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6.2 與糧爭地－對農業部門之土地利用的影響
生質燃料與糧爭地為發展生質燃料受到重視的議題。「可耕地受限之國家」
為達成其發展生質燃料目標下，若以第一代生質燃料技術為考量，將使用更多的 能源作物作為中間投入要素，各國土地要素有限下，必將面臨土地利用移轉的問 題。
延續 6.1 節農業市場分析，我們介紹荷蘭(NLD)、比利時及盧森堡(BUX)、
義大利(ITA)與德國(DEU)之土地利用變動情形。另外，本研究所定義的「可耕地 受限之國家」中，可用於生產生質燃料之最大作物總收成面積最大的地區分別為 加拿大(CAN)與法國(FRA)。所以我們特別討論各地區發展生質燃料目標後對此 二地區農業部門地租的影響。
(A) 荷蘭(NLD)的土地利用變動
如圖 6.5 所示，在考慮各地區發展生質燃料目標後，荷蘭(NLD)之「小麥」
(wht)部門產出增加(qo(‘wht’,’NLD’))5.1%。在 GTAP 模型中，因為農作物的產出 (qo)與初級投入要素使用量(qva)呈 Leontief 函數的設定，初級投入要素使用量 (qva) 與產出(qo)之間是固定規模報酬關係，農業部門產出增加帶動初級要素需 求同比例增加。所以，荷蘭(NLD)之「小麥」(wht)部門生產所需初級要素需求 (qva(‘wht’))增加 5.1%。
初級要素(qva)係由土地、資本、勞動所組成的一複合要素，之間關係以 CES 函數為其設定。所以，當初級要素需求增加時，會帶動土地需求(qfeland)。模擬 結果顯示，初級要素的增加造成荷蘭(NLD)之「小麥」(wht)部門所需土地需求 (qfeland(‘wht’))增加 2.12%。GTAP 土地區位設定中，荷蘭(NLD)僅有 AEZ5 區位 之土地。換言之，荷蘭(NLD)之「小麥」(wht)及其他農業部門所需土地區位皆來 自於 AEZ5。所以，當初級要素的增加造成荷蘭(NLD)之「小麥」(wht)部門所需 土地需求(qfeland(‘wht’))增加 2.12%，連帶著「小麥」(wht)部門對於 AEZ5 區位 之使用需求亦增加(qfe(‘AEZ5’,’wht’))2.12%。
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圖 6.5 荷蘭(NLD)之「小麥」(wht)土地利用分析圖
荷蘭(NLD)「其他穀類作物」(gro)部門與「油脂作物」(osd)部門之國內產出 (qo)亦增加，分別增加 qo(‘gro’)3.17%與 qo(‘osd’)0.06%。然而增加幅度皆不如「小 麥」(wht)部門產量增加幅度(qo(‘wht’)5.1%)。「小麥」(wht)部門之國內產出增加 帶動對中間投入要素使用之需求增加。如表 6.1 所示，各地區發展生質燃料政策 後，荷蘭(NLD)「小麥」(wht)部門對 AEZ5 區位之使用願意支付更高的地租 (pfe(‘AEZ5’,’wht’))以爭取更多的 AEZ5 區位，願意支付的地租增加了 14%。而
「其他穀類作物」(gro)部門與「油脂作物」(osd)部門所願意支付 AEZ5 區位的地 租分別增加了 pfe(‘AEZ5’,’gro’)9.62%與 pfe(‘AEZ5’,’osd’)2.7%，其增加的幅度不 如「小麥」(wht)部門願意支付地租增加的幅度。GTAP 土地利用模型中，願意付 更高地租的部門，土地供給者將分配得更多的土地資源給該部門以賺取較高的地 租。因此，最後土地利用移轉的結果如表 6.2 所示，「小麥」(wht)部門於 AEZ5 區位之使用增加(qfe(‘AEZ5’,’wht’))2.12%，排擠掉「油脂作物」(osd)部門對 AEZ5 區位之使用(qfe(‘AEZ5’,’osd’)-0.51%)。
「小麥」(wht)部門產出增加 5.1%
「小麥」(wht)部門初級要素需求增加 5.1%
「小麥」(wht)部門所需土地需求增加 2.12%
「小麥」(wht)部門對 AEZ5 區位之使用需求增加 2.12%
Leontief
CES
有 100%之土地需求來自 AEZ5 區位
