第四章 貿易衝突對美中兩國影響與結果評估
第三節 貿易衝突對美中兩國影響綜合評估
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製造強國等發展戰略，但中國對高科技及新興產業的支持與投入有增無減；120另 外，中國因應貿易戰減少進口美國產品，對其他國家降低關稅增加進口量，同時 在與帶路國家維持外貿兩位數成長的熱絡發展動能下，部分抵銷貿易戰對外貿部 分的衝擊。121
而在金融情況方面則是相較穩定的。貿易戰雖然使中國金融市場劇烈震盪，
尤其人民幣匯率在貿易戰前後的貶值幅度超過10%，甚至貶破中國堅守的人民幣 對美元的7 元大關，但中國對利用人民幣貶值應對貿易戰的態度相當謹慎，122且 在中國嚴格外匯管制下，並未發生大規模資金外逃的現象，同時在「邊打邊談」、
「時急時緩」的形勢下，中國上證指數逐漸回復至貿易戰前的水平，金融穩定與 確保經濟成長達致預期目標，達成外界預期，也穩定內部信心。123
第三節 貿易衝突對美中兩國影響綜合評估
美中博弈不是一場遭遇戰，而是持久戰，較量是彼此的國力、意志力、盟邦 發揮力，比的是誰底氣長。124在 2019 年 8 月 5 日，美國財政部宣布中國為匯率
120 「新興產業成長 7.7%中國大陸經濟『新』意十足」，臺灣經貿網，2019 年 8 月 21 日，https:/
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122 「人民幣匯率貶破 7 影響全解析」，工商時報，2019 年 8 月 11 日，https://ctee.com.tw/news/
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124 Bill Emmott, “Xi’s strong hand against Trump”, AsiaTimes, Apr. 16, 2018, https://asiatimes.
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130 傅長壽，「川普為何執意要挑起美中貿易戰？這裡有答案」，自由財經，2018 年 10 月 8 日，
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「國防戰略報告」（2018 National Defense Strategy）川普政府視中國、俄羅斯為具 有威脅的競爭對手並強調國家之間的戰略競爭將會是美國關注的焦點，於是對外 政策態度轉趨強硬，144該年的國防預算突增至接近7,000 億美元。1452020 年 2 月 10 日，美國川普政府向美國國會提交 2021 年財政年度的政府預算報告時，其中 國防預算總金額約7,054 億美元，基本預算占 6,364 億美元，海外緊急行動軍費
（Overseas Contingency Operations Funding, OCO）則為 690 億美元，146觀察近5 年來，不論是國防預算或是海外緊急行動軍費在預算編列或視實際支用下均有小 幅度的上升（見圖4-13、4-14）。147在維持2018 年的國防戰略方向，2020 年，著 眼在全球大國競爭，先進戰鬥做準備為前提，整體而言，預算重點優先在先進武 器裝備的採購與研發，以因應中、俄兩國的挑戰。148
144 Mara Karlin, “How to read the 2018 National Defense Strategy”, Brookings, Jan. 21, 2018, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/01/21/how-to-read-the-2018-national-defens e-strategy/.
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圖4-13：美國防部財政年度預算表
資料來源：OUSD Comptroller
https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/fy2020/fy2020_Budget_Request_Ove rview_Book.pdf
圖4-14：海外緊急行動軍費預算表
資料來源：OUSD Comptroller
https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/fy2020/fy2020_Budget_Request_Ove rview_Book.pdf
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2020 年 2 月 10 日美國國家反情報與安全中心（National Counterintelligence and Security Center, NCSC）公布《2020-2022 年國家反情報戰略》（National Counterintelligence Strategy of the United States of America, 2020-2022）。149內容針 對日益複雜的外國情報實體（Foreign Intelligence Entity）對美國產生威脅，遂提 出維護國內外安全、和平及保護美國經濟以促進國家繁榮發展等具體作為。此戰 e National Counterintelligence and Security Center, Feb. 5, 2020, https://www.dni.gov/files/NC SC/documents/features/20200205-National_CI_Strategy_2020_2022.pdf.
