」一文。內容揭露中共於同年 9 月初舉辦的「發展中國論壇（China Development Forum, CDF）」期間，邀集學者、商界及歐美官員與會時，席間刻意. 政治大. 展露對未來經濟展望、國內穩定及全球地位的自負及信心；然而，與會者私下卻. 立. 透露中國與會官員、學者對於未來的焦慮及憂心。41筆者認為，在美中貿易衝突. ‧ 國. 學. 期間，中國的經濟成長日漸衰弱，經濟壓力日益增加，中國政府在刻意虛張聲勢. ‧. 的背後，蘊藏著中國仍將持續將強國企的扶植、亦將強化內部維穩力度，並在其民族主義升溫的情勢下，對外政策將可能更加武斷。. y. Nat. er. io. sit. 2019 年 10 月 1 日，中國國家主席習近平為慶祝中華人民共和國成立 70 周年大會，在北京天安門廣場舉行閱兵慶典，並發表重要講話。講話中提到：中國. n. al. Ch. i Un. v. 在受盡 100 多年他國的欺侮，終於站起來並走上實現偉大復興的壯闊道路；針對. engchi. 臺灣、港澳議題，習堅持「和平統一、一國兩制」方針的態度依然；而面對未來，則以成為奉行互利共贏的開放戰略、共建人類命運共同體及發展利益、維護世界和平的大國自詡。42筆者認為，中國不改一貫作風，承襲過往，對外仍大秀肌肉以展現國（軍）力、威迫嚇阻外國勢力介入，並藉由建政 70 週年閱兵活動，擴大宣示維護主權及領土完整且堅持不容許國家分裂及被他國影響之決心（尤其是. 「戴博答中評：中美關係一至兩年內或觸底」，中國評論通訊社，2019 年 9 月 30 日，http://h k3g.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp?coluid=136&kindid=0&docid=105543792。 41 Matthew P. Goodman, “The Anxiety Behind Beijing’s Swagger”, Center for Strategic and In ternational Studies, Sep. 30, 2019, https://www.csis.org/analysis/anxiety-behind-beijings-swagger. 42 「中華人民共和國成立 70 週年」，新華網，2019 年 10 月 1 日，http://www.xinhuanet.com/poli tics/2019-10/01/c_1125065749.htm。 13 40. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(26) 對美、臺）；然此般極權主義的社會動員，看似浩浩蕩蕩、波瀾壯闊，但他的儀式典禮往往富含政治宣傳的目的，且對現在內部動盪不安、外憂頻繁的中國而言，過多且刻意對外浮誇的展示，常常被外界解讀為「掩飾其不安」的表徵。 2019 年 10 月 15 日，牛津分析日報（Oxford Analytica Daily Brief）資深分析師查爾頓（Benjamin Charlton）發表「中美貿易談判難獲重大突破（China’s exports and US talks will struggle to progress）」一文指出，在中國同意購買更多美國農產品，美國也宣布對中國暫緩加徵關稅之餘，美中 10 月 11 日看似達成第一階段協議，但未來美中雙方對於最具爭議的技術移轉等領域仍較難做出妥協。 43另外，作者亦在同月 25 日撰文「貿易（戰）不足以廣泛解釋中國 GDP 成長下滑原因. 政治大. （Trade cannot mask the broader weakness of China’s GDP）」中表示，中國 GDP. 立. 成長趨緩原因除受美中貿易衝突之外，亦受到中國內部因素影響，諸如：人均收. ‧ 國. 學. 入成長緩慢、失業率上升、物價上漲以及企業獲利下降等。 44筆者認為，雖然現. ‧. 正適逢美中貿易衝突之際，然美之中間的齟齬已經不是僅限於經濟與貿易，在川普總統的美國保護主義政策，與中國內部產能過剩，一直到現在的貿易衝突所導. y. Nat. n. al. er. io. 亦造成許多不確定性。. sit. 致的全世界經濟結構調整，不僅讓美中之間衝突不斷，對全世界國際經濟與政治. ni Ch 三、美中貿易衝突的起點與演變 U engchi. v. 2018 年 3 月間，美國總統川普以「中國偷竊美國智慧財產權和商業秘密」為理由，並依據 301 法條首先對中國進口商品課徵關稅，隨後，中國也不甘示弱，對美國向中國出口最多的黃豆祭出反擊。 45美國川普總統甫上任以來即認為，過去許多經貿協議與貿易夥伴不公平的貿易行為使美國遭受傷害與損失，其中矛頭. Benjamin Charlton, “China’s exports and US talks will struggle to progress”, Oxford Analyti ca, Oct. 15, 2019, https://dailybrief.oxan.com/Analysis/ES247076/Chinas-exports-and-US-talks-will -struggle-to-progress. 