休閒農業最早可追溯自1965 年代開發阿里山森林遊樂區開始，其中歷 經觀光花園、觀光茶園、市民農園等時期的演變，而自1989 年行政院農業 委員會委託國立臺灣大學農業推廣學系召開「發展休閒農業研討會」，並於 次年開始推動「休閒農業發展計畫」，成為臺灣發展休閒農業活動的緣起。
依據段兆麟（2006）的探討，臺灣休閒農業興起的原因可概略劃分為 供給及需求兩因素，供給方面，歸於生產者面臨的困境，臺灣農業在 1960 年代後期，開始遲緩成長，於是農業部門由支持部門轉為受補貼部門。由 於1990 年臺灣參與關貿協定（GATT）及 2002 年世界貿易組織（WTO），
讓原本開始沒落的傳統農業，在開放的國際市場中更加艱困，受到內部及 外部環境的劇烈衝擊下，傳統農業進行轉型、調整結構是必然的趨勢，藉 以提高競爭力、增加農民所得。需求方面，歸於消費者習性的改變，近年 來國民所得提高、週休二日制的實施，使得旅遊風氣逐漸興起，而都市環 境的惡化，再加上國民知識水準提高，轉向追求知性、自然、教育意義及
特色的休閒旅遊方式，因此考慮選擇具有遊憩、教育、環保、文化、社會、
健康、城鄉交流等功能的休閒農業，故在供需兩方面因素構成之下，也造 就臺灣休閒農業逐漸蓬勃發展。
發展休閒農業一直為政府推動的重要農業施政之一，以下針對臺灣休 閒農業的發展歷程及政策加以說明。
一、 臺灣休閒農業發展歷程
臺灣休閒農業發展至今已有數十年日益發展，依照休閒農場發展歷程 的特徵，可分為萌芽期、成長期、發展期等 3 時期，萌芽期從創立第一家 休閒農場開始，此期為時約16 年，完全是由農民自發性的嘗試，目的在藉 著開放農園供人採摘而節省人力，又可吸引遊客的興趣，而達到增加收入 的目標，以求農業發展的第二春。接著進入第二期休閒農業探索期，此階 段的開端是因1980 年臺北市政府在木柵推行觀光茶園計畫，此為政府單位 投入休閒農業揭開了序幕，隨著彰化縣農會東勢林場、臺南縣農會走馬瀨 農場、宜蘭縣香格里拉農場等三大農場成立及帶動下，臺灣休閒農業開始 蓄積起一股衝勁。接著進入休閒農業倡導期，此階段的開端是1989 年因「發 展休閒農業研討會」中確定「休閒農業」的名稱，這項訂名對於休閒農業 的定位與走向產生關鍵性的影響，並從此階段開始，農業界人士及社會積 極投入休閒農業，代表農業轉型發展的迫切性及民眾自然生態旅遊及農業 體驗的高度需求，緊接著經歷了休閒農業茁壯期、發展期至今，可以明確 的觀察到由傳統農業提升轉型為休閒農業的整個產業的變遷（段兆麟，
2007），詳見表2- 2。而根據行政院農委會休閒農業服務網公布，截至於 2008 年4 月底，全臺灣休閒農場有 1,100 多家，通過申請，經由農委會准予籌設 的有366 家，其中有 149 家已經通過正式評鑑，取得許可登記證。
表2- 2 臺灣休閒農業發展歷程表
表 2-2 臺灣休閒農業發展歷程表 （續）
1. 2004、2006 年「休閒農業輔導管理辦法」先後 修訂三次，主要精神在提升服務品質，促進穩
資料來源：本研究整理自段兆麟（2006）、段兆麟（2007）、吳美華（2007）
二、 臺灣休閒農業發展政策
表2-3 臺灣休閒農業發展的政策表（續）
表2-3 臺灣休閒農業發展的政策表（續 一）
2. 行政院台經字第 0930051134 號函核定「服務業發展綱領
表2-3 臺灣休閒農業發展的政策表（續二）
年代 政策法規 內容
2005–2008
1. 繼續舉辧優良休閒農場評 鑑。
2. 開始進行休閒農業區評鑑。
3. 農委會提出「中程施政計 畫」。
中 程 施 政 計 畫 當 中 策 略 績 效 目 標：
1. 營造鄉村新風貌，加漁業多元 化 經 營 建 設 ， 發 展 休 閒 農 漁 業，開發地方創意農特產品，
創造農村就業機會，鼓勵農村 子弟根留故鄉。
2. 發展森林旅遊，引進民間投資 建設及經營管理。
3. 推廣多媒體網路電話旅遊導覽 系統，建立休閒農漁業電子化 運籌體系。
資料來源：本研究整理自陳昭郎（2005）、段兆麟（2006）、段兆麟（2007）、吳美華（2007）
由以上說明可知，臺灣休閒農業由早期農民自發性的嘗試，而後加上 政府部門提供輔導協助下，至今發展歷程一路走來日益成長。而在政策面，
