美國武裝無人機在葉門的行動

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為根據 1977 年《日內瓦公約第一附加議定書》第四十七條規定傭兵的 要件之一是直接參與敵對行為，但是民間保全公司承擔的工作內容不一 定是參與戰鬥，其亦可能是擔任後勤支援或基地護衛等非戰鬥職務⁹¹， 所以民間保全公司是否屬於傭兵端視其合約內容而定，若是其屬於傭兵 性質則美國使用其執行武裝無人機攻擊即有違反武裝衝突法的疑慮。

無論民間保全公司的工作內容為何均屬於非法的戰鬥員，當其操作無人 機時可以視為直接參與敵對行為而成為合法的目標，更有甚者認為其符 合紅十字會在 2009 年提出的「持續戰鬥功能」而可以隨時成為合法攻 擊目標⁹²，除此之外民間保全公司亦不享有參與戰鬥的權利，其可以因 為涉入戰鬥而被當地國法院起訴。

第三節 美國武裝無人機在葉門的行動

一、案例事實：

美國在阿富汗的軍事行動造成蓋達組織成員向鄰近各國擴散，其目的地包括：

巴基斯坦、葉門、索馬利亞等地⁹³；這些逃離阿富汗的蓋達份子紛紛加入蓋達組 織在當地的分支或者是投入當地意識型態與之接近的伊斯蘭極端主義團體。

蓋達組織在葉門的分支稱為「蓋達組織阿拉伯半島」(Al-Qaeda in the Arabian Peninsula, AQAP)乃是一個遜尼派極端主義團體，結合了蓋達組織在葉門與沙烏        

University Press 2011), pp.122-132. 

91  Ibid.,pp.130-132. 

92  Gary Solis, “CIA drone attacks produce America's own unlawful combatants," Washington Post,

<http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/03/11/AR2010031103653.html>(9.7.20 15). 

93  Brian Michael Jenkins, "Al Qaeda in Its Third Decade Irreversible Decline or Imminent Victory?,"

Rand,

<http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/occasional_papers/2012/RAND_OP362.pdf>(19.5.2015), p.3.

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在一架西北航空(Northwest Airlines)往底特律的航班上引爆爆裂物，隔年則企圖 以郵包炸彈的方式進行恐怖攻擊⁹⁶；一般相信蓋達阿拉伯半島的領導人為蓋達組 織領導人賓拉登的親信納塞爾．瓦沙里(Nasser al-Wahishi)，使得該組織持續獲得 來自蓋達組織的支持與援助，其更接受來自蓋達的指揮執行恐怖攻擊⁹⁷。

如同西方國家，葉門政府也多次受到阿拉伯半島蓋達的攻擊，2010 年起即 不斷以政府軍警單位為攻擊目標，發動游擊戰或自殺炸彈攻擊⁹⁸，根據新聞報導 2011 年時任葉門總統的阿里．阿卜杜拉．沙雷(Ali Abdullah Saleh)因國內反政府 示威造成國內動盪，為求西方盟國給予支持因此私下與阿拉伯半島蓋達組織進行 協商同意葉門軍隊從該國南部的阿比楊省(Abyan)撤離，此舉造成阿拉伯半島蓋 達組織在葉門南部形成了龐大的勢力⁹⁹；然而，沙雷製造「葉門遭蓋達組織佔領」

的苦肉計並未奏效，沙雷仍在 2011 年底下台並由副總統阿卜杜拉布．曼蘇爾．

哈迪(Abd Rabbuh Mansur Hadi)繼任總統。

2014 年葉門北部的什葉派胡塞武裝組織(Houthis)發起武裝叛亂並於隔年攻 占了位於首都薩那(Sana'a)的總統府、總統官邸與多數政府機關與軍事設施，迫 使總統哈迪逃往南葉門首都亞丁(Aden)並以亞丁作為臨時首都，葉門在：政府、

       

94  National Counter Terrorism Center, "AL-QA'IDA IN THE ARABIAN PENINSULA (AQAP),"

National Counter Terrorism Center, <http://www.nctc.gov/site/groups/aqap.html>(19.5.2015).

