第五章 深度訪談分析
第一節 貪腐情境判斷的理由
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不同意合併，編碼成為「貪腐」，中立則設為遺漏值。故在敘述統計上，並非每 一題都有 27 個受訪者的回答，此外會根據受訪者回答的內容再進行追問，例如，
為何你覺得這個情境算貪腐？
一、 多數零容忍者認為是貪腐的情境
多數零容忍者認為下七個情境是貪腐行為，分別為：官員接受謝禮、官員公 車私用員工收受佣金、官員接受邀宴、財產申報不實、官員圖利廠商及官員接受 招待。以下將針對這七個情境說分析。
（一） 影響判斷官員接受謝禮是否為貪腐的因素
從表 32 可以發現，表格內有些部分並未顯示所以受訪者的回答，在官員接 受謝禮的樣態上，不管是在不指涉對象的貪腐容忍還是企業及政府的零容忍，皆 認為這是一個貪腐行為。對於貪腐零容忍的受訪者，對於接受謝禮這個行為有較 一致的看法，但在不同指涉對象上，也有能容忍貪腐的受訪者認為接受謝禮是一 個貪腐的行為，為何有這樣的判斷理由，後續會分別說明受訪者對於貪腐情境判 斷的依據。
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後續的行為，包含是否濫用公權力及任何作為與不作為，都應視為貪腐；也有受 訪者認為此行為可能因為罪刑過小而最終以微罪不舉處理。
符合廉政倫理規範，比如說送禮啊，禮尚往來，一定金額之下，如果按照那個 規定，那我就 OK。（AA110）
就是他如果對於這個伴手禮會改變他後續運作流程的話，那我覺得就是不正當 的行為，就是貪腐的行為。（C135）
因為伴手禮你假如說是五百塊啊…一百塊啊…我們法律上也有所謂的微罪不 舉啊！而且人情世故，你這種東西會不會已經足夠影響到你去改變服務內容？
（E113）
2. 文化層面
在文化層面來看，民眾覺得華人社會文化中，講求的是人情義理，並把禮尚 往來視為一種極為正常的社交行為，且認為台灣是一個熱情的國家，送個小禮物 沒什麼不好。再者，台灣社會也重視親疏遠近，有時只是剛好遇到親朋好友來洽 公，受訪者認為提個伴手禮也是合情合理的。
台灣是一個很熱情的國家，所以一些禮尚往來我就覺得還好。（A75-76）
如果說，我們本來就是舊識、是朋友，剛好來辦事，順便來拜訪，那我覺得那 個是很平常的事情。（Z81）
3. 受益對象
受訪者認為，若在提供服務時接收到謝禮，如果受益者是全體公司員工，而 非個人受益的話，那感覺的貪腐的跡象就會再減少一點；另外也有受訪者提到認 為政務官可以收禮，因為在業務上可能牽涉到較多的社交禮儀等，但基層的公務 人員若因為服務而收到謝禮的話，觀感比較不佳。
如果是回饋到整個公務機關，就登記到整個機關的財產嘛，或是這個茶點是整 個機關的嘛，那他是在什麼價錢上沒有什麼差別。（K103）
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在能容忍的方面，有兩位受訪者認為員工收受佣金並非是一種貪腐行為。認 為官員收受佣金不是貪腐的受訪者認為，有時是基於禮尚往來，因為透過別人協 助，不管協助者是否有真確的幫助到自己，或是影響了某些決策，有求於人是必 要表達感謝之意，受訪者認為收受佣金，就是一種互相的交易關係，因為你幫我，
所以我回饋點東西給你。
今天我是一個新的廠商，可是我怎麼樣都不可能認識到這個公司，那我就是拜 託你介紹，那拜託的是禮，或者是錢，就是看廠商怎麼給，應該是說，我拜託 你透過這個關係幫我引薦，那至於公司能不能接受或是不能接受又是另外一個 一回事嘛，那如果成功引薦勢必要表達感謝之意，那感謝的東西是什麼東西，
就是看承包廠商是什麼嘛，我自己覺得某些程度是合理，就是一種拜託人家幫 忙，然後幫到忙了就回贈人家一些禮物。（C165）
也有受訪者認為，收禮及不收禮，不能就篤定收禮者肯定是貪腐的，因為有 時候是迫於環境跟群體習慣，若你沒有順應職場文化，有時候反而很奇怪。
我覺得要看那個職場的潛規則，如果你不收你反而很奇怪。（W102）
（四） 影響判斷財產申報不實是否為貪腐的因素
根據表 35可以發現針對財產申報不實的情境上，在不指涉對象的貪腐容忍 及對政府貪腐零容忍上，有受訪者認為這樣情境是可以被接受的。原因是不觸犯
《貪污治罪條例》，犯的法是《公職人員財產申報法》，應該用以行政處分而非
《貪污治罪條例》。又受訪者表示，沒有誠實申報其中可能也包含，並非蓄意的 情況漏報財產，也有人認為這個行為沒有影響公共利益也無關貪腐。
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3. 未傷及公共利益
受訪者認為沒有誠實申報財產，僅是個人沒有遵守法律規範，並未傷及任何 人的權益，也有受訪者認為為誠實申報與貪腐之間的連結性很低，不認為這樣的 行為會造成貪腐。