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(wht)部門產出增加(qo(‘wht’,’ITA’))3.01%。在 GTAP 模型中，因為農作物的產出 (qo)與初級投入要素使用量(qva)呈 Leontief 函數的設定，初級投入要素使用量 (qva) 與產出(qo)之間是固定規模報酬關係，農業部門產出增加帶動初級要素需 求同比例增加。所以，義大利(ITA)之「小麥」(wht)部門生產所需初級要素需求 (qva(‘wht’))增加 3.01%。
初級要素(qva)係由土地、資本、勞動所組成的一複合要素，之間關係以 CES 函數為其設定。所以，當初級要素需求增加時，會帶動土地需求(qfeland)。模擬 結果顯示，初級要素的增加造成義大利(ITA)之「小麥」(wht)部門所需土地需求
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圖 6.6 義大利(ITA)之「小麥」(wht)土地利用分析圖
(qfeland(‘wht’))增加 0.69%。GTAP 土地區位設定中，義大利(ITA)大部分的土地 區位屬於 AEZ5 區位。義大利(ITA)之「小麥」(wht)部門有 76%之土地需求來自 AEZ5 區位。所以 ，「小 麥 」 (wht) 部門 對於 AEZ5 區位 之 使用 需求 亦 增加 (qfe(‘AEZ5’,’wht’)) 0.69%。
義大利(ITA)「其他穀類作物」(gro)部門與「油脂作物」(osd)部門之國內產 出(qo)亦增加，分別增加 qo(‘gro’)2.14%與 qo(‘osd’)3.91%。義大利(ITA)之「小麥」
(wht)部門、「其他穀類作物」(gro)部門與「油脂作物」(osd)部門之國內產出增加 帶動該部門對中間投入要素使用之需求增加。如表 6.3 所示，各地區發展生質燃 料政策後，義大利(ITA)之「小麥」(wht)部門於 AEZ5 區位之使用願意支付地租 (pfe(‘AEZ5’,’wht’))增加 11.62%，高於「其他穀類作物」(gro)部門所願意支付之 地租增加的(pfe(‘AEZ5’,’gro’))9.46%，卻低於「油脂作物」(osd)部門所願意支付 地租之增加的(pfe(‘AEZ5’,’gro’))13.73%。願意付更高地租的部門，土地供給將分 配得更多的土地資源給該部門以賺取較高的地租。因此，最後土地利用移轉的結 果如表 6.4 所示，義大利(ITA)之「油脂作物」(osd)部門對 AEZ5 地區需求增加最 高(qfe(‘AEZ5’,’osd’)1.17%)。義大利(ITA)之「小麥」(wht)部門與「其他穀類作物」
「小麥」(wht)部門產出增加 3.01%
「小麥」(wht)部門初級要素需求增加 3.01%
「小麥」(wht)部門所需土地需求增加 0.69%
「小麥」(wht)部門對 AEZ5 區位之使用需求增加 0.69%
Leontief
CES
有 76%之土地需求來自 AEZ5 區位
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之「其他穀類作物」(gro)部門的產出增加(qo(‘gro’,’BUX’))2.88%。在 GTAP 模型 中，因為農作物的產出(qo)與初級投入要素使用量(qva)呈 Leontief 函數的設定，初級投入要素使用量(qva) 與產出(qo)之間是固定規模報酬關係，農業部門產出 增加帶動初級要素需求同比例增加。所以，比利時及盧森堡(BUX)之「其他穀類
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圖 6.7 比利時及盧森堡(BUX)之「其他穀類作物」(gro)土地利用分析圖
作物」(gro)部門生產所需初級要素需求(qva(‘gro’))增加 2.88%。
初級要素(qva)係由土地、資本、勞動所組成的一複合要素，之間關係以 CES 函數為其設定。所以，當初級要素需求增加時，會帶動土地需求(qfeland)。模擬 結果顯示，初級要素的增加造成比利時及盧森堡(BUX)之「其他穀類作物」(gro) 部門所需土地需求(qfeland(‘gro’))增加 0.83%。GTAP 土地區位設定中，比利時及 盧森堡(BUX)大部分的土地區位屬於 AEZ5 區位。比利時及盧森堡(BUX)之「小 麥」(wht)部門有 91%之土地需求來自 AEZ5 區位。所以，「小麥」(wht)部門對於 AEZ5 區位之使用需求亦增加(qfe(‘AEZ5’,’ gro’)) 0.73%。