95 Christopher M. Blanchard, "Al Qaeda: Statements and Evolving Ideology," Federation of American Scientists, <https://www.fas.org/sgp/crs/terror/RL32759.pdf>(19.5.2015).

96  National Counter Terrorism Center, "AL-QA'IDA IN THE ARABIAN PENINSULA (AQAP)," op.

cit.

97  Adam Entous, "Pakistan al Qaeda Aids Yemen Plots," The Wall Street Journal,

<http://www.wsj.com/articles/SB10001424052748704805204575594672841436244>(19.5.2015).

98  New York City Bar International Law Committee, op. cit., pp.31-32. 

99  世界日報編譯中心，「葉門內戰…前總統的奪權戰」，聯合新聞網，

<http://udn.com/news/story/6809/804965-%E8%91%89%E9%96%80%E5%85%A7%E6%88%B0%E 2%80%A6%E5%89%8D%E7%B8%BD%E7%B5%B1%E7%9A%84%E5%A5%AA%E6%AC%8A%

E6%88%B0>(2015 年 5 月 19 日)。

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什葉派武裝團體、遜尼派蓋達組織的三方割據之下瀕臨內戰邊緣。

二、美國在葉門攻擊行動中面臨的國際法問題：

(一) 、國家使用武力合法性：

美國在葉門使用無人機攻擊蓋達組織份子所面臨的合法性問題與 美國在巴基斯坦所遇到的情況非常相似，如同巴基斯坦政府一般，葉門 政府當局也沒有提供蓋達組織份子協助或庇護，其政府亦積極打擊國內 的阿拉伯半島蓋達組織，根據新聞報導葉門當局確實有打擊蓋達組織的 意願，2012 年 5 月中為了報復葉門當局持續的掃蕩行動，蓋達組織以 炸彈攻擊的方式炸死了南葉門軍事指揮官¹⁰⁰；但是在能力方面，葉門政 府是否有能力協助美國政府遏阻境內的蓋達組織成員則是很有問題的，

新聞報導指出 2013 年 8 月葉門安全機構破獲數起恐怖攻擊的企圖，但 是當局並未重視相關情資引起美國方面的顧慮¹⁰¹，加上 2014 年開始的 國內什葉派青年軍叛亂皆使美國對其是否能力處理阿拉伯半島蓋達組 織產生疑慮。

美國在 911 事件後以行使自衛權的名義向以阿富汗為根據地的蓋 達組織使用武力，由於當時阿富汗政府與蓋達組織有密切合作的關係且 拒絕接受美國所發佈的最後通牒而使美國在聯合國安理會 1368 與 1373 號決議的支持下對阿富汗行使武力自衛；但是如同巴基斯坦的情況一般 葉門政府並未支持境內的阿拉伯半島蓋達，因此依據國際法院在 1986 年「尼加拉瓜控美案」中的見解美國不應該為了阿拉伯半島蓋達組織而        

100  Agence France-Press, " Suicide bomber kills anti-Qaeda general," International The News,

<http://www.thenews.com.pk/article-54876-Suicide-bomber-kills-anti-Qaeda-general>(19.5.2015).

101  Maria Abi-Habib, "Yemen Steps Back From Terror-Plot Claims, Highlighting U.S.'s Challenge,"

The Wall Street Journal,

<http://www.wsj.com/articles/SB10001424127887323838204578654070290876106>(19.5.2015).

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102  Eric Schmitt, Mark Mazzetti, "Qaeda Leader’s Edict to Yemen Affiliate Is Said to Prompt Alert,"

The New York Times,

<http://www.nytimes.com/2013/08/06/world/middleeast/qaeda-chiefs-order-to-yemen-affiliate-said-to-prompt-alert.html?_r=0>(19.5.2015).

103  U.S. State Department Bureau of Consular Affairs, "Worldwide Caution," U.S. Passport and International Travel,

<http://travel.state.gov/content/passports/english/alertswarnings/worldwide-caution.html#MiddleEast>(

19.5.2015).

