第四章 資料分析與討論
第一節 計畫歷程與執行
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第四章 資料分析與討論
本章依據訪談內容，首先針對計畫執行進行敘述性地分析，再進一步探討研 究人員個人參與計畫之動機，以及組織參與之動機，而在多種不同動機下，對於 研究人員執行計畫又會產生何種影響，並於本章最後予以綜合性討論。引用訪談 資料中，中括號內之文字為本研究依據訪談內容語意另行增加補充。
第一節 計畫歷程與執行
本節主要以成大團隊之角度，描述其最初參與臺南市水患自主防災社區計畫 的背景因素，而成大團隊執行計畫的過程中有何特點，又社區工作有什麼特殊之 處，並藉由他方行動者的描述檢證成大團隊之說法。計畫內的種種特點影響著團 隊人員的參與動機，好的特點會讓團隊人員更願意持續投入，反之則可能使人員 萌生退意，故本節之目的在於針對計畫進行更深入的了解，以利後續分析成大團 隊之動機。
壹、成大團隊承接計畫之歷史脈絡 一、成大防災中心與臺南市政府協力緣起
成大防災中心與臺南市政府之協力關係乃《災害防救法》（以下簡稱災防法）
的衍生產物，我國於九二一地震後迅速通過災防法，將地方政府納入災害防救體 系之中，然而地方政府卻沒有對應於災防法要求之能力，產生空有法條但無力執 行之困窘。對此，國家科技委員會19遂提出由地方大學機構協助地方政府提升災 防能力之想法，並於 2004 年行政院通過《協助直轄市、縣（市）政府強化地區 災害防救計畫三年中程計畫》（以下簡稱三年中程計畫）。在此背景下，成大防災 中心成為臺南市、臺南縣、高雄縣等三縣市之協力機構，協助地方政府分析地區 災害特性與因子、擬定災防對策與計畫等等。
19 於 2014 年組改為科技部。
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災防法開始推動之後，發現政府單位沒有人，沒有人是學防災的，大家 都是學別的。……所以最早就由國科會，現在的科技部，他去建構一個 地方的協力團隊，希望每一個縣市去選一個學校，來做為他輔助地方政 府的防災業務……當時我們輔導了原來的臺南縣、臺南市、高雄市20、 高雄縣 4 個縣市。（A1-CD-04）
由於該時民間機構尚未擁有足夠之災防能力，由大學輔導地方政府成為一個 兼顧效率與效能的方法。一方面大學教師具備充足知識，僅需將既有知識進行應 用即可；另一方面，與大學教師合作成本較低，有利政府預算運用。因此藉由地 方大學協力，便能在較少的金錢與時間成本之下，有效提升地方政府災防能力。
早期民間的技術能力不夠，然後政府體系裡面沒有這樣的專業，所以不 管怎樣你一定從學校開始最快。……一來成本低，這些人本來就有事幹，
第二的，他們講的話地方政府會聽，第三個，他們本來就有技術在身上，
只要轉移就好、調整就可以了，最快。（A1-CD-07）
莫拉克颱風過後，水利署開始規劃水患自主防災社區計畫，包含最初 4 個示 範社區之推動，成大防災中心人員皆為其中參與人員之一。在推行之初，由於過 往無相關經驗，無論是水利署或是地方政府，多數人員皆不知如何操作，因此當 初參與規劃的學者便成為執行計畫的最佳選擇，且這些學者亦多在三年中程計畫 中成為地方政府之協力機構之成員，與地方政府已有一定程度的熟悉，而成大團 隊即是在此背景之下成為臺南市與高雄市水患自主防災計畫之協力團隊。
水 患自 主防 災社區當初 在 提 的時 候我們成大也有參與 一些他 的推 動，……講穿了就是賦予當初推動的一些大學跟一些老師，已經有參與 推動的人，那推動這個案子出來之後，水利署一下子也不知道這個案子 怎麼做，所以他當然就是基本上推動這幾位老師，就是希望他們能夠先
20 此部分應為口誤，經查《協助直轄市、縣（市）政府強化地區災害防救計畫三年中程計 畫》，高雄市係由高雄第一科大負責輔導。
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去當一個先驅者，負責做這樣。（A2-PD-02）
最早是啦，因為我跟水利署防災中心主任，他也是我學長，後來的主任 是我同學，所以都會拜託啦，就是說你們把臺南接下來，高雄要不要接 啊？（A1-PD-01）
然要注意的是，雖然上級機關鼓勵成大承接此計畫，但在實際操作上，臺南 市政府仍須遵循政府採購法，以公開招標之方式，經由評選委員決議後，選定成 大團隊為得標廠商，且每年計畫皆是如此。臺南市政府並不針對投標廠商進行過 多資格挑選，無論是顧問公司，或是外縣市之大學團隊，臺南市政府皆採開放態 度，只要團隊具有足夠能力與意願都得投標。
