第二章、 文獻探討
第四節、 警廣的轉變
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但首要課題是瞭解「目標市場」何在。
Herzlinger（2000）指出，拓展合作對象是在活動之外，自我行銷的方式之 一。非營利機構開拓業務，不論自身或對方的機構形象與知名度都很重要。適當 的合作對象可使雙方互蒙其利，創造雙贏，不適合的對象則可能對自己造成傷害。
二、資金
以目前台灣的7 家公營電台及財團法人中央通訊社的資金來源，除政府預算 編列補助外，為補足業務所需，亦有自籌財源部分。學者司徒賢達認為，即使是 社會公益事業，也可以或甚至向受益者收取一部分費用。而向服務對象收取費 用，以補貼一部分支出，或以某些業務之營收來支持公益活動，已是非營利組織 的重要趨勢之一。
不同性質的媒體，其資金或贊助來源就不盡相同。有些是由某企業集團獨立 捐資成立，有些是政府帶頭捐助，每年依賴政府預算，協助政府推動政府政策。
而原先擁有明確使命的非營利組織，如果在資源取得或工作項目上過份依賴某一 外界機構，應避免為了配合對方需要而迷失了自己原有的方向與理想，也應慎防 過度依賴某一資源而產生潛在的風險。（司徒達賢，2002。頁 108。）。
第四節 警廣的轉變
本研究既是以警廣為主體，當然就需要對警廣的背景進一步了解。首先將介 紹警察廣播電台的歷史沿革，瞭解警廣如何從一個以警察常年教育為設立宗旨的 公營電台，繼而轉型為交通專業電台；並透過前人的相關研究，瞭解警廣在轉型 過程中曾面臨的問題。
（一）警廣的源起
警廣於民國四十三年三月一日創立，開播迄今已邁入第五十五個年頭了，原 隸屬臺灣省政府警務處，八十八年七月一日配合精省改隸內政部警政署。創立之 初是為加強警察內部教育而設的警察媒體，旨在推行現職警察人員的常年教育，
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主因是當時政府甫由大陸撤退來台，組織員額龐大、素質不一，加上全省警察單 位分散在兩千個以上不同地點服務，根本無法集中。因此，警察廣播電台於民國 四十三年二月十日開始試播，三月一日正式開播，開播初期節目內容以配合警政 宣導、警察教育、法律常識為主，後來又增加公共安全和改善民俗節目，完全以 警察為對象製作。
民國四十四年警廣舉辦了一次聽眾意見調查，發現收聽警廣的警察同仁只佔 了所有聽眾的百分之3.4 左右，因此，節目的設計也逐漸轉變，由警察擴大為所 有社會人士為對象，電台的任務也漸漸由警察教育轉變為對社會公眾的服務。
警廣在民國六十年開辦了台北交通電台，六十二年又開辦了高雄交通專業電 台，以汽車駕駛人與搭車的乘客為主要對象。交通電台的節目是另一型態的節 目，機動、精短且重複播出，目的在以報導路況來疏導交通，以教育來促進安全，
以服務來爭取駕駛人的信賴與合作，這些也屬於警察機關的職責。也由於交通服 務定位的成功，因此警廣也陸續的設立台中台、花蓮台、宜蘭台、新竹台、台南 台、台東台，完成了交通服務的廣播網，範圍遍及全國。
警察廣播電台從成立初期只有一個台北台，中波及短波各一個頻道，發射電 力一千瓦，目前已發展至三個廣播網（全國治安交通網、全國長青網、各地區治 安交通網），設台北總台及八個地區台（台北、新竹、台中、台南、高雄、宜蘭、
花蓮及台東），六處發射站，全國二十三個頻率，總功率增至二百四十千瓦；民 國八十二年起政府陸續開放廣播頻道，在競爭壓力下，調整專業定位為協助治 安、疏導交通及緊急救難，無廣告及商業色彩，公共服務形象深受民眾的肯定與 支持。
（二） 路況與「080-000-123」已成警廣代名詞
由於交通服務定位的成功，民國六十八年十月十日開始高速公路路況報導，
民國八十年七月一日成立路況播報中心，警廣也陸續設立台中台、花蓮台、宜蘭 台、新竹台、台南台，完成了交通服務之廣播網。自此警廣成為路況台的代名詞，
收聽率節節上升，屢創全國第一。
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民國八十六年，警廣完成全國交通電腦網路系統架設工作，全國8 個警廣地 方台，加上台北總台，共9 個台的每間錄音室都有全國的路況報導系統，成功整 合警廣全省9 個網的路況資訊與人力資源，而「路況中心」的成立及免付費通報 電話080-000-123 的開設，更讓警廣成為全國交通狀況最快捷的資訊中心。
警廣可以說是台灣廣播電台開放聽眾Call-in 的鼻祖，還沒有免付費電話前，
警廣曾經定期提供熱心駕駛「一元銅板」…「交通台成立之初，因為路況來源不 足，我們徵求熱心駕駛，並送他一袋一元硬幣，請他一遇狀況，就打電話給電台。」