44 Benjamin Charlton, “Trade cannot mask the broader weakness of China’s GDP”, Oxford Ana lytica, Oct. 25, 2019, https://dailybrief.oxan.com/Analysis/DB247320/Trade-cannot-mask-the-broad er-weakness-of-Chinas-GDP. 45 「川普如期上調關稅：2000 億和可能加碼 3250 億美元中國商品有哪些？」，The News Lens 關鍵評論，2019 年 5 月 10 日，https://www.thenewslens.com/article/118680。 14 43. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(27) 更是直指中國。為此，川普在以「追求公平貿易，削減貿易赤字」為其政策主軸的前提下，多次控訴持續擴大的貿易赤字問題、指責中國匯率操縱行為，亦退出跨太平洋夥伴協定、重啟北美自由貿易協定談判，並對鋼、鋁等物品加徵進口關稅等等。46筆者認為，美中之間的競逐關係追朔至習近平提出的「新型大國關係」與歐巴馬提出的「新合作模式」，這兩個看似跳脫窠臼的詞句，流於空泛，讓大多數人霧裡看花，美中兩國關係的改善亦難見其具體成效，直至美國總統川普上台後，極具爭議性「讓美國再次偉大」（Make America Great Again）的口號與總是突如其來的外交決策作為，逐漸地讓美中兩方關係發展陷入白熱化的轉變。然而，在 2018 年 3 月，美國對中國公布 301 貿易調查結果前，美中貿易衝. 政治大. 突的徵候就已經有跡可循。2017 年 8 月，美國貿易代表署（Office of the United. 立. States Trade Representative, USTR）就美國總統川普所簽署的備忘錄，以「1974 年. ‧ 國. 學. 貿易法」（Trade Act of 1974）中第 301 至 310 條（即現在通稱之 301 條款）對中. ‧. 國正式啟動調查，範疇在技術轉移、智慧財產權及創新產業等領域，並加以評估中國的施政方向與措施是否衝擊美國的貿易利益並帶來損害。該法案得以讓美國. y. Nat. er. io. sit. 對一旦認定外國有不公平貿易措施後，可對其逕行課徵關稅或實施進口限制等單 47. 方報復性貿易制裁，並被視為川普對中國啟動的第一個直接貿易舉措，於是乎，. n. al. 美中兩國關係急轉直下。. Ch. engchi. i Un. v. 2018 年 1 月 22 日，川普對進口大型洗衣機和太陽能面板分別課徵 30%和 50%的關稅；3 月 8 日，川普下令對進口鋼、鋁分別課徵 25%和 10%的關稅；4 月 2 日，川普針對 128 項美國產品徵收高達 25%的關稅，並於 3 日公布將對價值約 500 億美元之中國商品課徵 25%關稅的計畫，與此同時，中國在 4 月 4 日做出回應，亦提出將對價值約 500 億美元之美國商品課徵報復性關稅計畫，美中雙方貿易衝突火藥味漸濃；直到 7 月 10 日，川普公布對 2,000 億美元中國商品徵稅計. 劉大年，「美國川普政府的貿易政策」，中華經濟研究院區域發展研究中心，第 185 期（2019 年 9 月），頁 9-12。 47 江庭緯，「美國 301 條款與中國大陸智慧財產權政策之評析」，智慧財產權月刊，第 241 期（2019 年 1 月），頁 66。 15 46. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(28) 畫，48美中雙方關係越演越烈。就在快要演變成一發不可收拾的狀況下，美、中同意於 2018 年 12 月將貿易對峙休兵 90 天，期間雙方偶有針對關稅調降增多或減少的爭議，但美中在對彼此的貿易政策，似乎並無以往過去般激烈的舉措。時至今日，美中經貿雖然曾於 2019 年 5 月期間，川普在推特（Twitter）揚言要對中國加徵關稅一說，一度陷入「打打談談」的短暫混沌局面，49但隨著 2019 年 12 月 13 日，美中兩國在貿易進程中，雙方彼此均作出政策性的讓步，並對外宣布兩國經貿第一階段協議內容包含：知識產權、技術轉讓及金融服務等九個面向達成一致，50不過，美國總統川普在面臨隔年總統競選壓力情況下，這份等待近兩年的協議，是否對美中關係帶來新的轉機，抑或是，貿易衝突仍將呈現「邊打邊談」的情況，仍需持續觀察。. 第三節研究途徑與方法. ‧ er. io. sit. y. Nat. 一、研究途徑. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 研究者針對不同的研究對象、類型分別採取不同的方式剖析研究稱為研究途. n. al. Ch. i Un. v. 徑（Research Approach）。舉例來說，若要研究中國外交，其研究途徑的選定可從. engchi. 以下範疇切入，例如：歷史文化、意識形態、國家利益、戰略三角和國際體系結構等等，51另若要研究美國外交，其研究途徑的選擇則可由：自由主義（liberalism）、現實主義（realism）、新保守主義（neo-conservatism）、自信式國家主義（assertive. 