第五章 農村再生計畫產權結構及課題分析
第三節 農村再生計畫推動之激勵與約束
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第五章 農村再生計畫產權結構及課題分析
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第三節 農村再生計畫推動之激勵與約束
大進社區發展協會在農村再生計畫推動過程中，是扮演著代理人的角 色。組織內部先討論出農村再生計畫的方向及具體方案，再去取得居民的 支持，而居民是有意識地提供自身的產權予協會來做運作，這點可以從所 有權人簽署土地使用權同意書予社區發展協會看出。「在作事情的時候，比 如說這一小區塊的人，我就是要他們充分的了解，要作什麼事情，為什麼 要作，怎麼作？希望你們怎麼配合，我們會講得很清楚，開很多次會議，
再去現場勘查，大家都同意作了，再請人家幫我們設計，設計完再給我們 看，再討論慢慢修改，修到大家滿意為止。」162事實上，依大進社區過去 發展的經驗，社區組織其實是很有機會在背著社區居民的意願下運作。「作 頭人真的是要為社區服務，納骨塔跟高壓電都是，你看看那個納骨塔，24 小時輪班 1660 天多天，害了多少人，還被人家打跟威脅，打到腦震盪，這 些頭人的良心何在？真的很可惡。」163
一、內部激勵
那麼，大進社區發展協會依循著主 管機關訂定的農村再生計畫試辦規定，於試辦過程中，有什麼樣的內部激 勵與外部約束效果，可使它的運作得免於偏離主管機關及社區居民的目 標？當農村再生條例草案通過後，又將產生什麼樣的影響？
人力資本投入的難以監測與度量，使得「道德危機」難以設防。
因而如人力資本的投入產出可回饋至人力資本的擁有者，則可給予其 人力資本的激勵。也就是說，在農村再生計畫推動機制中賦予社區組 織代表剩餘索取權，使大進社區發展協會取得推動農村再生計畫的剩 餘，大進社區發展協會必當頃全力來執行農村再生計畫。以大進社區 的例子，農村再生計畫的推動機制，在社區內部激勵效果可於二方面 呈現。
（一）穩定的經費來源及整體的規劃
依農村再生條例草案第 7 條之規定，農村再生政策設置了 2000 億 的農村再生基金，此為 10 年期的政策。社區組織參與農村再生計畫可 取得改善社區建設的經費，此與大進社區發展協會推動社區發展為目 標是一致的，因而大進社區發展協會有了參與動機。
162訪問稿 B2-2。
163訪問稿 B2-11、B2-12。
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土保持局工程管考系統網站 http://mis.swcb.gov.tw/），該單位配合情形作為日後補助審 核之重要參據。」‧
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地組織經營，累積社會資本實力的機會，而直接讓社區組織代表的產 權結構回歸到非營利的組織型態，擴充了社區在地組織及團體的權 力。剩餘索取權的再度發散，所有權與控制權分離的問題又再度浮現，
其結果將導致忽視了社區居民參與農村再生計畫的意願，而強制其產 權的參與。
（三）激勵與約束效果
在激勵的部分，農村再生條例草案雖有第 7 條農村再生基金的設 立，使社區組織及團體可獲得更充足的經費從事社區建設。然而，因 組織剩餘索取權的缺乏，社區組織及團體或社區組織代表何以要以社 區居民的需求為其主要執行的目標、農村再生計畫執行過程的偷懶及 道德危機，都將成為計畫推動中無法克服的難題。
在農村再生條例草案第 20 條，由主管機關建立農村社區建設督導 制度，給予農村建設績效顯著之個人、團體及機關獎勵的制度，是賦 予農村再生計畫團隊生產之監督者剩餘索取權。然而在受益者為社區 居民，服務間接性的特質，使得監督者對於社區組織代表的約束效果 亦出現障礙。
