圖 2-2 管理循環 資料來源：林建煌，2003：6
貳、策略規劃的特質與功能
一、策略規劃的特質
由於策略是達成目標的手段，不在解決現行問題，而在著眼於未 來，必須擬策於問題未發生之先，是在「衡外情」和「量己力」之下 所作的一種抉擇結果。揆諸策略規劃的特質，學者爰於立場的不同，
而有互異的見解。丘昌泰(2000：218-219)指出策略規劃的特質有四：
(一)策略規劃是未來取向；(二)策略規劃是客觀分析的過程；(三)策 略規劃是批判與重建組織任務與目標的過程；(四)策略規劃必須得到 組織內部全面性支持。湯明哲(2004：33-42)則深入說明策略的特質 包括：1.做對的事情，而不是僅將事情做對(Do the right thing rather than do the things right)：在觀念上，策略的第一個特性就是做對 的事情，而不是僅將事情做對，企業著重的是效能(effectiveness)，
而不只是效率(efficiency)而已。正確的企業策略幾乎可以保證企業 百分之七十成功，執行面有些差錯是可以容忍的。策略創新正是顯示
策略是「做對的事」的最佳範例。而策略創新意指企業新的方式經營，
改變原來產業競爭的法則，重新塑造新的遊戲規則；2.執行長的觀點 出發：執行長(Chief Executive Officer,CEO)可以是委員會或個人，
乃是以組織的整體利益為最大考量。要平衡各部門的觀點，以企業整 體效益做為策略選擇的基礎。企業策略的目的在於統合各個部門的策 略，企業決策環環相扣，策略就是環環相扣的中心；3.策略是長期承 諾：由於各部門間的策略息息相關且環環相扣，企業的整體策略正是 貫通指導各部門策略的最高決策。策略是不針對短期現象，而是從長 期觀點出發，因為在策略形成之後，通常必須牽涉到不可逆轉的投資 (irreversible investment)，資金、人力會分配到執行策略的單位，
形成固定成本。故而策略最少要有五年以上的規劃，擬定長期發展方 向；4.策略要知所取捨(strategy is about hard choices)：任何企 業資源都有限，更不可能樣樣都好，在眾多選擇中，企業必須發展少 數的競爭優勢，如何選擇，就有賴策略的指引。沒有策略，企業就不 知如何集中資源發展競爭優勢。
二、策略規劃的功能
戴貝尹(Dalbey,1991)指出策略規劃有下列的效益：(一)強迫組 織在日常作業外，思考並關注組織的長遠發展方向；(二)有助組織成 員建立組織未來的共同願景；(三)有助預測組織未來可能遭遇的狀 況，讓組織可以提早決定回應的方案；(四)有助組織思考如何尋找潛 在的資金來源，增加組織取得資金的機會。湯明哲(2004)亦提出策略 規劃的好處，認為策略規劃最重要的優點是，執行策略規劃的制度，
可以促使經理人員採取策略性的思考，而不只是以救火的方式來處理 日常業務。安東尼和葛文達傑(Anthony＆Govindarajan,2001)具備下
列三項特質的組織，策略規劃發揮的效益較大：1.高階主管深信策略 規劃是重要的、有效益的；2.組織是龐大且複雜的；3.組織未來面臨 的不確定性較大，而且組織有針對環境調整經營管理的能力。當然，
策略規劃也經常出現下列迷失現象(楊錦洲，2001)：(1)策略欠缺差 異化；(2)投入高度競爭的行業；(3)少數人在作決策；(4)策略規劃 過於草率；(5)欠缺策略規劃的機制；(6)心有餘而力不足。顯見，設 若誤陷策略規劃可預期、策略規劃和執行分離，及策略規劃可形式化 等問題，將導致策略規劃失靈，效果不彰。
激揚策略規劃的正功能，避除其負功能，是在規劃策略過程中，
應特別注意的。黃營杉等(1991：15-17)曾從企業經營的觀點，舉出 策略規劃的功能有三：A.因應環境的遽變；B.建立持久性競爭優勢；
C.發展全球性策略。安東尼和葛文達傑(Anthony＆Govindarajan,2001) 亦指出正式策略規劃程序在組織管理控制上，可發揮四種功能：(A) 可以發揮預算編制的架構：策略規劃可讓組織成員更瞭解組織在未來 三、五年內的發展方向，因而能使資源分配更符合組織未來發展需 要，在策略規劃的指引下，年度營運預算的編製，更能有效分配組織 資源以達成組織的目標；(B)提供管理發展的機會：正式的策略規劃 能促使組織的高階管理人員，深入思考組織的目的、策略及策略的執 行方案，因而能發揮管理者再教育與再訓練的功能，讓管理者有進一 步發展與提昇的機會；(C)提供管理者訓練長期思考的機會：在一般 的組織管理者花費太多的時間在日常的業務上，用在組織長遠發展方 向的時間卻太少。策略規劃可迫使管理者多花些時間與精力，在組織 長遠大方向的思考上；(D)促使組織的經理人與組織的策略相結合：在 策略規劃過程中，成員間所發生的辯論、討論及協商，有助各經理人 對組織的目標及達成目標所應採行的策略，最終形成一玫性的結論。
基於對策略規劃的效益與缺點，及功能的體認，除了應消極地避 除策略規劃的缺點與迷失之外，若將焦點置於教育層面的策略規劃，
則更有一極重要的積極性功能，即是發展以終身學習為主的高齡者學 習社區策略。具體而言，高齡者學習社區的策略規劃功能有：
(一)妥適因應社區與社會、政治、經濟、文化、科技環境的變遷。
(二)樹立社區的形象與創造差異化競爭優勢。
(三)建立一套成員共同遵守的學習機制。
(四)激發居民的社區意識與一體感。
(五)選定發展學習社區的長期行動方案。
(六)整合社區內、外部學習資源。
(七)定位高齡者學習社區的策略性目標。
(八)促使社區民居民與社區的策略相結合。