衝擊分析

綜前所述，由國際組織之協議與規範、各國政府之相關政策與措施，乃至相 關產業與跨國際業之作為等所衍生之國際趨勢外，將對我國自由貿易港區發展綠 色物流造成衝擊，其分別為政府之綠色政策與相關規範增加、自由貿易港區內綠 色能源之重視度增加、綠色技術與綠色建設之投資增加與自由貿易港區內及鄰近 自由貿易港區之協同合作機會增加。本節針對這些衝擊之內容進行說明如下：

5.2.1 衝擊一：政府之綠色政策與相關規範增加

依據各項自由貿易港區相關法令，主管機關之業務與管理事項主要有港區劃 設與管理、貨物流通管理、租稅措施實行、人員入出境與入出區管理、規費徵收、

勞工管理。在上述六類項目中，以港區劃設、貨物流通、租稅措施等三類與綠色 物流活動最為相關。再者，根據「自由貿易港區設置管理條例」(經建會，2009)，

自由貿易港區事業包括貿易、倉儲、物流、貨櫃（物）之集散、轉口、轉運、承 攬運送、報關服務、組裝、重整、包裝、修理、裝配、加工、製造、檢驗、測試、

展覽或技術服務等事業，而自由港區事業以外之事業則包含指金融、裝卸、餐飲、

旅館、商業會議、交通轉運及其他前款以外經核准在自由港區營運之事業。由於 綠色物流在設計、採購、生產、包裝、倉儲、配送、能源使用、逆物流等八大面 向皆有所牽涉。各種經濟活動之碳排放量多寡亦為「綠色」與否的重要指標。自 由貿易港區主管機關若欲推廣綠色物流，則勢必在各面向或其中幾個面向訂定相 關目標或規範。有鑑於此，未來主管機關所管制的項目與範圍將增加。

另外綠色議題與環保議題亦將對自由貿易港區造成一定程度之衝擊。就碳排 放議題而言，國際上有各類明定目標之法令或協議，如京都議定書與其後續之哥 本哈根協議皆以2020 年作為碳排放之檢驗目標年。我國雖有碳排放交易推廣協 會，但並無特別針對港區內事業之排碳訂定相關法規或目標。若自由貿易港區主 管機關設立港區內產業排碳量標準，則主管機關對港區內活動之管理或對新申請 廠商之審核將考量更多項目與範圍，比如主管機關必須監督港區內各產業活動之 碳排放量；在審核申請進駐之廠商時，必須審查其碳排放處理能力。

若以廢棄物處理議題為例，國際上有歐盟廢棄電子電機設備指令明訂各項電 子產品之回收率，國內現有廢棄產品回收相關法令則無明定目標。若自由貿易港 區主管機關設立港區內產業廢棄產品回收標準，則主管機關必須監督港區內各產

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業在廢棄產品回收方面的表現；在審核申請進駐之廠商時，必須審查其對於廢棄 產品的處理能力。但廢棄物的物流活動範圍可能已超出港區範圍，因此，主管機 關須仔細考量是否僅針對港區範圍內之逆物流活動進行監控管理。

5.2.2 衝擊二：綠色能源之重視度增加

在全球環保意識高漲與能源危機之議題之下，發展綠色能源產業是推行綠色 物流之關鍵因素。我國是屬於資源短缺的國家，自主能源比例不及3%，因此我 國之能源策略原以較高比例採用低成本、高污染的石化能源，致使我國碳排放成 長率逐漸升高。自由貿易港區乃為我國促進國際貿易發展而設立之機構，且為物 流行為頻繁的地帶，未來面臨國際間之高額碳稅與國際貿易之抵制，綠色能源的 使用將對於我國自由貿易港區發展產生重要影響。

由本計畫第三章可知，各國因應綠色潮流而制定的綠色措施，將會間接連帶 影響到國外港口的規範，以歐盟為例，歐盟委員會(European Commission, Accessed 2011)自 2010 年頒布法令，所有停靠歐盟港口的船舶，其燃油含硫量最高限制不 得超過0.1%(European Commission, Accessed 2011)；未來外界也可能逐漸規範港 區內之環保措施。國際間對於有害物質排放與港口綠化之重視程度，將會對於我 國貿易出口至其他國家產生影響，必須綠化我國港口之設備與運具。國外之綠色 政策主要偏重於綠色能源之使用，我國自由貿易港區之主管機關應重視這項議 題，並推行綠色能源之使用，綠色能源產業也能藉此機會進駐自由貿易港區，提 振我國綠色能源科技之發展，更進一步確保我國之永續發展。

以長堤港為例，長堤港 (Port of Long Beach)於 2005 年率先制定「綠色港口政 策 (Green Port Policy)」，新增永續發展及社區參與，共六大主軸，以減低港埠營 運和建設對環境所造成的衝擊，並且透過全面使用岸電、使用低硫燃料、改裝老 舊車輛及機具等作法，以提高綠色能源使用。此外，聖地牙哥港(Sustainable Port of San Diego,Accessed 2011)於 2007 年 12 月通過「綠色港口政策」。韓國釜山港則在 韓國政府積極推動下，在建設岸上風車方面，海上風車已於2009 年 7 月開始實 施研究計畫，探索建設海上風車的最佳位置，預計2013 年啟用。在燃料方面，

