第四章 1999 專線政策趨同分析
第二節 趨同縣市與未趨同縣市之比較
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第二節 趨同縣市與未趨同縣市之比較
本節根據與 1999 專線規劃相關之縣市基本資料項目，彙整出趨同縣市以及 未趨同縣市之特徵樣貌，最後並就兩者進行比較以進一步描繪趨同和未趨同縣 市之間的差異性。
一、 趨同縣市特徵
趨 同 縣 市 的 各 項 基 本資 料 如 表 4-7 所 示 ，趨 同 縣 市 的 平 均人 口數 為 1,330,791.75 人，土地面積為 1,347.55 平方公里，高山地區比率為 26.45，行政 機關公務人員數為 7,721.92 人，行政機關公務人員數佔人口比率為 0.62，道路 里程密度為 2.87，歲入則為 45,419.62 百萬元。
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表 4-7 1999 專線趨同縣市基本資料比較 人 口 數 土地面積 高山地區
比率
行政機關 公務人員數
行政機關公務人員數
佔人口比率 道路里程密度 歲 入 1. 臺北市 2,622,963 271.80 0 23,855 0.91 4.65 153,864.93 2. 高雄市 1,525,642 153.59 4.99 10,863 0.71 8.25 59,435.36 3. 臺北縣 3,833,730 2,052.57 34.26 15,084 0.39 1.31 91,052.40 4. 臺中縣 1,557,944 2,051.47 49.89 7,039 0.45 1.40 40,684.61 5. 苗栗縣 560,397 1820.31 39.80 3,544 0.63 0.81 20,967.51 6. 南投縣 531,753 4,106.44 63.89 3,873 0.73 0.50 21,956.75 7. 臺中市 1,066,128 163.43 4.19 5,553 0.52 8.65 34,122.50 8. 臺南縣 1,104,552 2016.01 15.62 6,294 0.57 1.63 31,827.35 9. 桃園縣 1,958,686 1,220.95 19.94 7,952 0.41 2.21 44,340.80 10.花蓮縣 341,433 2,143.63 72.53 3,173 0.93 0.32 15,547.18 11.宜蘭縣 460,902 66.19 66.19 3,287 0.71 0.63 16,699.64 12.新竹市 405,371 104.15 0.95 2,146 0.53 4.02 14,536.43 平 均 值 1,330,791.75 1,347.55 26.45 7,721.92 0.62 2.87 45,419.62 註：以上資料為 2008 年度之資料
資料來源：中華民國統計資訊網，http://61.60.106.82/pxweb/Dialog/statfile9.asp
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二、 未趨同縣市特徵
未趨同縣市的各項基本資料如表 4-8 所示，未趨同縣市的平均人口數為 543,659.23 人，土地面積為 1,188.75 平方公里，高山地區比率為 23.46，行政機 關公務人員數為 3,392.38 人，行政機關公務人員數佔人口比率為 0.99，道路里 程密度為 2.82，歲入則為 18,009.73 百萬元。
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表 4-8 1999 專線未趨同縣市基本資料比較 人 口 數 土地面積 高山地區
比率
行政機關 公務人員數
行政機關公務人員數
