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北宜高速公路通車後實際狀況之相關文獻

北宜高通車後的研究文獻包括下列幾篇:許文傑(2006)認為北宜高 通車後,交通帶給宜蘭縣門戶大開,雖然可以創造更多的發展機會,但也 可能帶來更多的經濟與社會問題,是地方政府將面對更棘手的治理問題。

王志弘和溫蓓章(2006)提到高速公路的社會生產不僅在於建築本身,

流動的力量也帶動了地域的各種變貌,房地產的開發、休憩標準化的觀光 旅遊業,以及排擠日常生活的交通流量,概述宜蘭地區承受的衝擊,並討 論宜蘭地區社會在面臨衝擊下的因應之道。陳育才等三人(2006)認為在 北宜高通車時間縮短下,蘭陽平原原有的都市服務體系、農業社會良好的 城鄉關係,從此退位不再重要,甚至產生斷裂。

臺灣光華雜誌(2006)在北宜高通車屆滿ㄧ個月的報導中指出,雖然 有零星治安及行車上的小問題,但高達9 成宜蘭人表示滿意,「北宜一日生 活圈」已順利成形。行車陣痛期是短期現象,長期的北宜高對宜蘭及周遭 鄉鎮的衝擊更值得關心。就經濟方面,在當前宜蘭失業率極高的而縣政府 財政困窘的情形下,北宜高的便捷交通,會不會反倒使宜蘭年輕子弟反向 流往大臺北地區,造成在地掏空而外來移民反客為主的現象?另一方面,

對自我定位為「觀光大縣」的宜蘭,由於現在離臺北太近,或只略微停留 後又直奔花東,導致夜宿宜蘭的人數反倒減少。為此,部分飯店及民宿已 將住房改為湯屋,為各種變局預作準備。

許瑛卉(2007)在「北宜高通車對蘇澳觀光衝擊之探究」一文中,以 位於北宜高速公路終點的蘇澳鎮為實證研究,調查當地居民、遊客及觀光 經營者對通車後觀光衝擊的看法。以文獻蒐集、訪談法、參與觀察法,與 問卷調查法方式蒐集所需資料,研究調查時間為 2006 年 7 月至 2007 年 5 月止,研究結果顯示:蘇澳居民對通車後觀光現象滿意呈現普遍降低的趨 勢,滿意度增加僅以「聯外交通狀況」一項,滿意值降低最多的前五項為

「停車空間」、「餐飲物價」、「區內交通狀況」、「環境衛生整潔」;遊客部分 則是呈現普遍上升的趨勢,僅「餐飲物價」為負值,滿意值增加最多的前 五項為「聯外交通狀況」、「住宿品質」、「區內交通狀況」、「觀光服務品質」、

「住宿價格」。觀光發展建議方面,居民與遊客皆以改善公廁衛生設備、加 強觀光環境的維護、增加停車空間、輔導業者加強觀光服務的品質等較為 需求,居民對於觀光發展的建議需求比遊客較為強烈。

葉明勳(2007)指出以往宜蘭縣因為交通問題,對企業沒有太大的吸 引力,但是,北宜高通車之後,對宜蘭縣產業及人口結構產生很大的變革,

其中,投資效益最明顯的為宜蘭的利澤工業區,因為自從北宜高通車後,

多家大型知名企業紛紛申購土地投資設廠,租購廠商家數有95 家,而鄰近 的龍德工業區進駐廠商亦有 244 家,隨著新竹科學園區宜蘭基地設立,宜 蘭的產業聚落效應已經形成,還有總投資金額為 26 億的蘭城新月購物中 心,正加緊趕工;杏輝藥品也將營運總部遷至宜蘭,並且宣布投資12 億;

天外天五星級觀光大飯店 BOT 設投資案,亦已和縣府簽約,將投資 22.8 億元;生產觸動式面板的嵩達光電,已遷至龍德工業區設廠,總計投資 4 億元。教育方面,北宜高的通車加速清華大學建構宜蘭園區,清大目前正 在進行環境評估,以上等投資走向,足以讓宜蘭甚至東部的經濟產業面貌,

邁入另一個成長的階段。另外,在投資與觀光產業繁榮後,當地房地產自 然跟漲,雪山隧道通車後,部分地區地價已上漲兩成以上,房地產業者普 遍認為,在北宜高通車後,宜蘭地區在全國景氣回溫及宜蘭人口回流,再 加上業者陸續進駐投資宜蘭飯店等利多因素下,使得宜蘭地價仍繼續活絡 著。

王小蘭(2007)根據旅遊業者的觀察調查,高鐵、北宜高通車後,臺 灣的旅遊型態出現三大改變,第一:時間與行程將更靈活;其次:旅遊深 度可加深;第三:一日遊行程將會更明顯。

歷時 15 年才完工的國道五號雪山隧道,使得 2006 年的宜蘭縣國稅收 入足足比預算多了 5 億 5,300 萬多元,進一步比較 2006 年 7、8 月與 2005 年同期比較,住宿業成長31%、餐飲業成長 30%,這全拜雪山隧道通車之 賜。交通便利不僅帶來觀光人潮,連企業與財團也進行投資布局。實際上,

2006 年宜蘭縣觀光產業總投資金額已高達 166 億元。宜蘭縣近 3 年的一般 旅館亦增加37 家,居全國之冠,民宿申請設立家數也達 231 家之多,顯示 觀光休閒業者對北宜高通車普遍採樂觀看法。

從調查數值,值得注意的是,在刻意排除旅遊旺季 7、8 月,以 2006 年9、10 月與前年同期比較,並挑出蘇澳鎮,住宿業大幅成長 109.9%;餐 飲部分亦成長60.74%,都高於全縣的平均值,並且國稅局所統計的資料,