前總台長趙鏡涓說，這種報路況的方式，警廣使用了20 年。到 85 年 080-000-123 免付費電話開通，加上手機普及和使用電腦整合路況，警廣的收聽率翻了好幾 倍。藉由080-000-123 免付費電話，用路人成為警廣最機動的路況特派員，主持 人更可藉此與聽眾做最直接的互動。
民國八十二年起政府陸續開放廣播頻道，在競爭壓力下，警廣於八十七年台 慶宣布，調整專業定位為治安、交通及緊急救難的電台，為任務型、功能型的專 業媒體。警廣也因為發現提供路況服務的走向明確，因此特別於民國八十八年二 月一日將公共服務網更名為全國交通網，改變大塊文章式的訪談性或綜藝性節目 為極短偏的娛樂性、知性的、民生的資訊提供，並綿密插播交通路況。地區交通 網，以播報都會區域交通路況為主，全國交通網則以高速公路用路人為服務對 象，使警廣全面定位為交通專業電台。九十一年更與資策會籌建「全國交通資訊 中心」，提昇警廣交通資訊，有效分享與傳遞，擴大交通資訊服務。
依立法院九十年十月卅一日三讀通過之「警察廣播電台組織條例」，警察廣 播電台設台北總台及企劃、節目、新聞、工務四課，秘書、人事、會計三室，台 北、新竹、台中、台南、高雄、宜蘭、花蓮、台東八個地區台，另外對於電波的 發射傳送，在台北竹子山、苗栗火炎山、台南關仔嶺、高雄中寮、宜蘭四堵山及 花蓮舞鶴，設立六處發射站（此六站未納入組織編制）。警廣組織編制有一九三 人（空中派出所直接隸屬於警政署公關室，不含在警廣員額之內），其中治安交 通網臺北臺雖為地區臺，但其編制為任務編組，仍隸屬於節目課管轄；各地則有 七個地區臺（圖2-4-1）。
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（三） 服務宗旨與節目內容
警廣有三大廣播網，為了配合自身的專業定位，期間名稱幾經更迭，直至民 國八十八年，才確定各網的屬性和定位（如圖2-4-2）：
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圖 2-4-2 警廣的廣播體系及服務項目
（資料來源：警廣網站，本研究繪製）
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警廣三個聯播網，每天共有九套節目，分別在全省調頻網及調幅網等二十三 個頻道播出，各有不同的設定對象與節目策略。九套節目計全國交通網一套，各 地區台交通網自製的節目八套，以及全國長青網一套，每天廿四小時全年無休止 播音。
此外，有鑒於警力有限、民力無窮，警廣扮演中間管道的角色，透過二十四 小時現場節目播報之優勢，隨時請民眾提供辦案線索，發揮警民合作的力量。因 此警政署於九十三年一月五日成立「警政署空中派出所」，以0800-110-110 全民 警網電話，接聽民眾重大緊急案件通報，透過節目現場立即播出，並與相關警察 機關聯繫，充分結合警廣與聽眾資源，掌握辦案機先加強為民服務。藉由「空中 派出所」成立，成為民眾與警察溝通互動的橋樑，強化警察行銷進行預防犯罪宣 導；運用警廣的頻道形成全民警網，共同維護治安交通乃是警政署成立空中派出 所之目的，同時也使警廣的服務運作結構更完整。(如圖 2-4-3)
圖 2-4-3 警廣服務運作結構圖
如圖 2-4-3 所示，民眾向空中派出所報案之後，若屬緊急重大事件需要立 即廣播，受理員警以電腦傳輸或是電話連線的方式將訊息傳送給現場主持人；同 時通報轄區的警察單位前往處理，由於空中派出所直接隸屬警政署公關室，可指 揮全國警察單位，這些單位處理之後將過程回報空中派出所，再由空中派出所通
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知報案民眾。遇有治安交通緊急狀況，各警察局（分局）正副主官、派出所所長 或現場指揮官就擔任空中派出所特派員的角色，負責通報連線，呼籲民眾配合。
警廣是為協助警察維護社會治安的專業媒體，其專業任務為：
1.維護社會治安。
2.改善交通秩序。
3.協助緊急救難。
4.宣導公共安全。
5.淨化社會風氣。
6.提昇生活品質。
面臨新聞局籌劃整合公營電台，警廣於民國九十三年七月一日再度轉型，將 全國交通網更名為「全國治安交通網」，地區交通網更名為「地區治安交通網」，
強化本身屬於警察體系的「治安」任務與功能。
（四）警廣的行銷策略
行銷策略的構成要素包括目標市場策略、定位策略、行銷組合策略及競爭策 略。前兩者主要引導電台行銷功能的方向；行銷組合策略的執行可使電台的行銷 活動滿足目標聽眾的需求；競爭策略乃從不同的市場狀況切入，並分析競爭者的 情勢。
Porter（1998）在《競爭策略》一書中提出三種一般性的競爭策略：全面成 本領導（overall cost leadership）、差異化（differentiation）以及集中化（focus）
策略。組織適合採行哪種策略，則取決於兩個因素：一是目標市場的寬窄，另一
策略。組織適合採行哪種策略，則取決於兩個因素：一是目標市場的寬窄，另一