社區組織代表提供服務予社區居民，其推動農村再生計畫的行為 將接受外在環境關係人的評估，判斷社區組織代表是否達成農村再生 計畫的目標，並評定績效，社區組織代表的評估結果，會影響外在環 境關係人在未來的支持及參與與否，而這個決定又將反饋到組織內 部，影響關係人今後的行動（孫煒，2004a），也就是說，接受社區組 織代表產出的外在關係人會對社區組織代表進行約束，而外在關係人 則可藉由市場的觀察以為評判。
在代理人勞務市場，農村再生計畫的推動主體是在地組織及團 體，其擬訂之農村再生計畫經核定後，即確認了社區組織代表的地位，
如其於農村再生計畫推動過程中，損及社區居民的利益，則其人力資 本價值將會降低，但農村再生計畫的執行，組織代表本即未取得其人 力資本所得，加以因社區組織代表地位的確認，代理人勞務市場的封 閉，大大降低了代理人對自我的監督和約束效果。
主管機關引入農村競賽的模式，180
180 訪問稿 A2-5。
雖可使社區間相互競爭，藉由 其他社區的經營及成果，對社區組織代表推動農村再生計畫的成效進
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行約束。然而農村再生計畫的推動，即是以社區資源上的弱勢為前提，
加以各社區的環境條件不同，農村再生計畫的個別性，使得產品市場 的競爭不見得公平，對社區組織及團體可發揮的約束效果有限。
最後主管機關僅得以農村再生計畫控制權的賦予或收回，做為制 止社區組織代表損害社區居民的最終手段。在社區組織活動不活躍的 社區，社區居民對於農村再生計畫的控制，其力量可能是薄弱和沉睡 的。然而當社區組織及團體在農村再生計畫的執行上，被認為是效率 不彰的時候，主管機關亦或社區居民，可藉由資金上的不補助或勞力 上的不支援，作為撤換執行者，重新組織經營的籌碼，進而奪回農村 再生計畫的控制權。
然此又回歸到因農村再生計畫剩餘索取權的缺位，使得社區居民 對農村再生計畫推動的不敏銳；作為監督者的主管機關又礙於服務間 接性的困難，致使社區在地組織及團體推動的農村再生計畫是否合於 社區居民的需求，約束效果不足。
農村再生計畫推動機制，受到剩餘索取權的缺位，使得社區居民 及作為監督者的主管機關，對社區組織及團體的激勵與約束效果都顯 得相當薄弱。而不論是以監督者所建立的獎勵或評鑑制度，亦或是完 備市場機能，對社區組織及團體的激勵或約束，其效果增強的基礎都 指向了社區居民的參與。
四、小結
農村再生計畫是由社區在地組織及團體為推動主體。藉由大進社 區農村再生計畫試辦的結果，得知社區在地組織代表的產權結構與農 村再生計畫的運作息息相關。
農村再生計畫的目標是為造福全國 4,000 多個農漁村、60 萬農漁 民；計畫的推動是社區在地組織及團體；計畫的監督者是主管機關。
在社區組織代表無法取得推動農村再生計畫的剩餘索取權時，僅管賦 予監督者剩餘索取權，仍無法促使社區居民提供產權參與農村再生計 畫，因而使得計畫推動的成效有限。
大進社區發展協會的農村再生計畫，是以組織成員自身為社區居 民的身分，提供產權，實際推動並執行農村再生計畫，使所有權、控 制權及剩餘索取權合一，以克服農村再生計畫中的代理問題。當社區
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組織代表的成員是有限的，則農村再生計畫推動所能獲取的效果是有 限的。當社區組織代表的成員擴及整個農村社區，農村再生計畫所能 運用的資源及產生的效益才得以隨之增大。
然而，當農村再生條例草案立法通過後，社區組織代表所提出的 農村再生計畫，雖涉及農村社區整體的利益，卻不需經土地所有權人 的全體同意，即可進行。農村再生計畫推動主體因於計畫推動之初，
取得部分社區居民的授權，其所擬定之農村再生計畫的效力即因農村 再生條例草案的規定而擴張，條例草案中卻未有充足的激勵與約束效 果相制衡，使得社區居民需求的呈現，取決於社區組織及團體的運作，
逆選擇與道德危機將更加難以防範。
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