「《重要歷程》中美貿易戰大事記」，路透社，2019 年 9 月 6 日，https://www.reuters.com/artic le/%E3%80%8A%E9%87%8D%E8%A6%81%E5%8E%86%E7%A8%8B%E3%80%8B%E4%B8%A D%E7%BE%8E%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%88%98%E5%A4%A7%E4%BA%8B%E8%AE% B0-idCNL3S25X028。 49 「中美貿易談談打打中國的難為與不作為」，經濟日報，2019 年 5 月 10 日，https://money.u dn.com/money/story/5599/3804683。 50 「中國深夜開記者會宣佈與美國達成第一基段經貿協議」，BBC 中文網，2019 年 12 月 13 日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-50787171。 51 許志嘉，「中共外交政策的研究途徑」，問題與研究，第 36 卷 4 期（1997 年 4 月 1 日），頁 45-61。 16 48. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(29) nationalism）等方式加以探討。52 在社會科學中，研究途徑的選定是關鍵的，它將提供相對合適的組織、架構與邏輯，便於研究者就問題的本身依循一套脈絡，切入核心探討問題。為了能更客觀且中立的檢視中美彼此間的關係，加上考量到兩國領導人的個性與特質，筆者採用現實主義中的「新古典現實主義」作為理論基礎，另為了全面瞭解「中美貿易衝突」的時空背景，本文採用歷史研究途徑。透過蒐集、整理美中貿易戰之成因與過程，藉此一窺美、中兩國在國際舞台上相互角力的情形，並加以分析、歸納與結論，以期探討美、中關係未來可能走向。. 二、研究方法. 政治大「方法」即為人們為了知曉或使用自己理解的真理來闡述某些事情或事實所立. ‧ 國. 學. 使用的程序（procedures）。53本論文採用「文獻分析法」為主，輔以「個案研究法」，. 其中的優勢為：研究的過程中不會影響社會行為且同樣可以進行質化及量化的分. ‧. 析，也就是非介入性研究（Unobtrusive Research）。54. sit. y. Nat. 本文之研究方法為「文獻分析法」。透過蒐整官方聲明、檔案內容、智庫文. io. al. er. 獻、學術期刊及媒體報導等資訊作為資料來源及研究基礎，並將蒐整後的資料諸. iv n C hengchi U 規章與數據、第三方國家對於美、中兩國的新聞報導、相關學術機構、智庫與學 n. 如：針對美中貿易戰，中國、美國官方公布的信息、美、中兩國政府網站的條文、. 者對於美、中兩國關係演變以及在國際上所掀起的波瀾所撰寫的評析、專文等，秉持分析之原則，處理成合適的形式，便可開始解釋這些資料並提出結論，以驗證初始的研究意旨、觀念及理論。55 然而，美、中兩國在國際間彼此較量、博弈的情況下，所蒐整貿易戰期間的公開資訊，極有被修飾以及面臨資訊不透明的可能，此時，透過檢視單一事件或數個 52. 蔡明彥，「布希外交決策與行政部門角色：以國務院、五角大廈與國安會為例」，臺灣國際研究季刊，2005 年秋季號第 1 卷第 3 期，頁 83-101。 53 江明修，研究方法論。臺北：智勝文化，2009 年，頁 10。 54 邱泯科等人編譯，研究方法：基礎理論與技巧（臺灣：新加坡商聖學習亞洲私人有限公司台灣分公司，2009 年），頁 400。 55 邱泯科等人編譯，研究方法：基礎理論與技巧，頁 131。 17 DOI:10.6814/NCCU202001315.

(30) 事件之「個案研究法」亦不失為一種輔助之研究。藉由「個案研究法」本文可就過去「美中關係」、「美國再平衡政策」及「新型大國關係」的演變，分析比較美、中兩國貿易衝同對峙的起因與經過；此外，運用「新古典現實主義」來分析美、中兩國體系、國家和領導人彼此的個人特質與個性，以論證美、中兩國領導人的政策決策過程與「美中貿易衝突」的成因與影響，進一步思考未來美、中兩國在國際上的發展。. 第四節研究範圍與限制. 立. 學. ‧ 國. 一、研究範圍. 政治大. 本論文研究區分範圍如次：. ‧. 回顧美中貿易戰起源–美國總統川普於 2018 年 3 月間，以「中國偷竊美國. sit. y. Nat. 智慧財產權和商業秘密」為由，開始對中國進口之商品徵收關稅，隨後，中國也. io. er. 不甘示弱，對美國向中國出口最多的黃豆祭出反擊，至 2019 年 12 月底，美、中. al. iv n C hengchi U 本研究主要從現實主義中「新古典現實主義」理論出發，在國家、體系與個 n. 兩國一共歷經 13 輪貿易談判。. 人層次均作為思考依據的前提下，以「美中貿易衝突」作為研究主旨，以美、中之間角力過程作為研究問題之發想，並以 2013 年中國領導人習近平上任為起點，中間歷經 2017 年美國川普總統上台，美、中兩國往來博弈至 2020 年 6 月底，作為研究時間範圍結點。因美中關係發展的背景歷史久遠，且美、中兩國在國際間單獨或相互發生的事件繁複，無法一一列舉，故僅從美、中兩國現任領導人，習近平與川普上任前後，在國際政治提出的政策、地緣關係發生的演變、美、中兩國彼此之間競合、角力所產生的影響，當作個案並加以分析，諸如：中國提出的新型大國關係、習 18 DOI:10.6814/NCCU202001315.

