一、 興建的緣由
政府為了提升國民生活品質，加速東部的產業發展，計畫闢建臺北至 宜蘭的高速公路，以縮短臺北和宜蘭之間的距離，加速宜蘭地方的發展，
紓解臺北都會區之人口壓力，使得臺北宜蘭沿途的農業和遊憩資源得以充 分利用，進而可以帶動東部的開發。1982 年開始研擬「北宜高速公路」可 行性；1988 年 4 月完成可行性研究報告後，積極進行後續工作，包括路線 評選、環境影響評估等工作，並於1991 年 7 月開始施工。
北宜高速公路，為國道 5 號，又稱「蔣渭水高速公路」。「北宜高速公 路」是因該路起於臺北、終於宜蘭而得名；「蔣渭水高速公路」則是因紀念 出身宜蘭的抗日領袖蔣渭水而得名，是臺灣首條橫跨東西部的高速公路，
起自臺北市南港區、迄於宜蘭縣蘇澳鎮，路線全長55 公里，全線雙向橋樑 共 38 座，雙向隧道共 11 座，其中，以雪山隧道 12.9 公里最長，目前排為 世界第五長，東南亞第一長之公路隧道，亦為全世界規模最大雙孔公路隧 道，未來計畫從蘇澳延伸到花蓮及臺東，末端的蘇澳交流道已預留延伸的 空間。關於北宜高興建過程及宜蘭縣重大交通建設之歷史，詳見表3- 1。
表3- 1 宜蘭交通史
年 宜蘭重要交通大事記
1903 開始興建低成本的輕便鐵道。
1913 蘇澳到頭圍（即今頭城）間的輕便鐵道路線串聯完成。
1916 北宜道路完成。
1923 蘇澳漁港建設工程完成。
1924 宜蘭線鐵道通車。
1936 宜蘭機場竣工。
1945 北宜公路（台九線）興建完成。
1952 北宜公路（台九線）完成擴建通車。
1982 1. 北部濱海公路（台二線）完工。
2. 交通部研擬在臺北宜蘭間闢建一條快速公路之可行性。
1986 宜蘭線鐵路完成雙軌擴建工程。
1988 完成南港─宜蘭快速公路可行性研究報告。
1990 1. 完成路線評選，確定南港─宜蘭快速公路之路線。
2. 行政院將南港─宜蘭快速公路提升為高速公路，並正名為北 宜高速公路。
1991 1. 完成北宜高之基本設計。
2. 行政院環保署審核通過北宜高之環境影響評估報告。
3. 北宜高速公路－雪山隧道導坑工程開始施工。
1992 進行北宜高之細部設計。
1994 完成北宜高之細部設計。
2000 1. 宜蘭線鐵路八堵至羅東間完成電氣化。
2. 北宜高南港－石碇段通車。
2005 石碇坪林段專案管制通車。
2006 北宜高全線通車。
1/22 頭城－蘇澳段通車。
6/16 坪林－頭城段（雪山隧道）開放小型車通行，全面通車。
9/16 放寬雪山隧道內「超速執法取締寬容值」為 10km/h。
9/18 頭城收費站開始收費。
表3-1 宜蘭交通史（續）
年 宜蘭重要交通大事記
台鐵為因應北宜高全線通車，行駛速度比自強號更快的「太魯閣」
號正式開始營運。
2007
10/1 頭城以北速限調高為 80km/h。
11/15 北宜高開放大客運，「噶瑪蘭」、「首都」客運取得路權正式 營運。
2008 3/18 雪山隧道速限調高為 80km/h。
資料來源：本研究整理
二、 因應北宜高通車的策略
根據國工局北宜計畫中公布北宜高除可改善宜蘭地區之聯外運輸，滿 足地區均衡發展之需求外，尚具有如下之效益：
（一） 北宜高為臺灣第一條貫穿雪山山脈之高速公路，將臺灣東西部連成 一體，可促進東部地區經濟發展，充分利用國土資源，為日後環島 高速公路網不可缺少的一環。
（二） 延伸至蘇澳港，提升蘇澳港內陸轉運功能，使其發揮基隆港輔助港 之機能。
（三） 催化產業東移政策之推動績效，加速東部區域之健全發展。
（四） 促進北部區域之均衡發展，將蘭陽平原納入臺北都會區之共同生活 圈、擴展生活空間。
（五） 開發蘭陽平原產業及觀光資源，促進蘭陽平原與臺北都會區同步發 展。
（六） 縮短臺北、宜蘭兩地間行車時間為三十分鐘，有效改善宜蘭地區之 聯外交通，紓解東部鐵路及北宜、濱海兩公路之負擔，並提供兩地 民眾舒適、迅速、高品質的運輸服務。
由於北宜高的通車預期帶來了以上的效益，因此，在通車前宜蘭縣政 府已擬定因應策略。宜蘭縣政府在通車前委託臺大建築與城鄉、新加坡駟
馬公司與雅思柏事務所，分別在1994 年完成「2001 新蘭陽計畫：宜蘭縣實 質發展整體計畫」與「宜蘭總體規劃」。前者計畫分兩個階段，第一階段是 現況調查、分析與課題，第二階段是土地使用與管理，對宜蘭縣整體發展 與土地使用成長管理系統建立了論述與架構。後者則為宜蘭縣的發展設定 了 x 的 100 人口的發展規模與空間發展模式，並對全縣自然資源、土地使 用，人口成長、經濟發展、交通與公共設施等課題全面進行規劃。
為了掌握北宜高通車來臨的契機，再委託臺大建築與城鄉研究所會同 縣政府各局室分析北宜高速公路預計帶來新的發展利基，研擬相關配合計 畫，提出未來發展願景，並配合新國土計畫，以「2001 新蘭陽計畫」與「宜 蘭縣總體規劃」的架構為基礎，於2002 年完成「宜蘭縣綜合計畫第一次修 訂報告」。規劃中提到，北宜高通車所帶來的空間距離壓縮，可能使宜蘭分 到北臺灣重點產業的生產延伸線角色。北宜高與網路經濟使得宜蘭的商業 服務業的發展有契機，也有潛在威脅。空間距離壓縮，一旦具產品配送優 勢的大型賣場進駐，將會衝擊宜蘭的零售業。另一方面，觀光客更容易來 往宜蘭，儘管可能降低遊客留宿次數，總旅遊次數的大幅增加所擴大的旅 遊市場，仍將使已有發展優勢的旅遊相關產業進一步發展。從以上的規劃 報告，可以知道宜蘭縣政府選擇以積極的態度主動迎向高速公路新紀元。
此外，臺大城鄉所（1996）在「北宜高對宜蘭環境與社會的衝擊」中 指出，好的因應之道，應該是盡可能將高速公路的影響，轉化為有利於觀 光發展的條件。而對觀光的影響如何？以下彙整北宜高通車前後的相關影 響文獻。