比利時及盧森堡(BUX)之「小麥」(wht)部門之生產(qo(‘wht’))亦增加，增加 4.98%，高於「其他穀類作物」(gro)的生產增加幅度(qo(‘gro’))2.88%)。而「油脂 作物」(osd)部門生產(qo(‘osd’))卻減少 2.68%。「小麥」(wht)部門部門對於土地需 求會高於「其他穀類作物」(gro)部門土地之需求；相反的，「油脂作物」(osd)部 門對土地要素之需求卻隨產量增加而減少。
由表 6.5 所示，各地區發展生質燃料政策後，比利時及盧森堡(BUX)「小麥」
(wht)部門於 AEZ5 區位之使用願意支付地租(pfe(‘AEZ5’,’wht’))增加 14.74%，相
「其他穀類作物」(gro)部門產出增加 2.88%
「其他穀類作物」(gro)部門初級要素需求增加 2.88%
「其他穀類作物」(gro)部門所需土地需求增加 0.83%
「其他穀類作物」(gro)部門對 AEZ5 區位之使用需求增加 0.73%
Leontief
CES
有 91%之土地需求來自 AEZ5 區位
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9.86%，而「油脂作物」(osd)部門所願意支付之地租(pfe(‘AEZ5’,’osd’))減少 4.46%。願意付更高地租的部門，土地供給將分配得更多的土地資源給該部門以賺取較高 的地租。因此，最後土地利用移轉的結果如表 6.6 所示，「小麥」(wht)部門與「其 他穀類作物」(gro)部門於 AEZ5 區位之使用分別增加(qfe(‘AEZ5’,’wht’))1.83%與 (qfe(‘AEZ5’,’gro’))0.73%。排擠掉「油脂作物」(osd)部門對 AEZ5 區位之使用 (qfe(‘AEZ5’,’osd’)-2.73%)。
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(D)德國(DEU)的土地利用變動
如圖 6.8 所示，在考慮各地區發展生質燃料目標後，德國(DEU)之「油脂作 物」(osd)部門的產出增加(qo(‘osd’,’DEU’))4.17%。在 GTAP 模型中，因為農作物 的產出(qo)與初級投入要素使用量(qva)呈 Leontief 函數的設定，初級投入要素使 用量(qva) 與產出(qo)之間是固定規模報酬關係，農業部門產出增加帶動初級要 素需求同比例增加。所以，德國(DEU)之「油脂作物」(osd)部門生產所需初級要 素需求(qva(‘osd’))增加 4.17%。
初級要素(qva)係由土地、資本、勞動所組成的一複合要素，之間關係以 CES 函數為其設定。所以，當初級要素需求增加時，會帶動土地需求(qfeland)。模擬 結果顯示，初級要素的增加造成德國(DEU)之「油脂作物」(osd)部門所需土地需 求(qfeland(‘osd’))增加 1.15%。GTAP 土地區位設定中，德國(DEU)大部分的土地 區位屬於 AEZ4 區位。德國(DEU)之「油脂作物」(osd)部門有 94%之土地需求來 自 AEZ4 區位。所以，「油脂作物」(osd)部門對於 AEZ4 區位之使用需求亦增加 (qfe(‘AEZ5’,’ osd’)) 1.14%。
圖 6.8 德國(DEU)之「油脂作物」(osd)土地利用分析圖
「油脂作物」(osd)部門產出增加 4.17%
「油脂作物」(osd)部門初級要素需求增加 4.17%
「油脂作物」(osd)部門所需土地需求增加 1.15%
「油脂作物」(osd)部門對 AEZ4 區位之使用需求增加 1.14%
Leontief
CES
有 91%之土地需求來自 AEZ5 區位