104  John Rollins, "Al Qaeda and Affiliates: Historical Perspective, Global Presence, and Implications for U.S. Policy," Congressional Research Service, p.17.

105  Rick Nelson, Thomas Sanderson, op. cit., p.9. 

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106  Richard Spencer, "How Yemen's US-backed ex-dictator is tearing his country apart," The Telegraph,

<http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/yemen/11502027/How-Yemens-US-backed-ex-dictator-is-tearing-his-country-apart.html>(19.5.2015).

107  Daniel Byman, "Why Drones Work: The Case for Washington's Weapon of Choice," Brookings,

<http://www.brookings.edu/research/articles/2013/06/17-drones-obama-weapon-choice-us-counterterro rism-byman>(19.5.2015).

108  Scott Shane, "Yemen’s Leader Praises U.S. Drone Strikes," The New York Times,

<http://www.nytimes.com/2012/09/29/world/middleeast/yemens-leader-president-hadi-praises-us-dron e-strikes.html>(19.5.2015).

109  Nasser Arrabyee, Alan Cowell, "Yemen, on Alert for Terrorism, Says It Foiled a Qaeda Plot," The New York Times,

<http://www.nytimes.com/2013/08/08/world/middleeast/yemen-authorities-foil-qaeda-plot-reports-say.

html>(19.5.2015).

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信是美國首次在葉門實施類似的攻擊，事件曝光後導致兩國關係生變使 得美國暫停了在葉門的無人機計劃長達九年之久；葉門的攻擊行動主要 是由中央情報局與五角大廈共同執行，攻擊目標主要以當地的蓋達組織 成員為主，待 2007 年葉門與沙烏地阿拉伯的蓋達組織合併形成阿拉伯 半島蓋達後，美國的攻擊目標始改以阿拉伯半島蓋達為主¹¹⁰。

根據調查新聞局的統計指出無人機於 2002 年首次在葉門執行任務 中間一度暫停至 2011 年才恢復運作，誤擊平民造成死亡的機率從最低 的 0%到最高的 78%¹¹¹，中間有相當大的空間；此一現象顯示無人機確 實可以達到區分原則的要求，但是其準確率仍受到諸多因素影響，是類 因子包括：地面部隊提供之情資是否準確、武器操作員是否熟練、目標 物所在地點等皆會影響無人機的準確率，另外如同學者貝曼(Daniel Byman)的見解顯示攻擊發生後仍有諸多因素影響誤擊率的高低，舉例 來說媒體資料來源與媒體本身立場是否中立會影響追蹤機構的統計，一 般而言態度上較為反美的媒體往往會過於誇大平民死傷的數字，反之態 度親美的媒體則傾向淡化民眾的死傷，除此之外由於當前武裝分子在外 觀上與尋常百姓並無不同，所以遭到擊斃的目標身分為何在判斷上也有 其困難，這些因素皆使判斷無人機是否精準成了一個極為困難的工作，

數據上自然也難以要求完全精準。

       

110  The Bureau of Investigative Journalism, "Yemen Datasheet," The Bureau of Investigative Journalism,

<https://docs.google.com/spreadsheets/d/1lb1hEYJ_omI8lSe33izwS2a2lbiygs0hTp2Al_Kz5KQ/edit#g id=977256262>(20.5.2015).

111  The Bureau of Investigative Journalism, "Yemen Datasheet," The Bureau of Investigative Journalism,

<https://docs.google.com/spreadsheets/d/1lb1hEYJ_omI8lSe33izwS2a2lbiygs0hTp2Al_Kz5KQ/edit#g id=323032473>(20.5.2015).

