策略形成之前必須先對外部環境與內部條件進行分析，據以析明 機會(O)與威脅(T)、優勢(S)與劣勢(W)，方能根據願景、目標，加以 研訂具體可行的行動策略。有關內外環境變數項目，究竟何者應納入 作深入分析，爰於被分析主體涉及層面的不同，學者有各自不同的見 解，但大多採行從外部總體環境，以及內部個體環境加以區別。總體 環境係指涉對經營有間接影響的環境變數，其影響往往是經由對個體 環境的影響來達成，亦稱為間接環境，具有變化比較緩慢的特性，然 而影響層面卻極為廣泛，例如：總體經濟、人口結構、社會文化等；
個體環境也稱為直接環境或市場環境，是指對經營有直接與立即影響 的環境變數，在同一產業內的企業通常也會面臨相類似的個體環境。
例如：產業環境、競爭對手、顧客、核心競爭力、組織文化等(林建煌，
2003；黃營杉等譯，2004；戴國良，2004)。
由於高齡者學習社區乃係立基於學習社區的基本理念，特別重視 高齡者參與學習活動與活躍老化間的辯証關係。其基本假設在於深信 透過一套有意的學習方案規劃，將有助於高齡者活躍老化的達成。準 此，高齡者學習社區理念的形塑，一方面借諸學者相關理論的引導；
另方面則參鑑國內、外兼具學習機能的高齡者社區之案例經驗，匯聚 成高齡者學習社區的理想形模，因為高齡者學習社區乃係一兼具診斷 性、前瞻性之廣泛的創新模式，自然無法強依策略規劃程序，以特定 組織為標的，作為內、外環境分析的基準。基於此種認識，為期便於 進行內外環境分析，本研究擬以銀髮住宅產業為範疇，選定具學習機 能的銀髮住宅案例為分析對象，透過宏觀的視野，廣泛地思考地思考 對高齡者學習社區的各種間接影響因素；包括：全球化的高齡者教育
環境、政治法律環境、經濟環境、人口結構環境、社會與文化環境、
最大挑戰。外部環境分析之目的在於掌握可能影響策略的各種機會與 威脅。大環境的變動趨勢，對高齡者學習社區未來的發展具有間接性 的影響。具體而言，外部總體環境分析包括全球化的高齡教育環境、
政治法律環境、經濟環境、人口統計環境、社會與文化環境、資訊通 信科技環境等六項要素。
1.全球化的高齡教育環境
全球化的高齡教育環境，分析言之，有下列諸項：第三年齡學習 議題普受各國關注、學習權是老年人權的新思維、由社區提供高齡者 就近學習成為各國主流、重視第三年齡學習的教育安排，茲分述如次。
(1)第三年齡學習議題普受各國關注
人口結構老化是世界共同的趨勢，平均餘命的延長更是社會進步 的指標之一。由於生命期的延長，第三年齡將長達二十五至三十年。
各先進國家近年來在終身學習的時代潮流衝擊下，無不積極推展老人 教育，重視第三年齡學習議題，希冀開展老人的生涯潛能，以解決高 齡化社會所帶來的衝擊與影響。第三年齡期的成人是有經驗的學習 者，具有豐富的晶質智力與組織能力，學習者可在個人有興趣的領域 持續發展個人的智力(Jarvis，2001)。在高齡化的現代社會中，老人 繼續學習已被先進國家視為一項不可或缺的基本權利，透過學習，老 人得以繼續適應迅速變遷的社會環境；透過學習，老人得以從中獲得 知識成長的喜悅；透過學習，老人更得以重新確立個體生命的價值。
基於第三年齡學習議題的迫切性與重要性，已廣為國際組織、主要國 家排入優先議程之中，為其施政重點項目，這種趨勢，實是發展高齡 者學習社區的有利機會。
(2)學習權是老年人權的新思維
伴隨著高齡化社會的來臨，老人數量逐漸增多。牽動各國重視老
人的需求與問題的解決。其中，在高齡者教育的觀點，則呈現由老年 人權的新觀念取代福利觀，亦即跳脫傳統視老人為失能、衰竭、窮病、
孤獨、等死等的同義詞，所給予? 情式、救濟式、殘餘式的福利模式，
而改採以老年再投資的觀點，轉向老年是一種機會的思維模式。尤以 對年齡歧視的逐漸覺醒，以及後現代的晚年生活品味主義的興起後，
這種趨勢益為明顯，視「老人」為「市民」，能夠選擇各種生活型態，
也有能力參與各種社會舞台(邱天助，2006)。諸如聯合國為關懷高齡 者的生活環境與生命品質，於 1982 年制定「國際老化行動計畫」
(International Plan of Action on Aging)，作為老人人權的重要 內涵，並於 1992 年通過自 1992 年至 2001 年關懷老人的十年行動策 略，特別將教育權視為老年人權的重要內容，顯現出積極性、開創性、
前瞻性的新概念。另如日本於 2001 年修訂的「高齡社會對策大綱」
中，即特別提出要重新評估對高齡者的刻板印象，改變傳統上將高齡 者視為社會弱勢族群的看法(黃富順，2005a)；而美國頒布禁止「歧 視老人法案」、「綜合就業訓練法」、「志願服務法」、「老人教育法」；