政府單位從輔導農民轉型的輔導辦法至辦理休閒農業區評鑑的規範，顯示 此產業不再只重視於追求產業擴大，更著重提升休閒農業之品質，突顯此 產業趨向成熟歷程，無論是從發展歷程，還是從政府政策等兩方面，都可 看得出發展休閒農業是政府農業發展的一貫政策，更彰顯出傳統農業轉型 為休閒農業是必然的趨勢。
三、 臺灣休閒農業發展情形
依據2004 年行政院委託臺灣休閒農業學會辦理「休閒農業場家全面性 調查」的報告指出，從1989 年至 2004 年全臺灣休閒農場累積家數共有 1,102 場，從圖2-1 及 2-2 顯示，臺灣休閒農業家數一路呈現遞增，尤其是從 1999 年至2001 年設立家數的成長率分別約為 50.82％、38.04％、14.96％，雖然 近兩年的休閒農場家數增加速度有呈現趨緩，但大致仍具有一定的成長幅 度，顯然休閒農業的產業發展相當看好，吸引大量業者投入，因此可看出
農業轉型發展的主要趨勢（段兆麟，2006），詳見圖 2- 1及圖 2- 2。 1021 1087
737 883
518 610
457
231 277
0
為了更進一步了解全臺灣休閒農業近年的經營情形，本研究彙整 2004 年、2005 及 2006 年全臺灣休閒農業之相關調查及文獻，整理如下。
（一） 2004 年休閒農業場家全面性調查計畫
根據行政院農業委員會委託農業發展計畫「2004 年度休閒農業區評鑑 及產值調查計畫－產值調查部分」，透過調查及訪問的方式，全面性了解目 前經營與休閒農業相關業務的場家。調查結果得知休閒農場共1,102 場，發 展多集中於北區（44.7％），其中，以宜蘭縣 128 場居首位，南投縣 100 場 居次，二縣場數共佔五分之一，詳見表2- 4。另外針對農場內的設施以及目 前主要的體驗活動或營運的項目進行調查，根據結果顯示，在農場內設施 方面，休閒農場擁有的設施以餐飲設施最多為 631 場，佔 57.3％，其次為 農業及生態體驗設施者 459 場，佔 41.7％，再者為住宿設施者 334 場，佔 30.3％，詳見表 2- 5。在體驗活動或營運的項目方面，以教育解說最多，有 953 場，佔 86.5％、其次是教學體驗 703 場，佔 63.8％，詳見表 2- 6。無論 從休閒農場的設施或是農場的經營項目，從2004 年度就可看出全臺灣休閒 農業經營的用心才顯得如此的豐富性。
最後，根據統計結果，臺灣地區休閒農業全年的遊客規模約為4,913 萬 人，營收項目分為門票、餐飲、住宿及在場銷售收入等，則全場年總收入 總額為45 億元。平均每場年總收入為 409 萬元（陳昭郎和段兆麟，2004）。
表2- 4 2004 年休閒農場家數及比例
地區別 縣市 場數 百分比
宜蘭縣 128 11.6%
基隆市 10 0.9%
臺北市 91 8.3%
臺北縣 65 5.9%
桃園縣 94 8.5%
新竹縣 34 3.1%
北
區
苗栗縣 70 6.4%
小 計 492 44.7%
臺中縣 74 6.8%
臺中市 24 2.2%
南投縣 100 9.1%
彰化縣 62 5.6%
中
區
雲林縣 55 5.0%
小 計 315 28.7%
嘉義縣 37 3.4%
臺南縣 56 5.1%
高雄市 6 0.5%
高雄縣 38 3.4%
屏東縣 33 3.0%
南
區
澎湖縣 9 0.8%
小 計 179 16.2%
花蓮縣 50 4.5%
東區
臺東縣 60 5.4%
小 計 110 9.9%
金門縣 6 0.5%
合 計 1102 100.0%
資料來源：行政院農委會（2004）
表2- 5 休閒農業場家是否具有住宿、餐飲、農業及生態體驗等設施
設施項目 住宿 餐飲 農業及生態體驗
場數 百分比 場數 百分比 場數 百分比 是 334 30.3% 631 57.3% 459 41.7%
否 768 69.7% 471 42.7% 643 58.3%
合計 1102 100.0% 1102 100.0% 1102 100.0%
資料來源：行政院農委會（2004）
表 2- 6 2004 年臺灣休閒農業主要的體驗活動或營運項目
活動項目 是 否 合計
次數 953 149 1102
教育解說
百分比 86.5% 13.5% 100.0%
