美國武裝無人機在索馬利亞的行動

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綜上述，美國在葉門的無人機攻擊始於 2002 年，並且在大約 2011 年恢復運作，其主要目標乃是葉門與沙烏地阿拉伯的蓋達組織，後來在 葉門與沙烏地阿拉伯蓋達組織合併後即改以阿拉伯半島蓋達為主要目 標；儘管數據上包含了少數的非無人機空襲，但是從近期的數據來看無 人機造成的平民傷亡已經大幅下降，自 2002 年至今無人機造成的平民 傷亡率大約介於 10%與 15%之間，顯示無人機在適當的操作與情報輔 助之下是可以達到區分原則的要求的。

第四節 美國武裝無人機在索馬利亞的行動

一、案例事實：

索馬利亞原先是由英國與義大利各自佔領的索馬利蘭(Somaliland)所構成，

在 1960 年英國與義大利分別從所屬的索馬利蘭撤退，使其得以統一形成索馬利 亞民主共和國；然而，在 1969 年穆罕默德．西亞德．巴雷(Mohamed SIAD Barre) 發起了政變使索馬利亞從此進入社會主義統治，該政權於 1991 年代遭到國內多 方勢力所推翻，從此索馬利亞陷入內戰與內部動亂至今¹¹⁵。

在經過長期的分裂後，2000 年索馬利亞全國和平會議(Somalia National Peace Conference, SNPC)召開於吉布地，會後成立了索馬利亞過渡政府；然而該政府仍 持續受到敵對的索馬利亞和解與重建委員會(Somalia Reconciliation and

Restoration Council, SRRC)的挑戰，雙方最終於 2004 年達成和解形成索馬利亞聯 邦過渡政府，但是遲至 2006 年為止索馬利亞南部仍是受到極端組織伊斯蘭法庭 聯盟(Islamic Courts Union, ICU)的控制。2006 年索馬利亞過渡政府在衣索比亞政        

115  Central Intelligence Agency, "The World Fact Book: Somalia," Central Intelligence Agency,

<https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/so.html>(21.5.2015).

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府的協助下擊敗伊斯蘭法庭聯盟，收復首都摩加迪休(Mogadishu)，被擊敗的伊 斯蘭法庭聯盟從此分裂成數個派系，青年黨(Al-Shabaab)即是其中之一¹¹⁶。

索馬利亞青年黨於 2010 年向蓋達組織宣示效忠¹¹⁷，該組織的目標乃是推翻 索馬利亞聯邦政府以建立一個伊斯蘭律法國家。自 2008 年起該組織即對索馬利 亞聯邦過渡政府發起數次大規模攻勢，2009 年甚至一度攻佔摩加迪休直到 2011 年再次被聯邦過渡政府收復，2013 年肯亞首都奈洛比(Nairobi)的西門商場遭到青 年黨槍手佔領造成 39 人死亡¹¹⁸，最近期的一次攻擊發生於 2015 年青年黨槍手攻 擊肯亞加里薩大學(Garissa University College)造成 147 人死亡¹¹⁹。

根據索馬利亞前總理希爾敦(Abdi Farah Shirdon)曾經表示索馬利亞政府正 對青年黨發起軍事行動¹²⁰，目前索馬利亞聯邦政府控制力僅限於首都摩加迪休周 遭區域，並且在非洲聯盟駐索馬利亞特派團(African Union Mission to Somalia, AMISOM)以及歐洲聯盟與美國的支援下打擊南部青年黨武裝份子。

二、美國在索馬利亞攻擊行動中面臨的國際法問題：

(一) 、國家使用武力合法性：

依據美國總統在 2013 年於國防大學的演講中指出，美國在索馬利 亞的軍事行動乃是以協助非洲聯盟駐索馬利亞特派團打擊當地青年黨 為主¹²¹，在近期的一次演講中他也承認美國在索馬利亞有執行無人機攻        

116  John Rollins, Thomas Sanderson, op. cit., p.25. 

117  Rick Nelson, Thomas Sanderson, op. cit., p.9. 

118  東森新聞國際中心，「奈洛比購物中心遭屠殺 39 死、150 傷 民眾屍堆中逃生」，東森新聞雲，

<http://www.ettoday.net/news/20130922/272938.htm>(2015 年 5 月 21 日)。

119 簡長盛，「肯亞大學屠殺案 至少 147 人罹難」，中央社，

<http://www.cna.com.tw/news/aopl/201504030244-1.aspx>(2015 年 5 月 22 日)。 

120  New York City Bar International Law Committee, op. cit., p.41. 

121  The White House, "Remarks by the President at the National Defense University," op. cit.

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依據非洲聯盟和平與安全理事會(Africa Union Peace and Security Council)2007 年第 69 次會議決議案所成立¹²³，用以取代原先的政府間 發展組織(Inter-Governmental Authority on Development, IGAD)在當地的 任務¹²⁴，該特派團的任務包括：維持和平、提供索馬利亞軍隊訓練，甚

122  "Remarks by the President at the United States Military Academy Commencement Ceremony," The White House,

<https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/05/28/remarks-president-west-point-academy-com mencement-ceremony>(22.5.2015).