佔人口比率 道路里程密度 歲 入 1. 新竹縣 503,273 1,427.54 40.73 2,970 0.59 0.79 17,059.18 2. 高雄縣 1,243,412 2,792.67 55.41 6,490 0.52 1.23 31,060.08 3. 彰化縣 1,312,935 1,074.40 2.96 6,891 0.52 2.07 29,517.36 4. 雲林縣 723,674 1,290.83 4.33 4,532 0.63 1.87 23,352.00 5. 嘉義縣 548,731 1,901.68 35.02 3,897 0.71 1.11 22,596.52 6. 屏東縣 884,838 2,775.60 32.99 5,579 0.63 1.00 30,942.03 7. 臺東縣 231,849 3,515.25 65.93 2,787 1.20 0.37 11,946.18 8. 基隆市 388,979 132.76 15.88 2,523 0.65 4.93 14,207.38 9. 嘉義市 273,793 60.03 4.81 1,782 0.65 8.85 10,233.18 10.臺南市 768,453 175.65 － 3,693 0.48 6.76 23,317.59 11.澎湖縣 93,308 126.86 － 1,756 1.88 2.05 7,282.66 12.金門縣 84,570 151.66 無資料 868 1.03 無資料 10,184.43 13.連江縣 9,755 28.80 無資料 333 3.41 無資料 2,427.88 平 均 值 543,659.23 1,188.75 23.46 3,392.38 0.99 2.82 18,009.73 註：以上資料為 2008 年度之資料
資料來源：中華民國統計資訊網，http://61.60.106.82/pxweb/Dialog/statfile9.asp
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三、 趨同與未趨同縣市之比較
以下就趨同縣市與未趨同縣市的範圍與區域分布、人口數、土地面積、高 山地區比率、道路里程密度、行政機關公務人員數與佔人口比率，以及歲入等 方面進行整理比較。
(一) 範圍與區域分布
若不區分五都合併前後行政區劃的改變，在這波 1999 專線政策趨同的風潮 中共有 12 個地方政府先後採納 1999 專線，未趨同的縣市則有 13 個，分別如表 4-9 所示。
表 4-9 1999 專線趨同及未趨同縣市列表
趨 同 縣 市 未 趨 同 縣 市
1. 臺北市 1. 基隆市
2. 高雄市 2. 新竹縣
3. 臺北縣 3. 彰化縣
4. 臺中縣 4. 雲林縣
5. 苗栗縣 5. 嘉義縣
6. 南投縣 6. 嘉義市
7. 臺中市 7. 臺南市
8. 臺南縣 8. 高雄縣
9. 桃園縣 9. 屏東縣
10.花蓮縣 10.臺東縣
11.宜蘭縣 11.澎湖縣
12.新竹市 12.金門縣
13.連江縣
資料來源：本研究
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表 4-11 五都改制後趨同縣市與區域分布
區域 包含縣市 實施縣市 實施數及所佔區域內比例
北部區域
臺北市、基隆市、
新竹市、新北市、
桃園縣、新竹縣、
宜蘭縣
臺北市、新北市、
桃園縣、新竹市、
宜蘭縣 5（71.4%）
中部區域
臺中市、苗栗縣、
彰化縣、南投縣、
雲林縣
臺中市、苗栗縣、
南投縣 3（66.7%）
南部區域
高雄市、臺南市、
嘉義市、嘉義縣、
屏東縣、澎湖縣
高雄市、臺南市
2（33.3%）
東部區域 花蓮縣、臺東縣 花蓮縣 1（50%）
福 建 省 連江縣、金門縣 無 0
資料來源：本研究
1999 專線的政策趨同及未趨同縣市在行政區劃上之分布如圖 4-2 所示，從 中可看出除了臺南縣以及高雄市以外，各趨同縣市至少皆有一鄰近縣市亦採納 1999 專線，趨同縣市集中於北部和中部，故趨同縣市之間呈現極大的地理接近 性。在未趨同縣市方面則除了新竹縣和外島的金門縣、連江縣及澎湖縣以外，
各未趨同縣市亦至少皆有一鄰近縣市未採納 1999 專線，未趨同縣市集中於南 部、東部以及福建省，未趨同縣市之間同樣呈現極大的地理接近性。
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圖 4-2 1999 專線趨同與未趨同縣市分布圖
資料來源：本研究
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(二) 人口數