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德國(DEU)之「小麥」(wht)部門與「其他穀類作物」(gro)部門之國內產出(qo) 亦增加，分別增加 qo(‘wht’)3.22%與 qo(‘gro’)2.55%。「小麥」(wht)與「其他穀類 作物」(gro)部門產量增加幅度皆不如「油脂作物」(osd)部門產量增加幅度。如表 表 6.7 所示，各地區發展生質燃料政策後，德國(DEU)之「油脂作物」(osd)部門 對 AEZ4 區位之使用所願意支付之地租(pfe(‘AEZ4’,’osd’))增加 16.26%，高於「小 麥 」 (wht) 部 門 與 「 其 他 穀 類 作 物 」 (gro) 部 門 所 願 意 支 付 地 租 增 加 的 pfe(‘AEZ4’,’wht’)13.88%與 pfe(‘AEZ4’,’gro’)12.09%。因此，最後土地利用移轉 的結果如表 6.8 所示，德國(DEU)之「油脂作物」(osd)部門對 AEZ5 地區需求增 加最高(qfe(‘AEZ4’,’osd’)1.14%)。德國(DEU)之「小麥」(wht)部門與「其他穀類 作物」(gro)部門對 AEZ5 區位之使用需求亦增加，增加幅度不如「油脂作物」(osd) 部門。然而卻排擠掉「蔬菜作物」(vpo)部門(qfe(‘AEZ4’,’vpo’)-1.38%)、「甘蔗」
(c_b) 部 門 (qfe(‘AEZ4’,’c_b’)-1.15%) 與 「 畜 牧 品 」 (anm) 部 門 (qfe(‘AEZ4’,’anm’)-0.7%)對 AEZ4 區位之使用。
表 6.7 德國(DEU)各農業部門對各 AEZ 區位地租變動率
pfe(%) 林產 稻米 小麥 其他穀
類作物 蔬果 油脂
作物 甘蔗 牲畜
AEZ1 -0.60 0.88 13.73 11.94 4.97 16.10 5.96 2.92 AEZ2 -0.60 0.88 13.73 11.94 4.97 16.10 5.96 2.92 AEZ3 -0.60 0.88 13.73 11.94 4.97 16.10 5.96 2.92 AEZ4 -0.60 1.01 13.88 12.09 5.11 16.26 6.10 2.98 AEZ5 -0.60 1.01 13.87 12.08 5.10 16.25 6.09 2.97 AEZ6 -0.60 0.88 13.73 11.94 4.97 16.10 5.96 2.92 資料來源：本研究自行整理。
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表 6.8 德國(DEU)各農業部門對各 AEZ 區位土地利用需求變動率
qfe(%) 林產 稻米 小麥 其他穀
類作物 蔬果 油脂
作物 甘蔗 牲畜
AEZ1 0.00 0.22 3.27 2.86 1.22 3.80 1.46 0.29 AEZ2 0.00 0.22 3.27 2.86 1.22 3.80 1.46 0.29 AEZ3 0.00 0.22 3.27 2.86 1.22 3.80 1.46 0.29 AEZ4 0.00 -2.35 0.62 0.22 -1.38 1.14 -1.15 -0.70 AEZ5 0.00 -2.19 0.79 0.39 -1.21 1.31 -0.98 -0.63 AEZ6 0.00 0.22 3.27 2.86 1.22 3.80 1.46 0.29 資料來源：本研究自行整理。
(D) 法國(FRA)的土地利用變動
如圖 6.9 所示，在考慮各地區發展生質燃料目標後，法國(FRA)之「小麥」
(wht)部門的產出增加(qo(‘wht’,’FRA’))4.07%。在 GTAP 模型中，因為農作物的產 出(qo)與初級投入要素使用量(qva)呈 Leontief 函數的設定，初級投入要素使用量 (qva) 與產出(qo)之間是固定規模報酬關係，農業部門產出增加帶動初級要素需 求同比例增加。所以，法國(FRA)之「小麥」(wht)部門生產所需初級要素需求 (qva(‘wht’))增加 4.07%。