123  "Report of the Chairperson of the Commission on the Situation in Somalia," African Union Peace and Security, <http://www.peaceau.org/uploads/reporten-69th.pdf>(22.5.2015), p.5.

124  "AMISON Background," African Union Mission in Somalia

<http://amisom-au.org/amisom-background/>(22.5.2015).

125  "AMISON Mandate," African Union Mission in Somalia ,

<http://amisom-au.org/amisom-mandate/>(22.5.2015).

126  "Resolution 1744," African Union Mission in Somalia,

<http://amisom-au.org/wp-content/uploads/2011/09/Resolution%201744%20%282007%29.pdf >

(22.5.2015).

127  "Resolution 2182," African Union Mission in Somalia,

<http://amisom-au.org/wp-content/uploads/2008/09/Resolution-2182-2014.pdf >(22.5.2015).

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答案也是肯定的，2013 年現任索馬利亞總統哈桑．謝赫．馬哈德(Hassan Sheikh Mohamud)在訪問美國期間向美國總統歐巴馬要求美國提供索馬 利亞政府更多支持與援助，項目涵蓋：金融、經濟復原、安全、維和與

130  "Africa Union and United States Government in Talks to Support AU Peace and Security Efforts.,"

African Union,

<http://www.au.int/en/content/africa-union-and-united-states-government-talks-support-au-peace -and-security-efforts>(22.5.2015). 

131  "United States Mission to The African Union AMISOM/Somalia Fact," United States Mission to The African Union, <http://www.usau.usmission.gov/fact_sheet.html >(22.5.2015).

132  "U.S. Welcomes Joint AMISOM-Somali National Army Efforts Against al-Shabaab.," African Union,

<http://amisom-au.org/2014/03/u-s-welcomes-joint-amisom-somali-national-army-efforts-against-al-sh abaab/>(22.5.2015).

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我們支持它，因為目前美國無人機僅攻擊外國戰士，對此我們相當感激，

我們對於外國戰士沒有任何同情。」此外，他也補充道：「的確有人擔 心會有附加傷害，但是很幸運地目前在索馬利亞並沒有傳出附加傷害，

因此我相信這解決了一個問題。」¹³³；在 2014 年 1 月美國無人機在索 馬利亞巴拉韋(Barawa)北部執行任務擊斃了數名青年黨武裝份子¹³⁴，事 後索馬利亞政府表示在事前即接獲美國方面的通知，而且也從美國方面 取得了所有的必要情資，發言人阿迪維利(Ridwan Haji Abdiweli)表示：

「是類行動將使索馬利亞變得更安全，免於藏匿於境內的恐怖份子的威 脅。」¹³⁵。

不同於美國在巴基斯坦與葉門的無人機攻擊，美國在索馬利亞的行 動乃是配合非洲聯盟駐索馬利亞特派團的任務，而該特派團則是受到聯 合國安理會第 1744 號決議案的授權而成立者，因此美國可以說是間接 獲得了安理會的授權在當地執行任務；在當地國同意方面，索馬利亞總 統在訪美期間已經表現出對美國無人機計劃的支持，從近期雙方的合作 來看，索馬利亞政府也確實給予了美國無人機在境內活動的許可。雖然 武力使用的不法性是否可因當地國同意而解除仍有爭議，但是因為安理 會授權區域組織在當地執行打擊恐怖份子、鞏固索馬利亞政府的任務而 使得美國在當地的行動符合國際法規範。

(二) 、武裝衝突法：

       

133  Josh Rogin, "Somali president asks for more American help," Foreign Policy,

<http://foreignpolicy.com/2013/01/18/somali-president-asks-for-more-american-help/>(23.5.2015). 

134  VOA News, "Sources: US Drone Strike Nearly Hits al-Shabab Leader," Voice of America,

<http://www.voanews.com/content/sources-us-drone-strike-nearly-hit-alshabab-leader/1840174.html>(

23.5.2015).

135  RBC Radio, "Somalia: Government spokesman says they were pre-informed U.S drone strike against Al Shabab commander," RBC Radio,

<http://www.raxanreeb.com/2014/01/somalia-government-spokesman-says-they-were-pre-informed-u-s-drone-strike-against-al-shabab-commander/>(23.5.2015).