因為他感覺這樣沒有影響到公共利益阿，因為這其實是他自己沒有符合法律程 序的問題（T92）
因為他有沒有正常申報財產，跟貪腐連結不起來，就是不會因為他沒有正常申 報財產就覺得他會想貪腐。（X299）
（五） 影響判斷官員接受邀宴是否為貪腐的因素
根據表 36 可以發現，在官員接受邀宴的情境上，不管是在不指涉對象的貪 腐容忍還對企業及對政府的貪腐容忍，所有受訪者認為官員接受邀宴的情境是不 可以被接受的。在能容忍部分仍有受訪者認為請客邀宴，是一種禮尚往來，互相 培養關係的行為，故認為官員接受邀宴不是貪腐。
不算啊，就跟尾牙會請客戶一樣，就是會時機點請吧。其實多多少少都會啊，
就像尾牙，尾牙不可能只是自己公司的員工嘛，你一定會請平常有在合作的一 些廠商，對那就是大家互…互相往來吧，或者是吉慶送禮、中秋送禮啊，合作 關係就是大家平時就要有互動啊，不是我今天有事拜託你，再來幹嘛幹嘛 。
（C170-175）
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表 36 受訪者對於官員接受邀宴行為之判斷
容忍對象 容忍度 貪腐 非貪腐
不指涉對象 零容忍 5 0
能容忍 17 1
企業 零容忍 3 0
能容忍 19 1
政府 零容忍 10 0
能容忍 11 1
資料來源：本研究彙整
註：深度訪談題目為：「有人說：『政府官員接受包商（承包業務廠商）請客吃飯，不算是一種 貪腐的行為。』請問您同不同意這種說法？為什麼這樣選擇？」
（六） 影響判斷官員圖利廠商是否為貪腐的因素
從表 37 可以發現在官員圖利廠商的情境上，絕大部分的受訪者都認為官員 圖利廠商是一種貪腐行為。但在不指涉對象的貪腐零容忍及對涉政府貪腐零容忍 中，有受訪者認為官員圖利廠商的情境是可以被接受的。可以被接受的理由是：
若承辦人沒有得利或是沒有違反法條，就不算是一種貪腐行為。此外有些廠商本 身比較積極，有時多透露的訊息也並非政府官員主動積極給予，也有可能是廠商 積極詢問，官員如實回答。
因為我覺得你提供給一家廠商訊息，承辦人沒有得利的話不算。（X341）
我覺得這樣子可能就不算是，因為畢竟同樣一個東西出來，有的人真的是比較 積極、比較認真，那我覺得這個東西只要政府官員沒有暗示你要給我什麼東西、
什麼好處的話那就還好，沒有任何不法的行為，那我覺得這 OK。（U239-U240）
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能因為跟過去有業務往來，就否定他的能力，或是認為這樣的行為就是貪腐或導 致貪腐，以下將針對這三個層面做探討。
1. 法律層面
認為官員退轉企業不是貪腐行為的受訪者認為，只要符合法律規範就不是一 種貪腐行為，其中包含《旋轉門條款》及《憲法》保障個人工作上的權益，受訪 者認為每一個人都應擁有法律所授予自己的權利，不能斷定退休後轉私人企業就 一定會發生貪腐事件。
我想公務人員退休之後再去從事這樣的行為，這個有一個什麼旋轉門條款。那 既然國家有法律有這樣的規定，只要有符合這樣的規定，他在相關的年限之後 去從事他有經驗的工作，應該不至於違法。（S45）
我覺得那是他工作的權利，那至於業務往來，對於人跟人之間相處，你本來就 會對你朋友比較好啊，那為什麼我一定要因為避嫌，我認為只要是行為正當，
我去哪裡都可以正當。（C141）
我現在把《旋轉門條款》暫時不管，你退休之後你要去哪裡工作這是你的憲法 保障。你怎麼可以限制我不能去跟我原來業務有關的公司上班？這說不通嘛。
（R158）
2. 不支領額外酬勞
受訪者認為，政府官員退休後仍有退休金可以領，若可以不支薪擔任顧問給 予意見、經驗傳承的話，這樣就不算是一種貪腐行為。
除非他不支薪。他不支薪我可以接受你就是去輔導他們、你去貢獻你的能力。
（V113）
如果是那種提供顧問沒有領，無薪的那種還好，如果是正在任職然後有領薪水，
我還是覺得不妥。（Y148）
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3. 個人資本累積
受訪者認為政府官員退休後，去曾有往來的公司工作，可能是基於過去自身 的人脈或是憑藉個人專業，甚至是有些退休者，可以帶入些公部門的經驗到私部 門，不能因為退休後轉任其他公司就被視為是一種貪腐的行為。但受訪者也提到，
官員退轉企業可能有助於公私部門之間的合作關係，但後續若有問題，執法人員 必須要能夠依法執行，不能因為是長官而有所動搖，造成想動也動不了的「門神 效應」。
因為他都退休了嘛，那我覺得他就是靠他的人脈去工作的嘛，我覺得還好。（N88）
因為他個人專業他要去，我覺得這也沒什麼了不起的事情，難道退休以後都不
因為他個人專業他要去，我覺得這也沒什麼了不起的事情，難道退休以後都不