臺灣原住民就業狀況及政策分析

本節以原住民就業情形及政府政策推定情形做為討論。

壹、原住民就業情形

原住民於社會中屬於少數族群，與其他族群相比，原住民就業狀況情形較弱 勢，都市原住民大多屬勞力工、工作情形較不穩定，為改善原住民族就業環境，

原住民族委員會於2001年訂定《原住民族工作權保障法》，以促進原住民就業，

保障原住民工作權及經濟生活，該法的目標有二：第一，促進就業：亦即提高就 業率、降低失業率，保障原住民的工作權；第二，保障經濟生活：增加工作所得，

改善生活；另《原住民族基本法》第17條：「政府應保障原住民族工作權，並針 對原住民社會狀況及特性，提供職業訓練，輔導原住民取得專門職業資格及技術 士證照，健全原住民就業服務網絡，保障其就業機會及工作權益，並獲公平之報 酬與升遷。」，頒訂原住民相關就業法條，無非是保障原住民工作權及經濟生活，

促進原住民就業以降低原住民失業率提升原住民就業機會。

一、原住民勞動參與情形

依據原住民族委員會《108 年第一季原住民就業狀況調查報告》中，以 15 歲以上原住民人口作為調查對象，包括從事有報酬工作(含部分時間工作)者、從 事無酬家屬工作(15 小時以上)者、有工作而未做領有報酬者、有工作而未做沒有 領報酬者、無工作在找工作者或已找工作在等待結果且可以馬上開始工作者。根 據調查結果，原住民 15 歲以上不含現役軍人、監管人口與失蹤人口之民間人口 數為 435,181 人，原住民的勞動力人數有 267,167 人，勞動力參與率 61.39%(表 2-7)，勞動參與率高於前五年調查結果，也高於全體民眾的 59.06%(表 2-8)。

表2-7

原住民勞動人數及參與率統計表 單位：人/%

年度 勞動人數 勞動參與率

108 年 1-3 月 267,167 61.39%

107 年全年度 254,449 61.34%

1066 年全年度 248,676 60.82%

105 年全年度 247,905 60.87 104 年全年度 237,395 59.35 研究者自行彙整

資料來源：原住民族委員會https://www.apc.gov.tw/portal/index.html

表2-8

108年1-3月全台勞動力參與率－按年齡分 單位：%

年/月份 總計 15-24 歲 25 歲-44 歲 45 歲-64 歲 65 歲以上 108 年平均

(1 月至 3 月) 59.08 35.27 89.25 63.48 8.32 108 年 1 月 59.09 35.32 89.18 63.42 8.34 108 年 2 月 59.07 35.24 89.24 63.46 8.33 108 年 3 月 59.06 35.26 89.32 63.55 8.3 資料來源：勞動部勞動統計查詢網 https://statfy.mol.gov.tw/index01.aspx

108 年第一季原住民就業調查中，在原住民勞動力參與率與各類人口基本特 性中在行政區域中，六都勞動參與率以臺北市之 66.09%最高(表 2-9)；如以區域 劃分，以北部地區的勞動力參與率最高，為 63.89%，東部地區較低，為的 57.53%(表 2-10)；性別比例以男性勞動參與率 70.28%高於女性勞動參與率 53.80%(表 2-11)；

年齡方面則以 25-29 歲 84.94%為最高、65 歲勞動參與率 12.99%為最低(表 2-12)；

最後在教育程度方面，專科學歷者 72.06%最高、小學及以下者 32.16%最低(表 2-13)。

表2-9

原住民勞動參與情形 -以六都區分 單位：人、%

項目別 15 歲以上

民間人口數 勞動力人口數 勞動力參與率 新北市 43,179 28,249 65.42 臺北市 13,031 8,612 66.09 桃園市 54,727 34,858 63.69 臺中市 25,592 15,965 62.38 臺南市 5,904 3,771 63.87 高雄市 25,551 16,215 63.46 資料來源：1.原住民族委員會《108年第一季原住民就業狀況調查報告》

2. 資料時間：108年3月10日至3月16日

表2-10

原住民勞動參與情形 -以區域區分 單位：人、%

項目別 15 歲以上

民間人口數 勞動力人口數 勞動力參與率 北部地區 150,038 95,853 63.89

中部地區 62,101 38,750 62.40 南部地區 83,832 52,480 62.60 東部地區 139,210 80,084 57.53 資料來源：1.原住民族委員會《108年第一季原住民就業狀況調查報告》

2. 資料時間：108年3月10日至3月16日

表2-11

原住民勞動參與情形 -按性別特性分 單位：人、%

項目別 15 歲以上民間人口數 勞動力人口數 勞動力參與率 男 200,438 140,870 70.28 女 234,743 126,297 53.80 總計 435,181 267,167 61.39 資料來源：1.原住民族委員會《108年第一季原住民就業狀況調查報告》