150 「2020-2022 美國反情報戰略推出 稱外國情報威脅日益嚴峻」，美國之音，2020 年 2 月 11 日，https://www.voacantonese.com/a/us-unveils-a-new-strategy-against-foreign-spies-20200210/528 3223.html。
151 「美國 2020-2022 年反情報戰略」，鏈聞，2020 年 4 月 4 日，https://www.chainnews.com/zh-hant/articles/698392194254.htm。
152 “US Defense Secretary Warns Huawei 5G will Put Alliances at Risk”, TheGuardian, Feb.
15, 2020, https://www.theguardian.com/us-news/2020/feb/15/us-defence-secretary-warns-us-allianc es-at-risk-from-huawei-5g.
153 「美國考慮採取新措施限制中國獲得晶片技術」，華爾街日報，2020 年 2 月 18 日，https://c
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156 「全國統戰部長會議在京召開」，人民網，2020 年 1 月 10 日，http://politics.people.com.cn/B IG5/n1/2020/0110/c1024-31542095.html。 月31 日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-51314902。
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國彭博資訊公司（Bloomberg）公布的數據發現，中國在 2019 年的企業債務違約 達1,419 億人民幣，167高於 2018 年的 1,210 億人民幣，168有逐年增加的趨勢，且 月4 日，https://www.rti.org.tw/news/view/id/2050370。163 江泰傑，「中國去年 GDP 成長 6.6%第四季增長 6.4%創近十年低」，鉅亨網，2019 年 1 月 21 日，https://news.cnyes.com/news/id/4271185。
164 「出口、投資、消費全倒：中國 2019 年 GDP6.1%29 年最低」，自由時報，2020 年 1 月 18 日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1346871。
165 「統計局：2019 年 1-12 月全國固定資產投資（不含農戶）增長 5.4%」，中國政府網，2020 年1 月 17 日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/17/content_5470113.htm。
166 「統計局：2018 年全國固定資產投資同比增長 5.9%」，人民網，2019 年 1 月 21 日，http://fi
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020 年 1 月 6 日，https://businessfocus.io/article/126051/%E5%9C%8B%E9%80%B2%E6%B0%91%E9%80%80-%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E5%9C%B0%E7%94%A2%E5%A4%A7%E4%BA%A8-%E8 1 月 15 日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-51117695。
172 「武漢肺炎 中國新增 2478 確診病例 累積死亡破千例」，今周刊，2020 年 2 月 6 日，https:/ 媒，2020 年 4 月 17 日，https://www.storm.mg/article/2530754。
175 「全球肺炎疫情（Covid-19）對臺灣產業影響關鍵報告 總論（2020/04/29）」，IEK 產業情 報網，2020 年 4 月 29 日，https://ieknet.iek.org.tw/iekrpt/rpt_open.aspx?actiontype=rpt&indu_idno
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176 劉敏夫，「法人觀點：花旗大砍中國首季GDP 預測至 3.6%，並估人民幣三個月內跌向 7.0 5」，Yahoo 奇摩，2020 年 2 月 11 日，https://tw.stock.yahoo.com/news/%E6%B3%95%E4%BA%B A%E8%A7%80%E9%BB%9E-%E8%8A%B1%E6%97%97%E5%A4%A7%E7%A0%8D%E4%B8%AD%
E5%9C%8B%E9%A6%96%E5%AD%A3gdp%E9%A0%90%E6%B8%AC%E8%87%B33-6-%E4%B8%A 6%E4%BC%B0%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%B9%A3%E4%B8%89%E5%80%8B%E6%9C%88%E5
