4.4 OECD-FAO(2009)預測之作物需求成長率
4.4.2 OECD-FAO(2009)之總體面假設
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4.4.2 OECD-FAO(2009)之總體面假設
OECD-FAO(2009)之農業展望對於全球農業市場中期的預測，須建構於許多 資訊而進行模擬預測。這些資訊包括經濟成長率、人口成長率、物價變動、匯率 變動、油價變動、農業政策與生質燃料相關政策等。OECD-FAO(2009)中關於總 體的資訊，OECD 國家資料取自於 2008 年 12 月 OECD 經濟部門(OECD’s Economics Department)對 OECD 國家的總體變數之中期預測；而非 OECD 國家 的資料則取自於 2008 年世界銀行對其他國家所作的總體面經濟預測。本節將介 紹於該報告中，所建構的總體面的假設。以下說明 OECD-FAO (2009)所假設總 體面的情境：
(A) 經濟成長率
全球經濟景氣處於衰退期。美國次級房貸引發信貸危機，房地產泡沫化的影 響擴及全球，最終導致的金融風暴是近五十年來最嚴重的一次。世界各國所面對 的是低產出與失業的景氣衰退，對經濟的前景更為悲觀，因此在 OECD-FAO(2009) 面對經濟成長率有較往年向下作調整。大體上 OECD 國家減緩經濟成長率如圖 4.12 所示，OECD-FAO(2009)的經濟成長預測假設中，土耳其與南韓是 OECD 國 家中未來經濟成長率最高的國家；日本的經濟成長為最低最平穩。由於 2008 年 的經濟衰退，預測顯示各國到了 2009 年經濟成長率減至谷底，美國、紐西蘭、
澳大利亞、OECD (29)、加拿大、EU 15、日本之經濟成長率皆為負成長，而以 美國的下跌幅度最為嚴重。
非 OECD 國家經濟成長的趨勢如圖 4.13，OECD-FAO(2009)修正了過去高經 濟成長的假設，以稍低的經濟成長率。中國、印度與俄羅斯仍是經濟成長率最高 的國家。阿根廷是經濟成長率表現最低的國家，南非與巴西則略優阿根廷。同樣 地，2009 年全球景氣蕭條，非 OECD 國家的經濟成長率都向下調整，過了 2009 年後才逐漸復甦。
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資料來源：OECD-FAO(2009, page 91, Figure 4.1)。
圖 4.13 非 OECD 國家經濟成長率稍緩成長
資料來源：OECD-FAO(2009, page 91, Figure 4.2)。
-2.00
2008 2009 2010 2011-2018
土耳其
2008 2009 2010 2011-2018
中國
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Outlook(2008)，而非 OECD 國家部分取自於 World Bank(2008)。如圖 4.14 所示，預測顯示未來十年的人口成長率下降到平均每年為 1.1％。儘管如此，預測世界
資料來源：OECD-FAO(2009, page 199, Table A.1)。
-1.0
2008est 2009 2010
印度
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圖 4.15所示為 OECD-FAO(2009)模型中對各地區的通貨膨脹率的預測假設。
大多數 OECD 國家短期存在通貨緊縮風險如日本、美國、歐盟國家、加拿大、
資料來源：OECD-FAO(2009, page 93, Figure 4.3)。
-2.00
2006-2008 2009-2010 2009-2018
俄羅斯
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76 圖 4.16 油價成長趨勢圖
資料來源：OECD-FAO(2009, page 94, Figure 4.4)。
(D) 國際油價
石油價格在 OECD-FAO(2009)中是個重要的成本要素，其影響了能源、運輸 和化肥的費用。2008 年夏天石油價格急劇上升，最終價格在每桶 150 美元左右。
這是因為對石油的預期需求高於石油預期的供給致使價格最終上漲。然而，在 2008 年，價格波動很大，每桶在 40 至 150 美元之間。中期內，預期油價將不會 再這麼高，可以減輕農民所面對的成本價格。OECD-FAO(2009)農業展望中所採 用的石油價格預期，前兩年的油價是取自 IEA；其後的油價預測則取自 OECD Economic Outlook。如圖 4.16 所示，油價從 2009 年每桶 70 美元一路漲至 2019 年每桶 70 美元。
(E) 匯率
匯率的改變將影響各國雙邊貿易，因此，匯率的變化亦影響模型的預測結果。
2008 年中，金融風暴蔓延至貨幣市場。雖然美國經濟體受到此波景氣衰退影響，