在趨同縣市與未趨同縣市的人口數比較方面，圖 4-3 顯示趨同縣市的平均 人口數為 1,330,791.75 人，未趨同縣市的平均人口數則為 543,659.23 人，趨同縣 市的平均人口數為未趨同縣市 2.45 倍，兩者差距 787,132.52 人。
圖 4-3 1999 專線趨同與未趨同縣市之平均人口數比較
單位：人
資料來源：本研究
若將趨同縣市與未趨同縣市的人口數分組逐一比較，可發現趨同縣市多集 中在人口數 150 萬以上之縣市，在我國人口數超過 100 萬的 9 個縣市之中16，除 彰化縣及高雄縣外均跟進 1999 專線，故 1999 專線的趨同縣市明顯集中於人口 數較多之縣市，而未趨同縣市則多集中在人口數 50 萬以下及 50 萬至 100 萬之 縣市。趨同縣市與未趨同縣市在人口數上呈現方向互異的偏峰分布，如圖 4-4 所示。
16 98 年底我國人口數在百萬以上的縣市為臺北縣、臺北市、高雄市、桃園縣、臺南市、彰化縣、
高雄縣、臺南縣，以及臺中市等 9 個縣市（資料來源：內政部戶役政資訊為民服務公用資料庫）。
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圖 4-4 1999 專線趨同與未趨同縣市之人口數比較
資料來源：本研究
(三) 土地面積
圖 4-5 顯示了趨同縣市與未趨同縣市的土地面積比較。趨同縣市的平均土 地面積為 1,347.55 平方公里，未趨同縣市的平均土地面積則為 1,188.75 平方公 里，趨同縣市的平均土地面積較未趨同縣市多，兩者差距 158.8 平方公里。
圖 4-5 1999 專線趨同與未趨同縣市之平均土地面積比較
單位：平方公里 資料來源：本研究
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(四) 高山地區比率
在趨同縣市與未趨同縣市的高山地區比率比較上，圖 4-6 顯示趨同縣市的 高山地區比率為 26.45，未趨同縣市的高山地區比率則為 23.46，趨同縣市的高 山地區比率較未趨同縣市高，兩者差距 2.99。
圖 4-6 1999 專線趨同與未趨同縣市之平均高山地區比率比較
資料來源：本研究
(五) 道路里程密度
圖 4-7 顯示了趨同縣市與未趨同縣市的道路里程密度比較，趨同縣市的平 均道路里程密度為 2.87 平方公里，未趨同縣市的平均道路里程密度則為 2.82 平 方公里，趨同縣市的平均道路里程密度約略高於未趨同縣市，兩者差距 0.05 平 方公里。
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圖 4-7 1999 專線趨同與未趨同縣市之平均道路里程密度比較
單位：平方公里 資料來源：本研究
(六) 行政機關公務人員數與佔人口比率
圖 4-8 顯示了趨同縣市與未趨同縣市的行政機關公務人員數比較，趨同縣 市的平均行政機關公務人員數為 7,721.92 人，未趨同縣市的平均行政機關公務 人員數則為 3,392.38 人，趨同縣市的平均行政機關公務人員數為未趨同縣市 2.28 倍，兩者差距 4,329.54 人。
圖 4-8 1999 專線趨同與未趨同縣市之平均行政機關公務人員數比較
單位：人
資料來源：本研究
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至於趨同縣市與未趨同縣市在行政機關公務人員數佔人口比率的比較上，
圖 4-9 顯示了趨同縣市的行政機關公務人員數佔人口比率為 0.62，低於未趨同 縣市的 0.99，兩者差距 0.37。
圖 4-9 1999 專線趨同與未趨同縣市之平均行政機關公務人員數佔人口比率比較
資料來源：本研究
(七) 歲入
圖 4-10 顯示了趨同縣市與未趨同縣市的歲入比較，趨同縣市的平均歲入為 45,419.62 百萬元，未趨同縣市的平均歲入則為 18,009.73 百萬元，前者為後者的 2.52 倍，兩者差距 27,409.89 百萬元。
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圖 4-10 1999 專線趨同與未趨同縣市之平均歲入比較
單位：百萬元 資料來源：本研究