(31) 近平取消任期制、中國製造 2025，以及美國的保護主義、川普退出跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPP）、美國優先政策等事件作為研究背景，探討「美中貿易衝突」過程是否符合新古典現實主義之論證，並檢視美、中兩國未來發展走向及對國際情勢造成的影響。. 二、研究限制筆者在進行本研究的過程中，遭遇到的研究限制要以（一）參考資料來源限制美中貿易戰開始時間較晚，目前針對此一事件之研究報告、參考文獻與官方. 政治大其中國官方媒體對言論自由多有限制，以致無法公正、客觀評估整體事件演變之立. 訂定政策相對較少，且美中貿易衝突之際，雙方官方報告多朝自身有利面向，尤. ‧ 國. 學. 全貌。. （二）環境條件因素限制. ‧. 由於筆者利用公餘時間進行資料研整，對金融專業領域進行評估、分析時，. sit. y. Nat. 難免有不足之虞；另對於美中貿易戰官方報導、數據與資料部分，礙於個人工作. io. al. er. 限制，無法實際訪查專業人員及走訪美、中兩國深入田野調查進行資料比對，僅. iv n C hengchi U 囿於上述限制條件，為此，筆者除廣泛蒐集美、中兩國官、學界發布之消息 n. 能被動蒐研公開文獻資料，略嫌不足與遺憾。. 外，亦將透過非美、中兩國之第三國家報導、評述與民間非營利組織所撰述之文章與評論，並以更客觀、中立且完整的內容，加以探討、分析問題癥結點，以求更接近美、中兩國在貿易衝突期間過程之實際樣貌及未來可能發展趨勢。. 19 DOI:10.6814/NCCU202001315.

(32) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 20 DOI:10.6814/NCCU202001315.

(33) 第二章美日貿易戰對美中貿易衝突的啟示. 本章總共分為四小節，首先援引美日貿易衝突的歷史，藉由回顧美日貿易戰的歷史過程，探討與分析美日、美中貿易戰之際，美國發動貿易戰背景原因之異同，以及分別對日本、中國所造成的影響，進行比較。另外，研整美中貿易衝突過程中，雙方實施的經濟政策與反制作為，加以研究探討。. 第一節美日貿易衝突的發展與過程. 立. 政治大. 美國憑恃著在第二次工業革命累積的重工業技術與科技產業，迅速地成為世. ‧ 國. 學. 界上數一數二的工業強國。1第二次世界大戰期間（1939 年 9 月 1 日-至 1945 年. ‧. 9 月 2 日），相較於世界上許多國家，美國在珍珠港事件（1941 年 12 月 7 日）爆發之後才加入戰場，故遭受的損害與其他資本主義國家相比相對較輕。2. y. Nat. er. io. sit. 第二次世界大戰之後，世界體系在美國、英國與蘇聯三國政府主導的雅爾達 3. 會議中，區分成美國和蘇聯為主的雅爾達兩極爭霸的政治格局，同時，也奠定了. n. al. Ch. i Un. v. 日後日本在國際政治上受制於美國、經濟上依賴於美國的局面。4當時，身為工業. engchi. 大國的美國也是世界上最大的汽車出產國，其國內通用、福特、克萊斯勒等三大汽車公司，不僅為美國提供優渥的收益利潤，更是長期在世界汽車銷售產量上屢屢締造佳績，亦為之後美日之間的汽車關稅大戰留下伏筆。5. 莊裕澤，Research Portal 科技政策觀點 NO.6，財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心，2018 年 6 月，頁 16-17。 2 劉增泉，世界文明史（下）：文明的衝突（臺北：五南圖書出版公司，2019 年），頁 249。 3 王鍵，戰後美日台關係關鍵 50 年 1945~1995：一堆歷史的偶然、錯誤與大國的博弈造成台灣目前的困境（臺北：崧燁文化事業有限公司，2018 年），頁 8。 4 陳曉律，15 世紀以來世界主要發達國家發展歷程（新北市：崧博出版事業有限公司，2017 年），頁 393-396。 5 王廣信，中國特色社會主義經濟建設（新北市：崧博出版事業有限公司，2017 年），頁 239。 21 1. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(34) 一、美內部經濟問題與強美元政策引發美日貿易戰 1965 年，日本第一次對美國達到了價值 5.9 億美元的貿易順差，6成為了美國經濟競爭的強勁對手；三年後，1968 年，日本成為僅次於美國的世界第二大經濟體，7在日本經濟崛起，國際地位提升之際，隨之而來的便是美日之間在國際上的摩擦。 1973 年 10 月，中東戰爭爆發，石油輸出國家（OPEC 成員國）一邊加快石油生產國有化，一邊大幅提高石油價格，1981 年 10 月，國際油價來到每桶 30 美元上下。8石油價格上漲，使得美國國內能源及工業產品的消耗及製造成本急遽增. 政治大在石油危機和抵制通貨膨脹雙重壓力之下，美國聯邦儲備委員會採取通貨緊縮政立. 加，並導致國內通貨膨脹。初期，時任美國總統雷根政府拒絕干預外匯市場，但. ‧ 國. 學. 策–「提高國債利率」之強美元政策，9並在 1985 年，通過貿易保護的「丹佛決議案」。美國此舉，增加了國際市場對美元的需求，導致美元價格急遽上升，此. ‧. 一政策雖暫緩國內通貨膨脹的壓力，但也增加了國際市場對美元的需求，因而導. sit. y. Nat. 致美元價格急速飆漲，出口貿易也受到嚴重影響，之後美國會發起加收 25%關稅. io. n. al 二、廣場協議後美日貿易衝突美長日消 Ch. engchi. er. 的貿易戰法案，更加速美日之間衝突的形成。10. i Un. v. 在美國經濟的援助與工業的支持之下，日本產業迅速發展帶動經濟的快速成長，成為僅次於美國的世界第二大經濟體。然而在崛起的同時，日本既不想放棄在美國本土的汽車市場，亦不想向美國妥協，於是，日本政府便採取許多關稅和非關稅政策來保護日本的汽車出口和外國汽車的進口，例如：繁瑣的汽車進出口白益民，「向美日貿易戰中的日本學習」，IT 時代周刊，第 2010 卷 10 期（2010 年 5 月），頁 79。 7 宋趙來，世界老二不好當，香港：香港財經移動出版有限公司，2011 年 4 月。 8 「歷史原油價格走勢的五個階段，你知道幾個？」，每日頭條，2016 年 5 月 3 日，https://kkne ws.cc/zh-tw/finance/eom4l5y.html。 9 Joe，自主投資之鑰：從古今全球經濟看見投資策略（臺北：法意資產管理股份有限公司，20 13 年）頁 160-189。 10 「80 年代美國如何掐住日本『咽喉』？—美日貿易戰給中國的啟示」，超越新聞網，2018 年 3 月 28 日，https://beyondnewsnet.com/20180328/38376/。 22 6. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(35) 標準程序、進口車的售後服務、定期檢驗制度等規定來限制外國汽車進口。11 1985 年，日本超越美國成為世界上第一債權國，美國則成為最大負債國，12 同年 9 月 22 日，在美國主導下，邀集日、英、法及聯邦德國（簡稱 G5）等國的財長與央行行長於紐約廣場飯店舉行著名的「廣場協議」（Plaza Accord），希望能在美國財政赤字劇烈增加、對外貿易逆差大幅增長之際，由 5 國政府聯合干預 13. 外匯市場，誘導美元對主要貨幣的匯率有序貶值，透由貶低美元來增加自身產品的出口競爭力，以期改善自身在國際上收支失衡的窘境，並解決美國鉅額貿易赤字問題。14 日本簽署「廣場協議」後，日圓幣值在 5 年間，以平均 5%的速度逐年上升，. 政治大. 日圓對美元匯率在短時間內大幅升值，日本對美貿易順差開始鬆動而顯著縮小，. 立. 經濟增速與通膨水準同步下滑；151989 年美日再簽訂「結構性障礙協議」，直接強. ‧ 國. 學. 制日本修改國內經濟政策方針和擴大內需。為應對日圓升值帶來的出口壓力及美. ‧. 國擴大內需要求，日本透過舉債方式進行大量公共投資，日本銀行不斷放鬆銀根（採用寬鬆政策），並鼓勵民眾擴大消費，但寬鬆的貨幣政策使國內流通資金過. y. Nat. io. sit. 剩，導致推升股票與房地產市場投機熱潮與泡沫化。16. n. al. er. 1989 年，日本經濟泡沫化達到巔峰，各項經濟指標達到空前高位，當年 12. Ch. i Un. v. 