第二章、 文獻探討
第一節、 何謂非營利組織？
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第一節、何謂非營利組織？
（一）非營利組織的定義
所謂非營利組織（Non-profit organizations，簡稱 NPOs），根據我國的營利 事業所得稅法第四條免稅規定指出，「所謂非營利機構，是指各種教育、文化、
公益、慈善機構或團體，且合於民法總則公益社團及財團之組織，公益社團以人 之集合為特點，財團組織則以財產之集合為特點，二者皆為謀求全體社員非經濟 的公共利益或社會大眾之公共利益之組織」。
Oleck(1980）指出，非營利機構是指一個機構的形成，不以金錢利潤為目的，
且其淨收入也不得分配給組成分子、董監事、工作人員或其他任何人。
Kotler and Andreasen(1987)則認為非營利組織有兩大特點，一是希望能影響 目標群眾的行為。二是不僅能謀求本身組織的利益，同時也能追求目標群眾的利 益，而最終目的是能造福社會。
而根據Solamon(1987)對非營利組織的定義，認為應有下列幾個因素：
一：正式的（formal）：是一個合法成立的正式組織，有制度化的、有定期 會議及規劃的運作。
二：私人的（private）：組織完全由民間組成運作，不屬於政府或公營機構 的一部份，是非政府組織，但可接受政府的支援及管理。
三：非利益分配（non-profit-distributing）：非營利組織可以賺取利潤來作為 組織的主要事業之用，但所賺得的利潤並不分配給組織的擁有者或是政府部門，
不以賺取個人利益為主要目的。
四：自主性的（self-governing）：非營利組織應自行管理其業務，不受到外 界的影響。
五：志願性的（volunteer）：非營利組織中有部分事務是交給義工們負責處 理的，董事們在程度上，也可算是義工的一種，所以非營利組織在意義上是志願
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Wolf（1990）則認為非營利組織應具備下列幾項特徵：
一、 必須有公益的使命。
二、 須政府立案。
三、 必須是非營利或慈善性的組織（以非營利為目標）。
四、 必須排除私人營利的獲得。
五、 不用繳稅或在法律上享有稅務的優惠。
六、 捐助或贊助者的捐款納入免稅或減稅的優惠範圍。
許士軍（1990）認為，非營利組織就是不以營利為目的的組織，就算有時收 益可能超過支出，而產生利潤餘額，但其最終目的，並不是在追求利潤。
就上述定義可推知，非營利組織必須完全杜絕商業色彩，不以營利為目的。
沈經宏（1995）將非營利組織完整定義為「組織成立的目的不在於獲得利益，而 是要服務整個社會或部分的社會，且禁止將淨盈餘分配給控制它的人。」
事實上，非營利組織的定義是因人因性質而異的，也就是如此，更難以有一 定論。美國有人稱非營利組織為志願部門、慈善團體、非政治組織、第三部門及 獨立部門等。而非營利組織這個名詞是一般學者所通用的，此名稱主要是源自於 美國國內稅制：對於為公共利益而工作的團體給予免稅。依此定義，故多以非營 利組織稱之。但由於非營利組織之意涵各方學者亦有各種不同說法，以下是本研 究針對非營利組織之定義作一歸納與探討，整理如表2-1-1。
表 2-1-1 非營利組織定義表
學者與分類 定義與解釋
王建瑄(1965)
在我國的所得稅法中，營利事業所得稅是針對公營、私營 或公私合營，以營利為目的，具備營業牌號或場所之獨資合夥 公司及其他組織方式之商、農、林、漁、牧、礦、冶等營利事 業做為課稅的主體。因此，非營利事業自然在免徵營利事業所
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Robent Bantels(1974)
非營利組機構，雖不以營利為目的，但它仍負擔一種轉換
Hansmann(1980)
「非營利組織本質上，是一種組織限制其將淨盈餘分配給 任何監督與經營該組織的人，諸如組織之成員、董事與理事等。」
亦即非營利組織受到不分配盈餘的限制，故定義為 “不分配的 限制。
Wolf.(1990)
1.具備有公眾服務的使命。
Kotler and Ansreasen (引自張在山，1991)
依據非營利組織的定義，提出非營利組織的兩大共同點，
來解釋非營利組織，包括1.她們都想影響目標群眾的行為(這和 營利事業相同 2.她們不只是為了謀求機構的利益，而且也為了
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Denhardt(l991)
非營利組織為法律禁止將剩餘的收入或利潤分配給個人會 員之組織。這些組織實際上雖產生利潤，但這些利潤必須使用 在組織之目的上。
Salamon(1992)
具有正式結構的民間組織，它是由許多志願人士組成的自
美國會計學會(American Accounting Association)
(引自張瑞當，1998)
通常區別營利與非營利的基礎，乃在於有無營利的動機，
非營利組織從其行動上的含義來說，有以下幾項特點:
1.無營利的動機。
2.無個人或個別擁有組織的權益股份或所有權。