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年份 任務數 總死亡人數 平民死亡數 總受傷人數 誤擊率

2002 1 6 0 0 0%

2003 0 0 0 0 0%

2004 0 0 0 0 0%

2005 0 0 0 0 0%

2006 0 0 0 0 0%

2007 0 0 0 0 0%

2008 0 0 0 0 0%

2009 0 0 0 0 0%

2010 0 0 0 0 0%

2011 11~14 46~102 36 14~41 35%~78%

2012 37~51 205~267 7~12 51~114 2%~5%

2013 21 74~124 17~37 12~40 13%~50%

2014 17~19 90~127 4~9 9~20 3%~10%

2015 8~9 26~39 1~3 2 2%~11%

表 3- 4：新聞調查局統計各年度美國無人機在葉門造成之傷亡

(資料來源：https://docs.google.com/spreadsheets/d/1lb1hEYJ_omI8lSe33izwS2a2lbiygs 0hTp2Al_Kz5KQ/edit?pli=1#gid=977256262)¹¹²

長條圖上顯示美國在葉門的攻擊行動從 2011 年恢復以來，在 2012 年達到顛峰，代表平民死亡數的灰色部分在總死傷上明顯佔相當小的部 分，顯示美國的無人機攻擊行動是可以符合區分原則的。

       

112  Ibid. 

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  圖 3- 7：調查新聞局統計各年度美國無人機在葉門造成之傷亡

(資料來源：https://docs.google.com/spreadsheets/d/1lb1hEYJ_omI8lSe33izwS2a2lbiygs 0hTp2Al_Kz5KQ/edit?pli=1#gid=977256262)

任務次數上，美國在 2003 年至 2010 年間沒有在葉門發動任何攻擊 行動，其原因在於葉門政府對外宣稱武裝無人機攻擊是由葉門軍方執行 以掩飾美國在行動中的角色，然而後來美國在其中的角色曝光迫使美國 中止在當地的攻擊行動，直到 2011 年才恢復攻擊行動。

0 50 100 150 200 250 300

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

總死傷 平民死傷

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  圖 3- 8：調查新聞局統計各年度美國無人機在葉門的任務次數

(資料來源：https://docs.google.com/spreadsheets/d/1lb1hEYJ_omI8lSe33izwS2a2lbiygs 0hTp2Al_Kz5KQ/edit?pli=1#gid=977256262)

新美國基金會亦有對美國在葉門執行的無人機攻擊進行傷亡統計 根據該組織釋出的資料顯示美國從 2010 年即恢復在葉門的無人機攻擊 由於該基金會的傷亡數據尚包含了非無人機空襲所造成的傷亡，像是巡 弋飛彈或傳統戰機的攻擊行動等，因此在 2011、2012 以及 2013 年的數 據上會較不準確，扣除掉上述三個年份的數據不難發現除了 2010 年造 成較高的平民死傷率外，其餘年份的誤擊率均低於 10%；根據新美國基 金會的研究指出無人機在葉門造成的平民死傷率大約為 14%~15%左右，

截至目前為止共擊斃了至少 35 名高階阿拉伯半島蓋達成員。

0 10 20 30 40 50 60

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 任務次數

任務次數

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年份 任務數 總死亡人數 平民死亡數 不明死亡數 誤擊率

2002 1 6 0 0 0%

2003 0 0 0 0 0%

2004 0 0 0 0 0%

2005 0 0 0 0 0%

2006 0 0 0 0 0%

2007 0 0 0 0 0%

2008 0 0 0 0 0%

2009 0 0 0 0 0%

2010 1 6~8 4~6 0 50%~100%

2011 9 96~127 4 9~24 3%~29%

2012 47 411~542 17 16~20 3%~9%

2013 25 115~141 11~15 6 7~18%

2014 19 101~153 4 0 2%~3%

2015 10 32~37 0 1 0%~3%

表 3- 5：新美國基金會統計各年度美國無人機在葉門造成之傷亡

(資料來源：http://securitydata.newamerica.net/drones/yemen-analysis.html)¹¹³

       

113  New America Foundation, "Drone Wars Yemen: 2015," International Security Data Site,

<http://securitydata.newamerica.net/drones/yemen-analysis.html>(20.5.2015).

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  圖 3- 9：新美國基金會統計各年度美國無人機在葉門造成之傷亡

  圖 3- 9：新美國基金會統計各年度美國無人機在葉門造成之傷亡

在文檔中 論美國武裝無人機的國際法問題 - 政大學術集成 (頁 94-108)