趨勢與挑戰

第五章 SWOT 分析與策略

5.1 趨勢與挑戰

為減緩地球暖化與確保環境永續發展，世界各國已逐漸重視環境相關之議 題，並積極推動綠色相關活動，如聯合國環境保護署目前正在推動的「The Billion Tree Campaign」、「Climate Neutral Network」等計畫(UNEP，2011)。我 國雖非聯合國之會員國，但仍積極配合聯合國的環境政策，推動與宣傳綠色環 保措施，如：溫室氣體減量措施、清淨家園全民運動計畫、資源回收等，並配 合環評作業嚴格執行，近年來，環保意識已深深地紮根於民眾的心中。民眾的 環保意識抬頭，可由消費者於產品選購考量之改變得知，消費者不再只以價錢 為唯一的購買考慮因素，而開始將產品對於環境的影響列入考慮(DHL, 2010)。

面對此一消費行為之改變，使得企業進行生產製造時，會開始嘗試導入本研究 第二章所述之綠色物流相關措施，如：綠色採購、綠色製造、綠色包裝、綠色 運輸等。希望藉由綠色製程的導入，降低產品製造過程中對於環境的衝擊。

我國為出口導向之國家，現代化之國際商港為臺灣企業接觸外國廠商之重 要門戶，政府為了提升港區內臺灣企業生產製造或進出口之活動效率，進一步 設置自由貿易港區，且依照地理區為與產業特性之不同，分別於基隆港、臺北 港、桃園國際機場、臺中港、高雄港、蘇澳港，設置功能性不同的自由貿易港 區，以求資源整合，發揮最大之效益，使臺灣發展為全球轉運中心。

為配合交通部兩大施政主軸「重建國際門戶」和「環保綠色運輸」之政策，

發展兼具環境友善及提高產業附加價值效益之綠色物流政策乃應運而生。綠色 物流包含了綠色正向物流與綠色逆物流，此政策係以降低對環境的汙染、減少 資源的消耗為目標，利用先進物流技術規劃物流各環節。目前綠色物流的推動 也 成 了 各 國 際 組 織 關 切 的 議 題 ， 如 國 際 海 事 組 織 （International Maritime Organization, IMO）針對國際航運節能減碳訂定標準，另歐洲貨運代理組織

（European Freight Forwarders Association, EFFA）也對運輸、裝卸、管理過程制 訂出相應的綠色標準，並加強政府和企業協會對綠色物流的引導與規劃作用，

鼓勵企業運用綠色物流的全新理念來經營物流活動，加大對綠色物流新技術的 研究與應用。而聯合國環境署（United Nations Environment Programme, UNEP）

於2009 年 2 月提出「全球綠色新政」(UNEP，2009)，呼籲經濟合作暨發展組織

（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）等高所得國 家，應提撥1%國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP ），重振全球經濟，

創造就業機會，並降低碳依存與生態損害的問題等。綠色議題已成為全球政府 重點討論議題，而國際先進國家（如美國、德國、英國與日本等）為響應聯合國 之綠色新政，於 2009 年陸續提出國家綠色政策白皮書，而最終目標是能夠達到 低碳社會之願景。

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而自由貿易港區及航空城均為我國與全球運籌接軌之重點門戶。為使我國 自由貿易港區成為亞太地區具有競爭力、獨特性之加值型運籌樞紐，有必要提 升我國自由貿易港區之附加功能。應用綠色物流，並結合臺灣科技之優勢，擴 大臺灣與其他各國自由貿易港之差異性，使自由貿易港區不論於硬、軟體具有 足夠與國外自由貿易港區競爭之優勢，使臺灣成為亞太地區具有競爭力之「綠色 加值運籌樞紐」。綜上所述，如何降低全球運籌與供應鏈管理模式下所造成的環 境衝擊，具體實踐綠色物流的要求，是相當具挑戰卻又無法避免的問題，而在 我國自由貿易港區政策持續推動之下，實有必要在既有產業供應鏈發展之優勢 條件下，深入探討我國自由貿易港區未來發展綠色物流的趨勢與挑戰，以兼顧 我國經濟發展、環保、經貿在綠色經濟中的均衡發展。

本節主要針對我國自由貿易港區發展綠色物流之趨勢與挑戰進行探討與分 析。整體之研究範圍與資料之收集以聯合國、歐盟、美國、日本等國際組織與 已開發國家的綠色政策為主，並配合國內外相關顧問公司或民間機構之研究報 告為輔。希望藉由相關資料之分析與彙整，以了解自由貿易港區發展綠色物流 之趨勢與挑戰。

5.1.1 自由貿易港區發展綠色物流之趨勢 1. 節能減碳之趨勢

根據Olivier et al.（2005）之研究，世界各國溫室氣體的總排放量中，二 氧化碳佔排放量的比例最高。其餘之溫室氣體所佔之比例顯著地低於二氧化 碳，如圖 5.1 所示，二氧化碳所佔的比例為 67%、甲烷為 14%、二氧化氮為 8%、氟化物為 1%。而在 Oliver 等學者同時也追蹤 1970 年到 2004 年之間的二 氧化碳排放量的變化，如圖5.2 所示，自 1970 年到 2004 年，全球之碳排放量 由280 億噸二氧化碳當量增加到 490 億噸二氧化碳當量，而龐大的二氧化碳排 放量，已經造成世界氣候產生明顯的變化，對於人類之生存產生莫大的威 脅。

而隨著國家地區的不同，各國排放二氧化碳的比例也不盡相同，由圖 5.3 可以發現，美國，中國大陸、日本、德國、英國、印度等國家的排放量相對 於其他國家而言是較高的，而韓國、我國，新加坡等國，雖然地理面積小，