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根據調查新聞局網站的資料，美國自 2011 年開始在索馬利亞進行 武裝無人機攻擊，是類攻擊大多主要是由五角大廈所屬的聯合特種作戰 司令部負責進行，但是也不排除中央情報局有參與其中¹³⁶。

在平民傷亡數據上目前僅有調查新聞局有提供相關數據，從下列表 七來看，美國在索馬利亞執行的任務次數相對較少，而且都是在歐巴馬 任期內進行的；相較於阿富汗、巴基斯坦與葉門，武裝無人機在索馬利 亞造成的平民死亡率可以說是相當低，機乎沒有任何傷亡。作者認為之 所以會有如此低的死亡率原因可能有兩者：地面部隊情資、死傷者身分 難以辨識；首先，美國聯合作戰司令部有派遣特種部隊執行特種作戰，

內容包括：監視、偵查、突擊、綁架等，在地面情資充足的情況下可以 有效降低無人機誤擊平民的機率，除了美軍特種部隊外尚有索馬利亞政 府軍、歐洲聯盟部隊、非洲聯盟多國聯合部隊等可以提供情資予美軍進 行更為精準的目標打擊；再者，由於目前索馬利亞聯邦政府的控制力僅 限於首都摩加迪休周遭區域，索國南部仍是由青年黨勢力所控制，因此 在辨識死者身分會產生困難。

       

136  The Bureau of Investigative Journalism, " Somalia Datasheet," The Bureau of Investigative Journalism,

<https://docs.google.com/spreadsheets/d/1-LT5TVBMy1Rj2WH30xQG9nqr8-RXFVvzJE_47NlpeSY/

edit?pli=1#gid=1110953463>(18.5.2015).

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年份 任務數 總死亡人數 平民死亡數 總受傷人數 平民死亡率 2011 1~4 2~4 0 2~3 0%

2012 2 4~8 0~1 0 0%~25%

2013 1 2~3 0 0 0%

2014 3 10~18 0 0 0%

2015 2~3 5~72 0~4 0~4 0%~80%

表 3- 7：調查新聞局統計各年度美國無人機在索馬利亞造成之傷亡

(資料來源： https://docs.google.com/spreadsheets/d/1-LT5TVBMy1Rj2WH30xQG9nqr8- RXFVvzJE_47NlpeSY/edit?pli=1#gid=1110953463)¹³⁷

  圖 3- 13：調查新聞局統計各年度美國無人機在索馬利亞造成之傷亡

(資料來源： https://docs.google.com/spreadsheets/d/1-LT5TVBMy1Rj2WH30xQG9nqr8- RXFVvzJE_47NlpeSY/edit?pli=1#gid=1110953463)

       

137 Ibid.

.

0 10 20 30 40 50 60 70 80

11 12 13 14 15

總死傷 平民死傷

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任務次數上，美國在索馬利亞的無人機攻擊次數並不多，平均下來 一年甚至不到三次，作者認為原因很可能與美國在索馬利亞擔任的角色 有關。索馬利亞打擊反政府勢力乃是以非洲聯盟部隊為主，美國僅是配 合非洲聯盟部隊給予適當的協助而已，在沒有主動性的情況下美國在當 地的無人機攻擊次數自然不會很多；另外，調查新聞局也提到美國在 2011 年使用武裝無人機之前乃是以中情局在當地進行準軍事行動為主，

因此也無法排除美國至今在當地仍是以中情局的準軍事行動為主。承前 述兩個原因，不難理解為何美國在索馬利亞的無人機攻擊次數如此之少 的原因。

  圖 3- 14：調查新聞局統計各年度美國無人機在葉門的任務次數

(資料來源： https://docs.google.com/spreadsheets/d/1-LT5TVBMy1Rj2WH30xQG9nqr8- RXFVvzJE_47NlpeSY/edit?pli=1#gid=1110953463)

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5

11 12 13 14 15

任務次數

任務次數

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第五節 案例比較  

一、攻擊行動合法性：

第一個要比較的項目是美國在四個案例中使用武力的合法性，依據《聯合國 憲章》第二條第四項的規定各會員國在國際關係上不得使用武力，然而第四十二 條與第五十一條則分別規定了兩種例外情況：安理會授權集體安全措施、國家行 使自衛權；國際法院在 1986 年「尼加拉瓜控美案」中亦表示憲章第二條第四項 揭櫫的禁止使用武力原則屬於絕對規律的範疇，因此不論國家是否為聯合國的會 員國皆受到此一原則的約束。美國使用武裝無人機在阿富汗、巴基斯坦、葉門與

第一個要比較的項目是美國在四個案例中使用武力的合法性，依據《聯合國 憲章》第二條第四項的規定各會員國在國際關係上不得使用武力，然而第四十二 條與第五十一條則分別規定了兩種例外情況：安理會授權集體安全措施、國家行 使自衛權；國際法院在 1986 年「尼加拉瓜控美案」中亦表示憲章第二條第四項 揭櫫的禁止使用武力原則屬於絕對規律的範疇，因此不論國家是否為聯合國的會 員國皆受到此一原則的約束。美國使用武裝無人機在阿富汗、巴基斯坦、葉門與

在文檔中 論美國武裝無人機的國際法問題 - 政大學術集成 (頁 108-116)