英國的「盎格魯—法蘭西聲明」、老人教育權利論壇」、「老人教育憲 章」等(江亮演，1989；黃富順，2005a；Glendenning,1985；1987)，
亦直接揭明反年齡歧視，並將老年教育權視為老年人權內涵之一，至 值重視。
反觀台灣的老人教育仍然採取福利的觀點，以一種將老人視為弱 者給予救濟添補的觀點出發(黃富順，2005a)，是一種病理導向或救 助導向的思維模式(邱天助，2006)。職是，允宜對「老人」重新界定，
去除刻板的偏見，進而形塑一種老年認同的有利空間，讓高齡者享受 學習之美。
(3)由社區提供高齡者就近學習成為各國主流
爰於老人受限於慢性疾病、心理障礙、活動力減低等因素，使其 活動範圍並不大，而老人生活於社區之中，其各種需求也必須由社區 來就近提供。在滿足高齡者學習需求上，各主要國家泰多藉由社區學 習體系的建立，提供高齡者具有多元近便性的學習資源。
美國是由老人大學、老人學校、老人文化中心、老人俱樂部、社 區學院、老人技藝教育會等組織構成，呈現多元而豐富的面貌。其中，
設置於大學院校內的老人教育，以及社區學院最具特色(黃富順，2004a) 。英國早在五 O 年代 65 歲以上的老年人口即已達 9.3%(楊瑩，1991)，
成為高齡化社會。為了提供老人更廣泛而周延的服務，英國將老人教 育體系與社會服務體系銜接與配合，大致包括：大學推廣教育、社區 學院、第三年齡大學、開放大學、老人自助團體等，可謂廣泛地提供 老人在生活周邊極方便的學習資源。法國則在八 0 年代即已邁入高齡 化社會，針對高齡者教育的實施，採行由政府設立的「第三年齡大學」
的「老人大學」，以及民間的老人俱樂部、老人安養中心等機構，充 分發揮社區教育的功能(黃富順，2004a)。德國自 1980 年代開始推動 較具體的老人教育，在其所有繼續教育的機構均提供相關的學習資源 。大體而言，包括有大學推廣教育、敘述咖啡館(Erzaehl-Cafe)、民 眾高等學校、工作坊等，多元而廣泛地提供高齡者各種學習課程。而 民眾高等學校乃是為便於老人就近學習而設，近年更發展出所謂「流 動式民眾高等學校」(MVHS)(吳明烈，1999)。日本被稱為世界第一長 壽國，其在老人教育的擘劃上，有極卓越的表現。有專為老人設置的 教育機構，並與社區結合，形成綿密的教育供給網絡，計有：長壽大 學、長壽大學院、放送大學、老人圖書館、高齡者生命意義促進綜合 事業等，而高齡者生命意義促進綜合事業則由文部省編列預算專款補
助，包括：高齡者教室、志願工作者養成講座、高齡者教育促進會議、
代間交流事業、高齡者人才活用事業、高齡者諮詢事業等六項事業(曾 檷七重，2004；黃富順，2004a)。此計畫是一系列以社區教育的方式 進行的活動，完全符合高齡者的需求，極富參採價值。
綜上所述，各國在高齡者教育的實施上，種類繁多，不一而足，
呈現多元活潑的意象，然而，以社區為本位則為其共同趨勢。反觀我 國較具規模的高齡學習方式則以長青學苑及老人大學為主(楊國德，
2006a)。鑑於各主要國家藉由社區提供給高齡者學習資源極其豐富的 事實，我國無論在質、量方面，均有待大幅的提昇。
(4)重視第三年齡學習的教育安排
在終身學習典範的轉移以及重視老年教育權的兩股力量匯聚之下，
為期營造一個更妥善適當的高齡者學習環境，各國無不著力於教育規 劃、教育實施過程等各種相關因素與環節，藉以滿足高齡者的學習需 求。綜觀各國針對高齡者的學習所做的安排，在高齡者教育實施方式 方面，則兼採多樣性的途徑，例如社區式、學校式、自助團體式、民 間組織式、開放大學式、網路式，甚或晚近以來最為老人所喜好的旅 遊學習，既能寓教於樂，又能激發老人發現式的驚奇，引導生命價值 的追求；在課程內容方面，則開設多元豐富的課程，尤其是直接助益 於高齡者的保健課程，以及享受金齡歲月的休閒課程，可加強老人的 社交關係，建立新的人際支持網絡，再者，有關退休規劃、理財規劃 等實用課程，亦廣為開設；在學習方法方面，目前以自學方式運用最 廣，而講述法仍為高齡者較為喜好的學習方式，網路學習方式正逐漸 受到重視。值得注意的是，代間學習方式提供年輕人與老年人相處的 機會，在認知、情意和技能方面相互學習與成長，並且縮小代間的隔 閡與差距，是我國頗值參採的方式；在學習的時間方面，多安排在週
一至週五的上午，既可方便參與學習，又可避免高齡者不喜歡夜間外
一至週五的上午，既可方便參與學習，又可避免高齡者不喜歡夜間外