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長動能。178德國安聯集團（Allianz）、國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）等機構評估，去年貿易因貿易戰影響損失 8,500 億美元，179全球經濟成長率 月11 日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-50023162。179 陳宜伶，「Fed：貿易戰致全球產出損失 8500 億美元」，鉅亨網，2019 年 9 月 6 日，https://n ews.cnyes.com/news/id/4377437。
180 林國賓，「IMF 最新全球經濟 2020 成長預測：全球下修 0.1 個百分點 大陸逆勢調升」，工商 時報，2020 年 1 月 21 日，https://ctee.com.tw/news/global/210256.html。
181 呂佳蓉，「中美達成第一階段經貿協議」，聯合新聞網，2019 年 12 月 13 日，https://udn.com /news/story/12639/4225775。
182 「近期美國對中國大陸貨品加徵關稅之相關影響分析」，財政部統計處，2019 年 8 月 21 日，https://www.mof.gov.tw/download/4a9a925348114782a56ac99067dbd35b。
183 許光吟，「川普：已與習近平通話！雙方正安排正式簽署貿易協議」，鉅亨網，2019 年 12 月 21 日，https://news.cnyes.com/news/id/4425775。
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中國也已著手採購大量美國的農產品，而雙方亦往簽約共識的方向進行中。184中 國外交部亦稱，川普與習近平有共識在美中達成第一階段經貿協議的前提下，有 助美中雙方及整個世界和平穩定發展。185習近平隨後表示，美中經貿合作對雙邊 關係與世界經濟具有重要性，同時宣稱，美中雙方應秉合作互利共贏之基調，彼 此尊重對方國家尊嚴、主權、核心利益，便能克服前進中的種種困難。186以上兩 國元首聲明，顯示川、習兩人均高度關注美中達成第一階段經貿協議。
綜觀上述，在美中貿易角力下，就經濟面向而言，今（2020）年全球經濟仍 存諸多風險，美中貿易戰雖然在今年1 月 15 日簽署第一階段協議而暫緩，但是 雙方在科技領域競逐仍未停歇。雖然美國貿易代表辦公室（United States Trade Representative, USTR）在 2020 年 2 月 14 日，根據美中協議第 7.2.2.條，美中雙 方各 自 成立「雙邊評 估 和爭端 解 決辦公 室（Bilateral Evaluation and Dispute Resolution Office）」，187然此機制在協議文本中亦提到，假若其中一方認為另一方 的行為是惡意的，經申訴便能取消協議，且協議中並未針對申訴方及加徵報復性 關稅明文規定，188加上第二階段談判將如何進行仍未確定，未來貿易衝突升溫風 險依然存在。
184 同上註。
185 戴瑞芬，「真的快簽了！中國外交部：正安排簽署中美首階段經貿協定」，聯合新聞網，2019 年12 月 26 日，https://udn.com/news/story/12639/4250215。
186 馬嘉隆，「習近平應約同美國總統特朗普通電話」，中國軍網，2019 年 12 月 21 日，http://w ww.81.cn/jmywyl/2019-12/21/content_9700756.htm。
187 “USTR Announces Formation of Bilateral Evaluation and Dispute Resolution Office Pursuan t to U.S.-China Phase One Agreement”, Office of the United States Trade Representative, Feb.
14, 2020, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2020/february/ustr-ann ounces-formation-bilateral-evaluation-and-dispute-resolution-office-pursuant-us-china-phase.
188 「中美貿易戰：五個問題看懂第一階段協議的關注點」，BBC NEWS，2020 年 1 月 16 日，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-51132474。
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第四節 小結
觀察目前美、中兩國關係，儘管在經濟、軍事甚至文化等領域均明顯展露差 異且其就本質在民主國家與專制政權方面有著根本性不同的美國與中國，隨著貿 易戰出現對立的情況，但川普政府仍未將中國視作有仇恨需對抗且消滅的敵人
（Enemy），僅定位為必須勝出的競爭者（Competitor）或對手（Rival）；189探究其 原因，畢竟，美中雙方在國際上有許多領域有賴彼此相互合作，毀滅及極度弱化 另外一方，並不會增加一己之利益。
另外，許多專家研究報導指出，美中貿易一戰，對美中雙方均不免造成傷害。
舉例來說，美國對中國進口產品加徵的關稅，其大都成本將轉嫁給美國本國企業 與消費民眾，進而導致美國消費者指數升高，美國企業的利潤降低；而中國則面 臨經濟成長率趨緩，外貿出走與減少等影響。190惟經本章節彙整資料觀察發現，
時間截至2019 年底，在美中貿易戰發展下，現階段美國除了製造業有明顯衰退
時間截至2019 年底，在美中貿易戰發展下，現階段美國除了製造業有明顯衰退