美元仍是全球主要結清貨幣。如圖 4.17 所示為各地區的匯率變動率，以美式報 價方式計價。歐元匯率預計將保持穩定。日本處於低通貨膨脹的水準，因而日
0 20 40 60 80 100 120
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資料來源：OECD-FAO(2009, page 94, Figure 4.5)。
圓相對美元升值。反之，高通貨膨脹的國家，如巴西，印度，土耳其和南非，貨 策(Common Agriculture Policy)。全球貿易受到烏拉圭回合農業協定(URAA)。另
-6.00
2008-2010 2008-2013 2008-2018
土耳其
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外，北美自由貿易協定(NAFTA)、南美洲南錐共同市場(Mercosul)、中美洲自由 貿易協定（CAFTA）和自由貿易協定，澳大利亞(澳大利亞自由貿易協定)。後者 將產生對亞太地區的牛肉貿易實質性影響。農業政策方面詳細的實施可參閱 OECD-FAO(2009)之附錄 A。
(G) 生質燃料政策
OECD 與 FAO 所合作進行之農業展望預測行之有年，2007 年其首度將生質 燃料政策考慮至模型(OECD-FAO, 2007)，視生質燃料生產因素為外生給定，進 而影響農業需求。OECD-FAO(2008)首次將生質燃料部門內生求解價格，但是該 年 度 的 生 質 燃 料 政 策 假 設 下 ， 並 未 是 當 時 最 新 的 新 質 燃 料 政 策 的 資 訊 。 OECD-FAO(2009)更新了生質燃料政策的假設，包括進口關稅、使用的稅減與補 貼、混合比例與扣抵稅額等，各國實施生質燃料政策狀況整理至表 4.9。巴西、
美國、歐盟仍為生質燃料主要發展國家，發展策略不外乎混合比例之訂定、與關 稅保護政策，或是使用量目標。
使用量目標設定方面，美國直接訂定使用量目標的計畫，2009 年要達到使 用 397 億公升以玉米提煉之生質酒精；2010 年更進一步達到 454 億公升，並且 設定纖維酒精為基礎之生質酒精使用量達到 3 億公升。而生質柴油部分則設定於 2009 年使用量達到 16 億公升；2010 年進一步達到 24 億公升生質柴油。
混合生質燃料設定方面，巴西所設定的混合生質酒精目標最高，2009 年生 質酒精占汽油使用比例達到 18.26%，2010 年亦同。加拿大設定 2009 年生質酒精 占汽油使用比例達到 2.89%，2010 年要達到 3.41%；而生質柴油使用比例 2009 年設定 0.59%為目標，2010 年要達到 0.93%。哥倫比亞設定 2009 年與 2010 年生 質酒精占汽油使用比例達到 10%；而生質柴油使用比例 2009 年與 2010 年設定 5%為目標。歐盟國家為使用生質柴油最盛的地區，訂定 2009 年生質柴油使用比 例 3.43%，2010 年要達到 3.95%；並且亦重視生質酒精發展，2009 年設定混合 生質酒精目標 0.19%，2010 年達到 0.63%。印尼是亞洲積極發展生質燃料之國家，
訂定 2009 年生質柴油使用比例 7.5%，2010 年要達到 10%；而生質酒精的混合
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目標方面，設定 2009 年混合生質酒精目標 4%，2010 年達到 6%。馬來西亞與泰 國則分別設定生質柴油與生質酒精的混合目標。馬來西亞設定 2009 年生質柴油 使用比例 3.33%，2010 年要達到 5%；泰國則設定 2009 年混合生質酒精目標 4%，
2010 年達到 6%。
最後還有生質燃料進口關稅與使用減免或扣抵稅額的相關政策。對生質酒精 設定進口關稅的國家有巴西、加拿大、哥倫比亞、歐盟、印尼與美國。對於生質 酒精稅收減免的國家有加拿大與歐盟。而對生質柴油設定關稅的國家有巴西、歐 盟與美國。對生質柴油稅收減免的國家包括巴西、加拿大與歐盟。加拿大有對生 質柴油與生質酒精作直接的補貼。歐盟亦對生質燃料與生質酒精有使用減稅政策。
最後，美國對生質酒精與生質柴油有扣抵稅額的政策。
從此可知，OECD-FAO(2009)將各國發展的生質燃料政策考慮至模型中，就 以第一代生質燃料技術下，無論使用量目標，或是關稅與補貼，可促使多生產生 質燃料，相形之下也需要更多的能源作物，進而影響農業市場。
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資料來源：OECD-FAO(2009, page 212, Table A.7)。
註：BRL=REAL(Brazil)；hl=百升(Hectolitre)；CAD= Canadian Dollars；EUR= Euro Mil l=million litre。