職務再設計的意涵及相關理論探討

壹、職務再設計的意涵

身心障礙者在心理或生理功能上的限制，或多或少會帶來工作上一 些的阻礙及不便，在許多的研究中有顯示，工作環境的不合適時會影響 到雇用單位進用身心障礙者的意願；然而協助身心障礙者就業措施中，

改善工作環境的措施，可減少原本存在於工作環境的阻礙，使身心障礙 員工在職場上能更勝任愉快，對其就業穩定與適應是一重要因素。而改 善工作環境應包括軟體及軟體的部分，然職務再設計指的是任何有創意、

可以改善身心障礙員工工作環境的解決方法，可以廣到給予科技輔具，

也可以小到稍微調整工作時段，或者是進行環境上的改造（邱滿艷、韓 福榮，2005）。

為協助身心障礙者排除所有工作上的阻礙，許多先進國家針對這部 分都有相關的規定，美國在1990 年「美國身心障礙者法案」（Americans with Disabilities Act，簡稱ADA）規定僱用十五人以上的單位均應要為所 僱用的身心障礙員工施行職務再設計，法案中具體規定雇主應要主動提 供「符合資格的」身心障礙求職者與現職員工「職務再設計」的服務，

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明訂職務再設計係指透過工作本身、工作方法、或工作環境的改變，使 身心障礙者能獲得公平的就業機會。所謂公平的就業機會是意指，在就 業機會的公平性和以及工作福利工作權益上，和非身心障礙者的一般員 工應該是無任何的差異性。然在法案中所指的職務再設計包括：1.改善 現有的設備，使身心障礙員工易於通行及方便使用（如輪椅使用者或感 官功能障礙者）；2.調整工作內容及工作時間、轉換新的職務（如：在 職期間致殘，返回工作崗位後發現不適合在原職務之身心障礙員工，須 接受醫療復健的身心障礙者，或容易疲勞之身心障礙者）；3.購買和調 整輔具（如：為聽覺障礙者購置電話擴音器，為下肢不便之身心障礙者，

將需使腳才能啟動裝置改成手部操作）；4.調整測驗方式、訓練教材、

政策（如：對於閱讀困難者提供口頭上的指導，對於視障者需使用導盲 犬的部分而改變公司不准動物進入的規定）；5.提供讀報人員和手語翻 譯人員；6.其他創意的解決方法（莊素貞、邱晨晃、李允文、陳英正，

2009）。

美國輔助性科技法案（Assistive Technology Act）明定雇主有為其身 心障礙者提供職務再設計的義務，相關單位及專業團體則透過諮詢、研 發、宣導、展示及訓練等方式，提供廣義的職務再設計服務。

美國的職務再設計資源網（Job Accommodation Network）藉由專業 人員透過電話、網路互動、網站諮詢及提供資訊等方式，免費提供給僱 用單位、身心障礙工作者、專業人員，或社會大眾等職務再設計的諮詢 和教育訓練等服務﹔並建議提供職務再設計時應採用下列六個步驟：1.

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察覺職務再設計的需要如：觀察或問員工他們所需之職務再設計、儘快 回應他們的需求、指定負責協助的人、訓練所有的主管具有察覺的能力；

2.蒐集資料如：瞭解員工障礙上的限制、儘可能傾聽障礙員工意見、確 實思考該職務所需之核心能力；3.探討職務再設計的各種可能性如：保 持寬敞胸襟、參考相關專業人員的建議、運用職務再設計資源網（Job Accommodation Network）的資源；4.選擇職務再設計的方式如：障礙員 工的喜好、給一段試用的時間；5.執行職務再設計如：確認所有步驟皆 已做、與必要的人員再溝通；6.檢視職務再設計如：查核成效、維修相 關輔具或持續職務再設計的有效性、保持與障礙員工的溝通等。

國內依據勞動部勞動力發展署「身心障礙者職務再設計實施方式及 補助準則」（勞動部勞動力發展署，2016）所稱之職務再設計乃是指協 助身心障礙者排除工作阻礙及不便，以提升工作的效能並促進就業，所 進行的改善職場工作環境、工作設備、工作條件、提供就業上所需之輔 具及調整工作方法之措施。補助準中規定雇主、主管機關及職業重建服 務專業人員，得運用職務再設計協助身心障礙者適應職場並促進其就業，

所稱雇主即是指僱用身心障礙員工之公、民營事業機構、政府機關、學 校或團體。準則中所規定的單位或人員，有下列情形之一者，得向所在 地方政府提出職務再設計補助申請：1.有意願提供身心障礙者就業機會，

於辦理招募面試作業時，需評量工具或相關專業人力協助。2.身心障礙 者因受到生理或心理功能之限制，而無法達到預期的工作績效。 3.身心 障礙者初進職場，有職務再設計的需要。 4.身心障礙者在工作上需要輔

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具或其他與工作職務相關之職場人力協助。5.身心障礙者工作地點變更 或職場遷移。6.身心障礙者因職務調整或工作流程變更，致工作有困難。