將港口柴油起重機全面轉換為電力系統，提供船舶使用岸電，並提供補助或減租 方案給使用清潔燃料之船舶。由此可知，各國對綠色能源之重視已日益增加。

另外我國自由貿易港區在綠色能源使用規劃上，已有採用低硫燃油之規劃策 略，並在港區內換裝節能燈具，設置太陽能與風力發電專區，但大多綠能擷取設 施建設尚在規劃中，並未實際開始營運；高雄港務局為擴充自由貿易港區用地，

目前規劃中的26.97 公頃綠能產業用地，已有七家太陽能光電廠商簽署合作意願 書，可望於103 年 12 月量產；而蘇澳港也配合政府之綠能政策，肩負綠色能源 產業專用港埠的特殊地位，讓蘇澳港成為綠色能源產業聚落（綠色能源產業資訊 網，2011）。

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在執行上，由於我國沒有重工業之基礎，較為大型的再生能源設備，需倚賴 國外引進技術，並需要週邊技術配合。相較於國外，我國許多綠能使用尚在規劃 階段，使用綠色能源需特別考慮我國自由貿易港區的地理情勢、日照情形與風力 分佈等，才能制定一套完整的綠色能源使用計畫。在太陽光電與LED 照明方面，

我國已建立一套產業基礎，對於自由貿易港區內綠色能源使用有莫大的幫助。

5.2.3 衝擊三：自由貿易港區內綠色技術與綠色建設之投資增加

為配合綠色政策的施行，政府需提供更多的優惠措施，如：補助、獎勵或稅 收減免等來鼓勵企業發展綠色物流。政府可以採取更積極的措施，第一，提高運 輸硬體整合能力，發展複合式運輸降低運輸成本，減少境內與鐵、公路網或海運 運輸過程的碳排放；而對外可發展兩岸間之綠色通道。第二，提升資訊軟體整合 能力，建立碳資訊平台，導入適當之資訊平台進行碳登錄、碳揭露或碳交易。其 他基礎建設還有：設立綠色共同倉儲運作機制、岸電供應設施、油電複合運具、

電動運具之充電站及環境監控系統等，皆為發展綠色配送之重要設施。另外，廢 棄物貯存或處理設施亦為發展逆物流之重要設施，也可考量建立節能減碳之能源 系統，初步即可採用之作法有包括港區內提供風力、太陽能、潮汐發電等潔淨再 生能源系統。上述措施與基礎建設之資金來源將須納入政府與企業的預算，「集 資能力」將成為政府與企業未來發展的重點之一。

5.2.4 衝擊四：自由貿易港區內及鄰近自由貿易港區之協同合作機會增加 由國際協議、國家政策與企業措施所歸納出的趨勢中，可以觀察到未來除促 進國際間各國政府之合作外，亦將逐步提升政府與產業協同合作之機會與重要 性。以目前歐盟碳交易制度 (European Union Emission Trading Scheme, EU ETS) 為例(European Commission, Accessed 2011)，主要以國際間之協同合作方式，透過 27 個歐洲國家共同規劃，進而推動國際間排放配額交易相關機制，並確保歐盟各 國達成京都議定書之承諾目標。在國內政府與產業合作部分，通常受政府綠色相 關政策的制定所影響，如：英國的氣候變遷協議，是由政府與產業共同簽定；美 國的「一元化運輸部」策略，強調政府內各職能部門之間的協調運作；德國的包 裝條例，促使供應鏈中企業進行包裝浪費之協調與改善等。由此可知，在全球推 動綠色物流的過程中，將會促進政府與企業、政府內部與企業間之協同合作之機 會增加。

此外，為了能將綠色物流順利導入自由貿易港區，政府與產業間互動將會增 加，除了制訂相關的規範之外，政府必須對進駐廠商提供三方面的支援，首先，

提出協助企業發展的措施；建置港區內之基礎資訊系統，以電子傳輸代替紙本遞 送，並以專人限時服務方式，降低廠商實施綠色化之相關行政障礙，其他有利的 基礎建設還有電動車充電站、岸電設備、環境監控系統與再生能源系統等。第二，

是提供廠商達成符合國際綠色規範的輔導；輔導進駐廠商通過如LEED、ISO14064 (碳足跡)、ISO14001 (環境管理系統)等認證。最後，給予廠商取得綠色創新科技

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的協助；協助廠商發展、取得與實施綠色創新技術與設備，並提供政府補助予上 述之發展、取得與實施活動，以降低廠商初期購置綠色化硬體設備之投資成本。

最後，在DHL 永續物流報告的「綠色趨勢調查(Green trend survey)」中提到，

多數企業客戶(63％)認為「在未來十年，因減少二氧化碳排放之企業水平協作機 會將顯著增加」(Delivering Tomorrow- Towards Sustainable Logistics, 2010)。未來 本國自由貿易港區在發展綠色物流之趨勢下，為達成綠色物流相關之目標，企業

多數企業客戶(63％)認為「在未來十年，因減少二氧化碳排放之企業水平協作機 會將顯著增加」(Delivering Tomorrow- Towards Sustainable Logistics, 2010)。未來 本國自由貿易港區在發展綠色物流之趨勢下，為達成綠色物流相關之目標，企業