月 29 日，日經 225 指數攀至 38,957.44 的高點，但隨即破滅化為泡影，在 1992. engchi. 年 8 月，日經 225 指數跌至 14,000 點左右，土地價格出現崩盤，許多民眾背負巨額負債，產生大量過剩產能、勞動力與不良債權，銀行等金融結構、企業破產. 「中美貿易戰走向何方探討—美日貿易戰給我們的啟示」，童鞋論文網，2018 年 9 月 18 日， http://www.txlunwenw.com/guomaolunwen/201809189415.html。 12 潘誠財，小泉政府的外交政策，臺北：五南圖書出版公司，2017 年 8 月 25 日。 13 「一圖了解財經事：廣場協議究竟是怎麼一回事？」，每日頭條，2016 年 2 月 26 日，https:// kknews.cc/zh-tw/finance/nm259k2.html。 14 洪淑芬，「美日貿易爭端與日本開放市場」，問題與研究，第 34 卷 4 期（1995 年 4 月），頁 2 9。 15 「9 月 21 日央行理監事後記者會參考資料；四、日圓大幅升值不利日本產業升級之經驗」，中華民國中央銀行全球資訊網，2017 年 12 月 27 日，https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-302-61104-2 76D7-1.html。 16 「日美貿易戰：日本為什麼金融戰敗？」，21 財經，2019 年 5 月 17 日，https://m.21jingji.co m/article/20190517/herald/d87a4a971aba510d8064f798cca0fb5c.html。 23 11. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(36) 倒閉，失業率與自殺率上升，加上人口紅利消失、老齡化加劇、趕超型經濟體制未能適應當下市場化、全球化和信息技術革命的需要，導致日本經濟陷入所謂「失落的 20 年」，未能挑戰美國經濟霸權，美日貿易戰也隨之落幕。17. 三、301 條款對美日貿易戰的影響回顧 1960 至 1990 年，將近 30 年美日進行經濟爭霸期間，美日在紡織品、鋼鐵、彩色電視、汽車、半導體、電信等 6 大行業領域，相互競逐並引發貿易衝突。過程中，雙方戰況隨著日本從輕工業、重化工業、高科技產業的演進同步升級，日本的回應則由初期的自願限制出口、擴大進口（例如：紡織、鋼鐵、家電），. 政治大以及對出口美國的產品進行價格管制、設定美國產品在日本市佔率指標（例如：立進一步演變擴大為取消國內關稅（例如：汽車）、開放國內市場（例如：電信），. ‧ 國. 分項羅列美日就 6 大領域行業進行貿易競逐如次. 學. 科技半導體產品）等。. ‧. （一）紡織品戰（1957-1972 年）：日本製造的紡織品自 1950 年代開始獨步美國. sit. y. Nat. 市場，也是最早被美國列入貿易保護的項目之一。1957 年，美國開始頻密. io. al. er. 推出限制日本紡織品的法案，最後迫使日本「自願限制紡織品出口」結尾。. iv n C hengchi U 鋼鐵製品迅速在 1970 年代成為日本出口美國主要商品。然而，在美國鋼 n. （二）鋼鐵戰（1968-1978 年）：繼紡織產業後，日本的鋼鐵業隨之興起，優質的. 鐵行業公會強烈阻撓，並在 1977 年發起反傾銷訴求之後，亦迫使日本「自願限制出口」妥協，且於接續十年間被迫限制出口達 3 次。（三）彩電戰（1970-1980 年）：在 1970 年後，日本家電迅速崛起，很快地超越鋼鐵產業，拔得頭籌。巔峰時期，彩色電視機對美國出口占比高達 90%，並在美國市場擁有 30%的市占率。1977 年，美日簽署貿易協議，日本「自願限制出口」。. 17. 「華爾街見聞，回首日美貿易戰：滿足了美國所有要求後日本發現什麼都沒解決」，鉅亨網，2018 年 8 月 9 日，https://news.cnyes.com/news/id/4180042。 24 DOI:10.6814/NCCU202001315.