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3.組織的權益或所有權不得任意出售或交換。
4.通常都不可或被要求、直接或按比例給予資金捐助者或贊 助人財務上的受益。
我國營利事業 所得稅法
（引自張瑜芳，1999）
非營利機構定義成:「所謂非營利構是指各種教育、文化、
公益、慈善機關或團體，合於民法法則公益社團及財團之組織。
以人之集合為特點，財團組織以財產之集合為特點。二者皆為 謀合全體社員非經濟性之公共利益或社會大眾之公共利益之組 織。」
(資料來源：本研究整理)
從以上文獻探討中，可知各個學者所著重表達的層面不同，也因而形成定義 的差異。歸納以上，本研究將上述定義歸納整理如下:『所謂非營利組織即其業 務並不以營利為目的，而是以公共服務為使命且謀求全體社員非經濟性之公共利 益或社會大眾之公共利益之組織，並享有免稅資格之民間獨立性質之組織。』
（二）非營利廣電媒體
如前述，將非營利組織的定義應用於廣電媒體上，可以發現，在國內有黃威 葳（1999）引用傳播學者伊斯嫚（Eastman）對非商業廣電媒介的界定，認為台 灣地區的廣電生態中，非營利者在台灣可分下列幾類： 1. 廣播電台：包括公益 廣播電台、教育電台。 2. 無線電視台：公共電視台。 3. 有線電視台：公共接 近頻道、宗教頻道。 4. 在廣播或電視（含衛星及有線電視與無線電視）播出的 宗教節目。
1. 非營利的公營廣播節目
依照我國廣播電視法第五條規定：「政府為特定目的，以政府名義所設立者，
為公營廣播、電視事業。由中華民國人民組設之股份有限公司或財團法人所設立 者，為民營廣播、電視事業。」我國政府依特定任務需要所成立之電臺可分為軍、
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公營兩類，依廣電法之定義通稱為公營電台。
廣播電視法第一條：「為促進廣播、電視事業之健全發展，維護媒體專業自 主，保障公眾視聽權益，增進公共利益與福祉，特制定本法」。公營電台源於政 府機關，承襲主管機關的組織章程與公務人員體系，經費來源由國家每年編列預 算，因此各台之設立宗旨或任務自當以闡揚國家政策、宣導政令為主（黃虎台，
2004）。相對來說，聽眾的需求是否滿足就不是經營者主要的考量。
學者黃葳威（1998）指出，公營電台負有特殊服務之任務，在工商業競爭的 現代社會，其生存空間受限，形同弱勢媒介。施秀芬（2003）針對公營電台之功 能性進行研究，認為在頻道開放後的多元多樣化，應有公營電台存在的空間，其 中警廣獨特的功能性即顯示其不可取代之公共價值。
整體而言，公營廣播電台的經營宗旨或任務，當以闡揚國家政策、宣導政令 為主。而在財務方面，因經費撥自公庫，較為穩定，但每年的預算也受國庫充裕 與否影響。基本上，公營電台不得有廣告等營利行為，所有運用經費來自所屬主 管單位編列預算，也必須經過立法院或議會審核（李雅靖等，2004）。
至於公營制的優缺點說明如下（洪賢智，2003）： 一、公營制的優點
（一）以製作高水準的文化、教育性質的節目、提昇公眾品味為目的，內容不受 商業氣息影響。
（二）經費由政府提播，沒有廣告壓力，能專心製作適合各個不同族群的節目。
（三）雖然預算來自於政府，但政府不加以干涉。可獨立經營，不會成為宣傳工 具，又可健全民主政治功能。
（四）可以輔助政府政策法令的宣導和推動國家的基礎建設。例如：終身教育和 社會教育。
二、公營制的缺點
（一）經費來自政府，如政府財政困難時有面臨關閉的命運。
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2. 非營利廣電媒體的特質
從非營利的角度來看廣電媒體，黃威葳（1998）也整理出七個層面以供觀察，
分別是：
（一）、頻道執照擁有：國際電訊聯盟 (International Telecommunication Union) 規定，各國政府應規劃電台使用的頻率，凡是電台都必須申請執照才得播音 (Namurois，1972)。
（二）、頻道營運經費：綜合美、英、加、日、澳等國規定，除接受政府、
學校補助外，也接受私人或廣告捐款。
（三）、頻道營運目的：以提昇文化自主性為主，肩負教化社會的理念，並 發揮促進不同族群團體平等溝通的功能。
（四）、頻道播送方式：美、澳採地方性或社區性播送方式，英、日則進一 步走向國際化。
（五）、頻道節目製作：除美、澳兩國有向外購買節目之外，日、英、加等 國皆以自製方式為主。
（六）、節目播出語言：大抵皆以本國語言為主要播出語言，而族群多元化 的國家，雖播出多種語言，但在眾多語言中仍有一共同語言，以便溝通。
（七）、頻道節目類型：各國大致以引導民眾學習，提昇文化素養的理念為 主，間或配合時代脈動的生活新知，或關懷弱勢族群節目。
由上列七點可知，非營利廣播電台要在眾多商業媒體中競爭，必須進行有效 地行銷策略，才能真正將非營利廣播媒體的理想與使命傳遞出去。
面對市場的競爭激烈，傳統電台的經營者為了保有一片屬於自己的天空，也 勢必要揚棄過去消極、保守的作風，重新調整電台的「整體節目經營策略」並強
面對市場的競爭激烈，傳統電台的經營者為了保有一片屬於自己的天空，也 勢必要揚棄過去消極、保守的作風，重新調整電台的「整體節目經營策略」並強