都是有開發票的店家,所以還沒包括民宿及夜市小吃攤,若能再加入這兩 項統計資料,肯定足以證明雪山隧道的確活絡了宜蘭相關產業。

另外,在雪山隧道通車後,宜蘭縣休閒農業搶攻國際觀光市場,更具 優勢。臺灣休閒農業發展協會最近邀請新加坡教師會來宜蘭考察,縣內業 者乘機爭取明年新加坡中學生到宜蘭旅遊。國際觀光客中,新加坡、馬來 西亞、香港等華人地區遊客透過國際旅展、旅遊報導,成功把遊客帶到宜 蘭,最近新加坡 500 人次到臺灣的主題旅遊團,即以宜蘭縣的中山休閒農 業區等為主,相當受到好評。

曉臻(2007)文中表示,運輸系統對生活圈結構改變之影響,早就在 1978 年中山高及 1993 第二高速公路陸續通車,造就臺灣生活圈第一次革 命,而高鐵及北宜高則可說是二次的生活圈革命,不只讓周邊產業及觀光 業有機會蓬勃,更連帶影響各科學園區企業內的緊密互動。科學園區過去 以來對臺灣經濟發展有極大的貢獻,在新竹科學園區之後,又陸續開闢了 臺中及臺南科學園區,由於北宜高通車也促成新竹科學園區宜蘭園區的設 立,依據新竹及臺南科學園區統計料顯示,未來宜蘭園區招商營運後,除

為宜蘭創造約 5 萬名以上就業機會及近千億元產值外,配合園區新闢的公 共建設,將增加民間參與機會,群聚近12 萬名的附屬人口,勢必擴大百業 需求,活絡地方商機,促進宜蘭地區整體繁榮發展。

游明金等三人(2007)於自由時報報導原先預期北宜高通車勢必會替 宜蘭帶來不少的觀光人潮,但是根據縣府統計,由縣府管轄管七大風景 區 (冬山河親水公園、五峰旗瀑布、龍潭湖、大湖、蘇澳冷泉、武荖坑風 景區、頭城海水浴場),遊客人次比起去年同期呈現減少。一來,全國各地 旅遊人潮似乎都面臨瓶頸,交通部觀光局根據業者提供的數據,1 至 9 月全 國遊樂業者整體遊客人次,較去年同期減少16.32%,主因是三、四月份天 候不佳,八、九月又遭逢四個颱風襲臺,且多半發生在週末,而包括受氣 候影響的宜蘭縣風景區遊客只有98 萬餘人次,比去年減少 31.12%。

宜蘭縣政府工商旅遊處長游文祥表示,此數據僅能解釋宜蘭縣風景區 遊客有減少跡象,不足以代表所有前往宜蘭的遊客;依據高速公路數據,

2006 年至 2007 年暑假,雪隧車輛增加 22 萬輛,成長 10%,但風景區的遊 客人數卻為減少,則表示遊客前往宜蘭已不再侷限於風景區,而是會選擇 宜蘭縣其他景點,比如:羅東夜市,業者普遍認為雖然暑假人潮比去年同 期減少,但營業額卻是比通車前較為成長。另外,公路總局第四工程處曾 調查小客車通過蘇花公路的數量,2005 年與去年同期平均每天車輛成長約 六成。故縣政府認為,遊客已經不如往常聚集在暑假期間前往宜蘭,並且 不再以風景區為主要景點,可能到漁港吃海鮮、逛夜市或到休閒農業場所,

就直接前往花東地區住宿,未來將加強規劃風景區動態活動,吸引人潮。

宜蘭縣政府主計處2007 年及 2008 年統計要覽的資料顯示,將 2005 年 與2006 年同一月份觀光人次相比,發現除了 1 月因農曆過年間返鄉所帶來 的觀光人次呈明顯增加以外,其他月份觀光人次大幅成長皆是在 2006 年 6 月北宜高通車後,包括 7-10 月,其中,7-8 月份的觀光人次明顯增加,

可能是基於正值宜蘭童玩期間所帶來的大量遊客,但 9-10 月觀光人次增 加則應該是基於北宜高的開通,交通的便利性所增加的遊客人潮,顯示雪 山隧道通車後使交通更為方便,增加觀光人數,帶來無限商機,詳見表3- 3。

此報告中的結論與建議提出,宜蘭在地餐飲物美價廉,加上北宜高通 車後,臺北遊客只要半個多小時就到宜蘭,因為交通太方便,宜蘭成了臺 北一日生活圈,住宿需求降低,一日遊的「隨興旅遊」人數增多,傳統的 旅館飯店業者,一向都認為把旅客留在宜蘭住宿,才有收入,其實,面對 更便捷的交通,不見得要讓遊客過夜,才能創造機。若能以發展休閒農業 場所為主軸,地大寬敞的蘭陽平原,天然的新鮮空氣加具韌性的勤奮百姓,

加上在地的特殊產業,如三星上將梨、銀柳、蔥、蒜、鴨賞、金棗、南方 澳-龜山海上賞鯨及海鮮美食…等等,將使經濟更加活躍;或以魅力夜間 活動,留住觀光客,例如:各休閒農業區夜間體驗活動、觀光夜市特色提 升、遊憩區增加夜間景點或以「龜山朝日」看日出,增加更多元觀光活動。

表3- 3 2005 年與 2006 年宜蘭縣各月份觀光人次表

表3- 3 2005 年與 2006 年宜蘭縣各月份觀光人次表