(37) （四）汽車戰（1979-1987 年）：1980 年代，日本汽車接棒家電業，高單價、高品質加上大量生產及外銷至美國，不僅衝擊了美國本土市場，亦導致美國相關產業的抗議聲浪。最後，在「自願限制出口」、出口汽車自行取消關稅並赴美投資設廠等對美妥協下告終，這也是美日貿易戰中最激烈的一役。（五）半導體戰（1987-1991 年）：在半導體發展早期，日本憑藉著低廉價格的電子晶片，在市場上讓美國吃足了苦頭。隨後，美國則以反傾銷、反投資、反併購等手段進行貿易保護，高張時期，甚至針對日本相關產品加徵 100% 的關稅。其後，日本對美出口是類商品則以「價格管制」結束。（六）電信戰（1980-1995 年）：1980 年代開始，美國便使用貿易保護條款陸續瓦. 政治大. 解日本電信行業的層層保護，終於在 1985 年，雷根與中曾根峰會上，美. 立. 國解除了日本在電信行業的貿易壁壘，全面性地迫使日本電信業市場有系. ‧ 國. 學. 統的對美國開放。18. ‧. 上述美國在與日本於 6 大行業領域競逐背後最強而有力的後盾與依據，便是美國經貿戰有如核武器的「301 條款」。1960 年代，隨著第二次世界大戰的結束，. y. Nat. er. io. sit. 全球貿易自由化、經濟全球化的發展之下，美國自覺其主導世界生產與消費秩序的地位受到挑戰，尤其，在與日本貿易逆差出現之後，美國對於其自身在國際上. al. n. 的地位深感其不安。. 19. Ch. engchi. i Un. v. 為平衡美國出口貿易順、逆差，美國國會立法授權美國總統得以施行保護措施，以避免受到外國競爭的壓力影響，其基本作法包含對進口產品設置特定關稅（通常是相對高額關稅）、限制（減少）進口配額等經濟政策等等。相關法案由 1962 年所提出的《貿易擴張法》（Trade Expansion Act of 1962）即（232 條款）. 「美日貿易戰歷史回顧」，每日頭條，2018 年 9 月 11 日，https://kknews.cc/zh-tw/history/p25 g8gz.html。 19 江庭緯，「美國 301 條款與中國大陸智慧財產權政策之評析」，智慧財產權月刊，2019 年第 2 41 期，頁 67。 25 18. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(38) 作為先河，20隨後在 1974 年，美國修訂的《貿易法》（Trade Act of 1974）中的「301 條款」，更是明訂：為了避免國內產業受到外國競爭影響，美國便可對他國進口產品設置高額關稅、限制或減少進口配額之政策；21然而，由於成效不彰，便又在「超級 301 條款」中加註：可不經過世界貿易組織的許可，對其認定具威脅的國家，施以懲罰性關稅，例如：美日貿易衝突中最激烈的汽車貿易戰，美國就曾單方面地，針對日本出口美國的豪華汽車，徵收 100%的關稅，迫使日本放寬國內汽車零件市場的限制。22 「301 條款」的訂定是美日貿易戰期間，美國對日本採取具有侵略性的單邊貿易保護戰略作為，除了以「一般 301 條款」對具體的商品設定框架、以「特別. 政治大. 301 條款」對智慧財產權囿其範疇、而關於貿易自由化的部分，則以「超級 301. 立. 條款」作為配套措施，23另外，透由美國與他國進行政府之間的談判、政治外交. ‧ 國. 學. 手段及多種經濟談判等方式，最終，不只讓美國能在國際市場上得以調整其幣值. ‧. 匯率，亦迫使日本向美國開放日本國內商品、資本與勞動市場，更應許美國企業能參與日本國內的基礎建設，然而，美日貿易戰並未根本解決美日貿易失衡問題，. y. Nat. 在歷經中間幾次修改，續而沿用至今。. n. al. Ch. engchi. er. io. sit. 日本 6 大行業領域的貿易衝突逐漸升級為匯率金融戰，24而美國的「301 條款」. i Un. v. “Breaking Down Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962”, The United States Senat e Committee on Finance, https://www.finance.senate.gov/chairmans-news/breaking-down-section-2 32-of-the-trade-expansion-act-of-1962, Accessed on February 4,2020. 21 “History if S.19-A Bill To Allow State Governors To File Petitions For Action Under Sectio n 301 Of The Trade Act Of 1974”, U.S. Government Publishing Office, https://www.govinfo.go v/app/details/HOB-1989/HOB-1989-s19/summary, Accessed on February 4, 2020. 22 白益民，「向美日貿易戰中的日本學習」，IT 時代周刊，第 2010 卷 10 期（2010 年 5 月），頁 79。 23 「見聞問答—詳解美國貿易『核武器』：301 條款」，每日頭條，2018 年 3 月 21 日，https://k knews.cc/other/onv3vgp.html。 