2. 資料時間：108年3月10日至3月16日

表2-12

原住民勞動參與情形 -按年齡特性分 單位：人、%

項目別 15 歲以上

民間人口數 勞動力人口數 勞動力參與率 15~19 歲 44,667 6,841 15.32 20~24 歲 43,954 25,090 57.08 25~29 歲 42,279 35,912 84.94 30~34 歲 37,432 31,393 83.87 35~39 歲 43,475 36,673 84.35 40~44 歲 39,702 33,272 83.80 45~49 歲 37,715 29,621 78.54 50~54 歲 37,752 28,023 74.23 55~59 歲 35,365 22,034 62.30 60~64 歲 28,395 12,535 44.15 65 歲及以上 44,445 5,773 12.99 資料來源：1.原住民族委員會《108年第一季原住民就業狀況調查報告》

2. 資料時間：108年3月10日至3月16日

表2-13

原住民勞動參與情形 -按年齡特性分 單位：人、%

項目別 15 歲以上

民間人口數 勞動力人口數 勞動力參與率

小學及以下 76,677 24,658 32.16

國(初)中 75,008 49,542 66.05

高中(職) 172,743 114,238 66.13

專科 27,845 20,064 72.06

大學及以上 82,908 58,665 70.76

資料來源：1.原住民族委員會《108年第一季原住民就業狀況調查報告》

2. 資料時間：108年3月10日至3月16日

二、原住民所從事行業狀況

在上述文獻調查中可得知，原住民在都市生活主要以勞力工為主，在108年 第一季原住民就業調查中，原住業者從事的行業以「製造業」14.58%比率最高，

其次是「營建工程業」、「住宿及餐飲業」(圖2-1)；而在106年、107年調查中，從 事行業別排序與108年第一季調查相同，另外在「營建工程業」中，原住民從事

「營建工程業」的比率高於全體民眾(106年原住民就業狀況調查年度報告、107 年度原住民就業狀況調查年度報告)。

原鄉地區從事行業，居住在山地鄉者以從事「農林漁牧業」為主要行業；平

表2-14

四、原住民失業狀況

有關原住民失業情形，在相關調查中，原住民失業率由98年9月的8.85%，再 逐漸下降至106年12月的3.88%，是原住民族失業率的最低點；原住民失業情形，

108年第一季就要調查師失業率為3.92%，與107年12月相同(圖2-3)，與全體民眾108 年3月失業率3.68%，略高0.24%。

圖

資料來源：引自(原住民族委員會，2019108 年第一季原住民就業狀況調查報告：26)

五、原住民就業者工作場所僱用外籍勞工的情形及其影響

1990年代後政府開放引進外籍勞工，緊縮了原住民原有的就業市場，部分資 方在考量人力成本之下，進用低薪的外籍勞，外籍勞工在台工作主要以製造業、

營建工程為主，工作性質與都市原住民就業市場相符，原住民在「營造工程業」

的就業機會，受外籍勞工影響最大(表2-15)。另外，都市原住民在求職過程所遭 遇之困擾，少部分人因工作機會被外籍勞工排擠(表2-16)，面臨求職上的困擾。

在《107年原住民就業狀況調查》。有關外籍勞工進入原住民工作場域，原住民 覺得受到影響項目有哪些，調查資料中顯示：「部分工作項目被取代」限縮了原 住民工作機會為主要項目；另外「工資下降」及「工時縮短」也影響了原住民工 作權利(圖2-3)。

表2-15

107年原住民就業者工作場所僱用外籍勞工者認為

對其工作有無影響－按行業分 單位：%/人

項目別 有影響 沒有影響 總人數

(人) 農林漁牧業 29.47 70.53 64

製造業 24.88 75.12 11,867 營建工程業 70.58 29.42 2,876 醫療保健及

社會工作服務業 23.23 76.77 965 總計 33.13 66.87 15,772 研究者彙整

資料來源：原住民族委員會《108年第一季原住民就業狀況調查報告》

表2-16

資料來源：引自(原住民族委員會，2019，108 年第一季原住民就業狀況調查報告：

83)

原住民就業處境，並不因經濟景氣循環波動而有所提升，原住民處於勞動條

續表2-17

活力 100 好原氣－原住民族地區人力轉銜計畫 原住民就業！就 YA！101 計畫

「原 JOB-原住民人力資源網 http://iwork.apc.gov.tw」開站 101 就業 3 多力 4 fun 心

資料來源：引自(原住民族委員會，2019，108 年第一季原住民就業狀況調查報告：

4-5)

表2-18

2011-2017年原住民就業發展相關計畫

編號 計畫名稱 計畫內容

編號 計畫名稱 計畫內容

資料來源：原住民族委員會 https://www.apc.gov.tw/portal/index.html

原住民族委員會制定各項計畫時，也會依據當時就業結構情形而做出調整，

表2-19

10.原住民創業資金取

資料來源：原住民族委員會網站 https://www.apc.gov.tw/portal/index.html

表 2-20