初級要素(qva)係由土地、資本、勞動所組成的一複合要素，之間關係以 CES 函數為其設定。所以，當初級要素需求增加時，會帶動土地需求(qfeland)。模擬 結果顯示，初級要素的增加造成法國(FRA)之「小麥」(wht)部門所需土地需求 (qfeland(‘wht’))增加 0.93%。GTAP 土地區位設定中， FRA 地區之「小麥」(wht) 部門所需土地區位主要位於 AEZ4 與 AEZ5 區位，其中有 29%係利用 AEZ4 來生 產；有 59%係利用 AEZ5 來生產小麥。所以，法國(FRA)之「小麥」(wht)部門同 時對於 AEZ4、AEZ5 區位之使用需求分別增加(qfe(‘AEZ5’,’ wht’)) 0.83% 與 (qfe(‘AEZ5’,’ wht’)) 0.96%。
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圖 6.9 法國(FRA)之「小麥」(wht)土地利用分析圖
法國(FRA)之「小麥」(wht)部門為了爭取更多的 AEZ 區位以因應增加生產 之土地需求，「小麥」(wht)部門會願意支付更高的地租如表 6.9 所示，在 AEZ4 區位中，法國(FRA)之「小麥」(wht)部門願意支付地租(pfe(‘AEZ4’,’wht’))增加 15.84% ；在 AEZ5 區位中， 法國 (FRA) 之「小麥 」 (wht) 部門願意支 付地租 (pfe(‘AEZ5’,’wht’))增加 15.83%。都相對於「蔬菜作物」(vpo)部門、「甘蔗」(c_b) 部門與「畜牧品」(anm)部門所面對的土地區位價格增加要高。法國(FRA)之「小 麥」(wht)部門對於 AEZ4 與 AEZ5 需求增加將排擠其他部門土地利用情形如表 6.10 所 示 ，「 蔬 菜 作 物 」 (vpo) 部 門 (qfe(‘AEZ4’,’vpo’)-1.42% 與 qfe(‘AEZ5’,’vpo’)-1.29%) 、「 甘 蔗 」 (c_b) 部 門 (qfe(‘AEZ4’,’c_b’)-1.28% 與 qfe(‘AEZ5’,’c_b’)-1.15%) 與 「 畜 牧 品 」 (anm) 部 門 (qfe(‘AEZ4’,’anm’)-0.77% 與 qfe(‘AEZ5’,’anm’)-0.7%)的 AEZ 土地區位需求被排擠而下降。
「小麥」(wht)部門產出增加 4.07%
「小麥」(wht)部門初級要素需求增加 4.07%
「小麥」(wht)部門所需土地需求增加 0.93%
「小麥」(wht)部門對 AEZ4 區位 之使用需求增加 0.83%
Leontief
CES
有 59%之土地需求來自 AEZ5 區位
「小麥」(wht)部門對 AEZ5 區位 之使用需求增加 0.96%
有 29%之土地需求來自 AEZ4 區位
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物」(osd)部門的產出增加(qo(‘osd’,’CAN’))5.4%。在 GTAP 模型中，因為農作物 的產出(qo)與初級投入要素使用量(qva)呈 Leontief 函數的設定，初級投入要素使 用量(qva) 與產出(qo)之間是固定規模報酬關係，農業部門產出增加帶動初級要‧
求(qfeland(‘osd’))增加 1.94%。GTAP 土地區位設定中， CAN 地區土地區位使用 分布較廣，遍及 AEZ1 至 AEZ4 區位。而 CAN 地區之「油脂作物」(osd)部門所 需土地區位主集中於 AEZ3 與 AEZ4 區位，有 44%係利用 AEZ3 來生產；有 28%
係利用 AEZ4 來生產油脂作物。所以，CAN 地區之「油脂作物」(osd)部門同時 對於 AEZ3、AEZ4 區位之使用需求分別增加(qfe(‘AEZ3’,’ osd’)) 1.88% 與 (qfe(‘AEZ4’,’ osd’)) 2.34%。
CAN 地區之「油脂作物」(osd)部門為了爭取更多的 AEZ 區位以因應增加生 產之土地需求，「油脂作物」(osd)部門會願意支付更高的地租如表 6.11 所示，在 AEZ3 區位 中，CAN 地區之「油脂作物」(osd)部門願意支付地租(pfe(‘AEZ3’,’osd’)) 增加 18.98%；在 AEZ4 區位中，CAN 地區之「油脂作物」(osd)部門願意支付地 租(pfe(‘AEZ4’,’osd’))增加 18.96%。都相對於「蔬菜作物」(vpo)部門、「甘蔗」(c_b) 部門與「畜牧品」(anm)部門所面對的土地區位價格增加要高。FRA 地區之「油