24 「任澤平─日美貿易戰啟示錄：經濟爭霸」，尋夢新聞，2018 年 7 月 23 日，https://ek21.com /news/1/8766/。 26 20. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(39) 第二節美中貿易衝突的發展與過程. 一、美中貿易衝突的起源與歷程（一）美中貿易衝突的起源自 1949 年開始，是中國國家模式從一集體化國家、極權國家轉變為發展型國家、民主社會主義國家的變遷歷程。25近 20 年來，中國與美國彼此互動往來頻密，歷經 15 年繁複的談判過程中，在以開放國內市場為前提並做出遵守國際規範之承諾，中國終於在 2001 年 11 月，正式加入世界貿易組織（WTO）。加入這. 政治大. 樣一個國際經貿組織，不僅讓全球多邊貿易體系更臻完善，其所扮演的角色亦對. 立. 各個成員國在相關規範及權力的行使，佔據一舉足輕重的影響地位。26. ‧ 國. 學. 中國這樣一個介於英美自由主義市場經濟模式與社會主義計畫經濟模式之. ‧. 間的計畫–理性（plan-rational）模式的發展型國家，在國家透過提升自身工業結構以強化國家在國際上競爭力，一方面表明自己是在實踐市場經濟，另一方面卻. y. Nat. er. io. sit. 又奉行國家干預政策，其所主張的「發展主義」（Developmentalism）中心主旨意即：國家與社會的聯結也就是與工業資本的鏈結，是這樣的一個權力與資本的關. al. n. 27. Ch. i Un. v. 係。然而，在破除種種發展型國家所具有的特質，諸如：GDP 成長導向與 GDP. engchi. 上升作為政府官員升遷依據等相互箝制的弊病影響之後，一路演變至今，中國對外即宣稱其為具有中國特色的社會主義（Socialism）國家。28 而對於美國而言，在歐巴馬政府時期，意識到中國在亞太地區影響力的重要性，於是對中國提出「重返亞洲」（Pivot to Asia）政策建構在交往並促其融入國際體制與全球貿易，使其成為可以信賴的夥伴，但川普政府上任後，認為歐巴馬. 阮思余，「從發展型國家走向民主社會主義國家？」，二十一世紀評論，總第 110 期（2008 年 12 月號），頁 14。 26 周尹婷，「由建構主義觀點分析中國加入 WTO 之研究」，淡江大學國際事務與戰略研究所，碩士論文，2010 年，頁 55。 27 阮思余，「從發展型國家走向民主社會主義國家？」，頁 15-17。 28 同上註，頁 18-19。 27 25. DOI:10.6814/NCCU202001315.

(40) 政府時期的假設前提並未達成預期結果，必須重新思考對中國的政策。292017 年，美國總統川普（Donald Trump）上任 11 個月後提出《2017 國家安全戰略報告》（簡稱《國安報告》），勾勒川普政府國安戰略新指針，直指中國挑戰美國的權力、影響力及與國家利益，並在隔年 2018 年 1 月 19 日公布《2018 國防戰略報告》，在以美國經濟安全出發，除落實《國安報告》中的重要原則，另亦指出美國的經 30. 濟繁榮是國家安全重要的一環，並特別強調美國現在的經濟發展，正面臨其他國家不公平及不自由的經貿政策傷害與挑戰；美國將不再容忍其他國家違反自由貿易的規則、欺騙及經濟侵略的作為，並直指中國刻意挑戰美國的權力、影響力與國家利益，企圖削弱侵蝕美國的安全與繁榮，而美國應採取所有適當手段以反. 政治大. 制他國不公平貿易作為對等具體措施，進一步為美國企業爭取透明及公平的經營. 立. 環境、擴大美國的貿易及投資機會以及增加美國貨品及服務的出口市場。31. ‧ 國. 學. （二）美中貿易衝突的歷程. ‧. 自 2018 年起，美國先於 3 月公布對中國 301 貿易調查結果，認為中國以限制外資持股比例強迫美商技術轉移、以非市場價格要求美商技術授權、政策性支. y. Nat. io. sit. 持陸企在美投資以獲取尖端技術、網路竊取美商營業秘密等， 32川普並簽署備忘. n. al. er. 錄指示貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）對中國不公平貿易. Ch. i Un. v. 行為採取行動，並於 2018 下半年發動第 1 波涉及 500 億美元關稅措施，分別為. engchi. 7 月 6 日對原產地為中國之化學品、汽機車、飛船、船舶、面板及光學儀器等 818 項產品加徵 25%關稅，涉及中國對美出口約 340 億美元貿易值，以及 8 月 23 日對 279 項受惠「中國製造 2025」計畫的航太、ICT、機器人、工業機械、新材料、. 朱雲漢，「從全球秩序重組看中美貿易戰」，財團法人中技社，專題報告 2019-05，（2019 年 12 月），頁 22。 30 徐遵慈，「從『重返亞洲』到『印泰戰略』—美國隊東南亞政策的轉變與最新發展」，經濟前瞻，第 178 期，（2018 年 7 月 12 日），頁 106-107。 31 王高成，「美國《國家安全戰略報告》的內涵與影響」，展望與探索，第 16 卷第 1 期，（2018 年 1 月），頁 1-5。 32 「就美國公布對中國大陸 301 條款調查產品關稅建議清單之說明」，經濟部國際貿易局經濟資訊網，2018 年 9 月 18 日，https://www.trade.gov.tw/Pages/detail.aspx?nodeID=40&pid=635725 &did=319756。 28 29. DOI:10.6814/NCCU202001315.