7.因職業災害致殘者重返職場或轉換工作。8.身心障礙者接受以就業為 目標之職業訓練，而有職務再設計之需要。9.身心障礙者居家就業，而 有職務再設計之需要。

另「推動身心障礙者職務再設計服務實施計畫修正規定」內容（勞 動部勞動力發展署，2014），身心障礙者職務再設計項目如下：1.改善 職場工作環境：指為協助身心障礙者就業，所進行與工作場所無障礙環 境有關之改善；2.改善工作設備或機具：指為促進身心障礙者適性就業、

提高生產力，針對身心障礙者進行工作設備或機具之改善；3.提供就業 所需之輔具：指為增加、維持、改善身心障礙者就業所需能力之輔助器 具；4.改善工作條件：包括提供身心障礙者就業所需手語翻譯、視力協 助等；5.調整工作方法：透過職業評量及訓練，按身心障礙者特性，分 派適當工作，包括：工作重組、調派其他員工和身心障礙員工合作、簡 化工作流程、調整工作場所、避免危險性工作等；6.為協助身心障礙者 就業有關之評量、訓練所需之職務再設計服務。另針對職務再設計補助 的對象如下：1.雇主；2.身心障礙自營作業者；3.公、私立職業訓練機構；

4.接受政府委託辦理職業訓練之單位；5.接受政府委託或補助辦理居家 就業服務之單位。並規定每一申請案每年最高可申請十萬元的補助經 費。

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雖然職務再設計的目的及項目差異不大，但相較美國以立法的方式 規定雇主應主動提供符合格身心障礙資格的求職者與現職員工「職務再 設計」的服務，及建立職務再設計資源網（Job Accommodation Network）

提供各項與職務再設計相關的諮詢服務等模式；國內則將職務再設計列 為促進身心障礙者就業措施中奬助雇主進用身心障礙者的補助項目，且 有年度補助經費上限十萬元的限制。

貳、職務再設計評估相關理論探討

在執行職務再設計的過程不外乎觀察、解決、操作、追蹤等步驟（龍 希文，2007）。然每一個身心障礙者的需求不同，即使同一障礙類別的 身心障礙者，其障礙類程度與功能的表現均會有所不同，應要以「個案 為中心」的思考模式。目前有許多的研究針對身心障礙者職務再設計方 面的議題進行討論，也提出一些在職務再設計過程中可應用理論模式，

例如：

一、國際健康功能與身心障礙分類（International Classification of Functioning, Disability, and Health, ICF）：

世界衛生組織 WHO 於 2001 年將國際身心障礙定義與分類模型

（ ICIDH ）修訂為 ICF「國際健康功能與身心障礙分類系統」，針對

「身心障礙」的重新定義，不再僅將身心障礙侷限於個人的疾病及失能 的部分，同時須納入環境因素與障礙後的影響，使服務提供者更可貼近 身心障礙者的需求。ICF提供統一的分類架構和標準化的共通語言（編

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碼）來說明健康狀態，是由兩個部份組成：第一部份為「功能與失能」，

包括（Body functions）、身體構造 （Body structures）、活動與參與（Activity and participation），第二部份為「背景因素」，包括環境因素 （Environmental factors） 與個人因素（Personal factors），可以讓不同領域、跨文化的人 都能進行溝通比較；其中「環境因素」中所提到的｢產品與科技｣及｢自 然環境與對環境行人為改造｣是與輔助科技有關，透過分析身心障礙者

「身體功能與構造」與「活動與參與」的限制與需求，可以知道如何改 變「環境因素」，其中給予適切的輔具是可以促進身心障礙者的「身體 功能」及「活動與參與」（陳心語、孟令夫，2011）；然ICF強調身心 障礙者藉由環境的配合及輔助科技的協助可促進工作與社會參與。

二、人與科技適配模式（Matching Person and Technology Model, MPT）

由Scherer學者於1998提出的，這個模式的中心目標為提供身心障礙者最 適合使用的輔助科技，以增進其最大的獨立性，主要包括三大層面：周 遭環境（Milieu）層面，乃指物理建築環境（physical/architectural）和人 員態度及文化因素（attitudinal/cultural），個人（Person）層面，涵蓋二 種角色，一為接受輔助科技的使用者（consumer），另一為提供輔助科 技的提供者（provider），科技（Technology）層面包括輔助科技產品

（products）和服務（services）。透過周遭環境、個人、科技在彼此交互 作用之下可影響輔具的使用效益。

三、人類活動輔助科技模式（Human Activity Assistive Technology Model, HAAT）由Cook 和Hussey提出，探討活動、人類、情境及輔助科

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技四者之間的關係（Cook & Polgar, 2008），這個模式的核心概念，在於 人、活動與輔助科技之間的互動，是一種動態的模式，隨著時間與場所 的改變，輔具的影響亦會受到個人的能力與技巧的變化而改變，相對也 影響到輔具後使用的成效。在於當需求者獲得輔助科技之後，應用在其 所需之活動中，以彌補其所欠缺的功能或能力，如此身心障礙者活動表

技四者之間的關係（Cook & Polgar, 2008），這個模式的核心概念，在於 人、活動與輔助科技之間的互動，是一種動態的模式，隨著時間與場所 的改變，輔具的影響亦會受到個人的能力與技巧的變化而改變，相對也 影響到輔具後使用的成效。在於當需求者獲得輔助科技之後，應用在其 所需之活動中，以彌補其所欠缺的功能或能力，如此身心障礙者活動表