但是單位面積的碳排放量卻很高，由此可見，已開發國家和開發中國家為人 類活動二氧化碳的主要排放來源。

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資料來源:Olivier et al. (2005; 2006) ;Hooijer et al. (2006) 圖5.1 溫室氣體各成分的排放比例

資料來源:Olivier et al. (2005; 2006); Hooijer et al.(2006) 圖5.2 1970 年到 2004 年的二氧化碳排放變化

資料來源:Gregg Marland, Tom Boden, Bob Andre (2008) 圖5.3 世界各國碳排放之比較

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而隨著碳排放議題受到國際的重視，國際組織相繼訂定出重要的環境公 約，希望藉由公約之制定，可以有效地控管不同國家之碳排放量，聯合國於 1992 年 通 過 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 (the United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)，此公約第二條規定，「本公約以及 締約方會議可能通過的任何相關法律文書的最終目標是：根據本公約的各項 每年須召開締約國會議(Conferences of the Parties, COP)，透過每年會議的舉 行，逐漸成為各國就環境議題重要的交流平台。

多次的交流討論，終於在1997 年日本京都所舉辦的第三次締約國會議制 定相當重要且具有法律效力的聯合國氣候變化綱要公約之補充條款：京都議 定書（Kyoto Protocol）(UNFCCC，1998)。京都議定書全文共有 27 條與 A、B 兩附件，主要目的即希望以具有約束力的法令，控制大氣中溫室氣體的含 (Clean development

mechanism)

已開發國家提供資金與技術，幫助開發中國家 減量，減量的信用額度由雙方共享，也就是說 會員國可幫助非會員國進行減量。

排放交易 (Emissions trading)

達成並超越減量標準之會員國，可將多餘之減 量額度出售給其他會員國。

共同減量 (Joint implementation)

會員國之間互相提供資金或技術，以利進行排 放廢氣減量。

資料來源:Kyoto Protocol, UNFCCC（1998）。

自由貿易港區發展綠色物流的主要目的，為有效降低港區事業的碳排放

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2011)，此平台為我國統一溫室氣體排放登錄平台資料庫，提供產業上傳溫室 氣體盤查清冊資訊。未來港區事業可善用此平台，以有效控制二氧化碳之排 放。

2. 永續發展之趨勢

自由貿易港區發展綠色物流之趨勢，可由永續發展的概念切入，1987 年 聯合國世界環境與發展委員會定義永續發展（Sustainable development）為「既 要滿足當代人的需求，又不對滿足後代人需求的能力構成危害」(Johann Dréo, 2007)。我們可以由社會永續、生態永續、經濟永續三方面探討永續發展之重 要性。

資料來源:Johann Dréo（2007）。

圖5.4 永續發展之內涵 (1) 社會永續

社會永續所追求的是社會的公平性與可行性，且必須讓大多數人能 夠享受充分的資源。對於永續社會的追求，可以落實於公平正義、民眾 參與、社區發展、人口健康等四大政策方向的關注與改善（經建會，

2007）。

而我國之自由貿易港區發展綠色物流也必須以此四項政策方向為發 展原則。如何公平地分配自由貿易港區之資源於所有的權益關係人?如 何讓社會大眾了解自由貿易港區發展綠色物流的必要性？如何讓民眾參 與綠色物流政策之實施？此外，自由貿易港區對於其鄰近社區的互動，

必須是健康的相互交流互惠，例如，港區綠建築之設置，必須以系統性 的概念，調和港區與鄰近社區之空間、景觀、文化，需與當地特色進行 規畫設計，且避免破壞當地社區環境。而港區發展綠色物流也須考慮如 何有效地排除危害健康的環境風險，提升整體港區環境之安全。

(2) 生態永續

生態的永續發展所追求的是人類如何與生態系共存共榮。過去臺灣 著重於經濟發展，過度的資源開發，已造成環境嚴重的破壞，而近年 來，隨著社會大眾的環保意識抬頭，已不再允許破壞環境的開發方式，

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取而代之的是，希望可以將環境生態的保護，當作是開發與否的重要考 量項目之一。而為了可以兼顧生態保護與經濟發展，公共工程委員會開 始推廣永續公共工程，導入「從搖籃到搖籃」的精神，將工程品質管理、

生態工法原則以及節能減碳之措施（包含綠色設計、綠色材料、綠色工 法，並優先採用綠色能源）融入並落實在初期可行性評估到末期營運維 護管理的每個環節上，讓國內之公共工程之實務運作更能貼近永續發展 之精神，以擴大宣導永續公共工程內涵與節能減碳政策。除了永續工程 外，於我國發展的任何涉及環境開發之投資案，皆須通過嚴格且慎重的 環境影響評估，以了解不同程度之開發，對於當地生態的影響程度。評 估結果往往是決定是否開發的關鍵。由此可知，我國對於生態的永續相

生態工法原則以及節能減碳之措施（包含綠色設計、綠色材料、綠色工 法，並優先採用綠色能源）融入並落實在初期可行性評估到末期營運維 護管理的每個環節上，讓國內之公共工程之實務運作更能貼近永續發展 之精神，以擴大宣導永續公共工程內涵與節能減碳政策。除了永續工程 外，於我國發展的任何涉及環境開發之投資案，皆須通過嚴格且慎重的 環境影響評估，以了解不同程度之開發，對於當地生態的影響程度。評 估結果往往是決定是否開發的關鍵。由此可知，我國對於生態的永續相