次數 703 399 1102
教學體驗
百分比 63.8% 36.2% 100.0%
次數 650 452 1102
風味餐飲
百分比 59.0% 41.0% 100.0%
次數 620 482 1102
鄉村旅遊
百分比 56.3% 43.7% 100.0%
次數 568 534 1102
生態體驗
百分比 51.5% 48.5% 100.0%
次數 532 570 1102
果園採摘
百分比 48.3% 51.7% 100.0%
次數 484 618 1102
農作體驗
百分比 43.9% 51.6% 100.0%
次數 349 753 1102
農莊民宿
百分比 31.7% 68.3% 100.0%
次數 328 774 1102
蔬菜採收
百分比 29.8% 70.2% 100.0%
表2-6 2004 年臺灣休閒農業主要的體驗活動或營運項目（續）
活動項目 是 否 合計
次數 256 846 1102
農業展覽
百分比 23.2% 76.8% 100.0%
次數 200 902 1102
民俗技藝
百分比 18.1% 81.9% 100.0%
次數 167 935 1102
林場體驗
百分比 15.2% 84.8% 100.0%
次數 165 937 1102
牧場體驗
百分比 15.0% 85.0% 100.0%
次數 123 979 1102
漁場體驗
百分比 11.2% 88.8% 100.0%
次數 101 1001 1102
農村酒莊
百分比 9.2% 90.8% 100.0%
次數 55 1047 1102
市民農園
百分比 5.0% 95.0% 100.0%
資料來源：行政院農委會（2004）
（二） 2005 年休閒農業經營產值調查
根據行政院農委會辦理之「2005 年休閒農業經營產值調查」中資料顯 示，休閒農場依北、中、南、東區及離島之劃分，與「2004 年全面性調查 休閒農業場家」有些許改變，宜蘭縣由北區改變歸為隸屬於東區，苗栗縣 亦由北區改隸屬於中區，離島部分2005 年則不計入，調查結果顯示休閒農 業共1,098 場，發展多集中於中區（45.45％），其中，以苗栗縣 185 場居首 位，其次為南投縣151 場居次，第三為宜蘭縣 120 場，詳見表 2- 7。由於此 年度無法取得全年的遊客人數、各項營業收入及全場年總收入等資料，故 在此無法列出與2004 年度休閒農業區評鑑及產值調查計畫進行比較（黃琮 琪，2005）。
表 2- 7 2005 年休閒農業場家數及比例
地區別 縣市 場數 百分比
臺北市 18 1.64%
臺北縣 53 4.83%
基隆市 12 1.09%
桃園縣 104 9.47%
新竹市 7 0.64%
北
區
新竹縣 57 5.19%
小 計 251 22.86%
苗栗縣 185 16.85%
臺中市 26 2.37%
臺中縣 84 7.65%
彰化縣 24 2.18%
南投縣 151 13.75%
中
區
雲林縣 19 1.73%
小 計 499 45.45%
嘉義市 – –
嘉義縣 24 2.18%
臺南市 – –
臺南縣 27 2.46%
高雄市 2 0.18%
高雄縣 27 2.46%
南
區
屏東縣 50 4.55%
小 計 130 11.84%
宜蘭縣 120 10.93%
臺東縣 70 6.37%
東區
花蓮縣 28 2.55%
小 計 218 19.85%
合 計 1098 100.00%
資料來源：行政院農委會（2005）
（三） 從經營者面估計2006 年國內休閒農業區產值
陳昭郎等人（2007）於 2006 年 12 月 25 日至 2007 年 1 月 18 日針對全 國50 個休閒農業區的主委，瞭解各休閒農業區之經營家數，作為此研究之 依據，合計共1,056 家經營者，進行背景資料、人力成本及經營收入等調查。
此研究主要透過以下三種估計方式獲得休閒農業區之總產值。
1. 透過問卷調查獲得之平均每家每月營收，以估得全國休閒農業區 1,056 家之全年總營收，介於40.9 億元－108.6 億元。
2. 從蘭陽農業發展基金會委託計畫中，宜蘭休閒農業發展協會（2006）
2. 從蘭陽農業發展基金會委託計畫中，宜蘭休閒農業發展協會（2006）