我剛有強調跟你講就是我們[臺南市政府]也是透過政府採購法公開招 標，公開招標就可能其他學校他們認為路途遙遠還怎麼樣，或是他們對 這方面怎麼樣，所以當時候就成大他們來投標嘛，那經過評審，評選人 認為 ok，沒問題，那就由他們得標。（B3-PD-05）
二、計畫發展歷程
在執行之初，由於臺南市政府對計畫尚未熟悉，故給予成大團隊相當大的彈 性，對於成大團隊的工作內容沒有太多的干預與要求。然經過兩、三年以後，市 政府對於計畫內容更加了解，而有越來越明確的想法，且同時比較其他縣市的經 驗，市政府遂對於成大團隊產生更多的要求。
剛開始的彈性滿大的，但是等到執行到第三年、第四年，之後工作慢慢 都有一些定型化，然後承辦的課室，雖然課員會動，但是課長、局長沒 有動，那慢慢大家每一個人都隨者自主防災社區成長，然後他們也去看 了其他縣市的，之後大家也跟著成長，那倒回來也會跟著要求。 （A2-GR-03）
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雖然市政府對成大團隊有更多的要求，但整體計畫內容至今已趨於穩定，分 為建置與維運兩大部分，每年計畫內容皆圍繞著此二部分，且各自的工作內容亦 變化不大，如每年皆會舉行教育訓練、社區參訪、實際操練等等。雖然計畫內容 每年皆會有所調整，但多為品項數量上的增減，例如部分社區因已經較為熟悉操 作流程，則可減少部分工作的場次，又或者配合政府的考量，增加某些項目。因 此整體而言，近幾年計畫內容並無太多更改，每年內容大致相同。
那當然隨著時間之後大家會有一些討論，比如說也許下一年度應該加強 什麼，可能有一些這些的討論，或是市政府有什麼樣子的考量、什麼需 求，也許會項目上做一些調整，不過大概上也大同小異。（A3-GR-04）
關於配合政府考量，市政府除要求成大團隊繼續協助社區增進自主防災能力 外，亦希望成大團隊能夠協助區公所提升災害防救能力，並參與市政府舉行的相 關防災演練。成大團隊的工作項目雖然仍是以輔導社區為主要，但在市政府的要 求下，成大團隊的服務對象不再限於社區，而更進一步擴大其專業知識的影響範 圍，協助健全地方災害防救能力。
像這種以前也沒這種，以前沒有兵棋推演，那我們[臺南市政府]會希望 他們[成大團隊]去協助，去幫公所辦兵棋推演，協助他們。那像以前演 習他只是幫防災社區去做教育訓練、防汛演練，那我現在有時候會要求 說市政府的演練他也要協助。（B2-GR-11）
從計畫整體發展的角度來看，由於過去沒有相關經驗，水患自主防災社區計 畫在各縣市的發展都沒有非常順利。事實上，即便成大團隊曾經參與水利署的規 劃過程，也參與最初示範社區的輔導，但最初在輔導臺南市的社區時，成大團隊 仍遭遇許多困難。所有的團隊皆是邊做邊學，參考過往類似的計畫內容，並從實 際操作過程中不斷修正與調整。輔導水患自主防災社區係一長期的過程，從接觸 社區到與社區相互產生情感，輔導團隊在此過程中需要不斷嘗試與錯誤。
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一開始他們[成大團隊]其實也不是做得很順，因為是第一年，很正常，
他也是這樣慢慢打上來的，沒有一年就搞定的，只是現在他做了好幾年，
跟里長、跟社區有一些深厚感情在，所以他們就會去幫他處理。 （B2-PD-07）
在計畫未來發展方面，由於水患自主防災社區一直以來皆是水利署大型多年 期計畫內的子計畫，因此計畫的存續端視水利署是否持續推出大型計畫支撐。目 前水利署的《流域綜合治理計畫》將於 108 年度結束，意即 109 年度起水利署將 不再補助縣市政府建置新的自主防災社區，因此縣市政府如欲新建置社區，則必 須自編經費。過去從《易淹水地區水患治理計畫》轉換到《流域綜合治理計畫》
之間有一年的空窗期，在《流域綜合治理計畫》之後是否會有接續的計畫目前仍 不得而知，在缺少了水利署的補助之後，縣市政府是否有足夠的資源與意願繼續 推行，此為水患自主防災社區未來發展的一大隱憂。
因為 108 年流綜計畫已經結束了，所以明年度其實沒有水利署經費補助 了，……所以沒有所謂的新增社區了，那只有純粹的維運社區。 （B2-PD-08）
貳、計畫執行 一、成大團隊之特點
若進一步探究成大團隊在計畫執行上的細節，可以發現成大團隊具備以下特 點，此些特點影響著團隊的作為，且對於團隊參與計畫的動機有著重要影響。
（一）使用水利海洋研究發展文教基金會名義簽約
相較於多數大學研究中係以大學名義與地方政府簽約，成大團隊卻是以
「財團法人水利海洋研究發展文教基金會」名義與臺南市政府簽約。此基金 會為早期成大水利系自行成立，又因防災中心與成大水利系關係良好，故中
「財團法人水利海洋研究發展文教基金會」名義與臺南市政府簽約。此基金 會為早期成大水利系自行成立，又因防災中心與成大水利系關係良好，故中