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第二章 大陸地區工程設計資質管理制度

第五節 違反設計行業資質管理規定之法律責任

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文件:(一)已經辦理該建築工程用地批准手續。(二)在城市規劃區的建築工程,

已經取得建設工程規劃許可證。… (五)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資 料,施工圖設計文件已按規定進行了審查。…。」建設單位於申請施工許可證 時,應提交前述所述已審定文件。

第五節 違反設計行業資質管理規定之法律責任

設計單位無論是否已取得資質許可,皆應遵循行業規範中之行為規範,假若 違反關於設計單位應取得資質方得為經營活動之規範時,將受行政裁罰。

壹、工程設計單位關於設計業務之承攬限制

「建設工程勘察設計管理條例」第二十六條中段「工程設計單位應當在其資 質等級許可的範圍內承攬工程設計業務。禁止工程設計單位超越其資質等級許可 的範圍或者以其他工程設計單位的名義承攬工程設計業務。」

「建設工程質量管理條例」第六十條「工程設計單位超越本單位資質等級 承攬工程的、未取得資質證書承攬工程的或以欺騙手段取得資質證書承攬工程 的,責令停止違法行為,對設計單位處合同約定的設計費或 1 倍以上 2 倍以下 的罰款,可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;有 違法所得的,予以沒收。」未取得資質者,單指沒有申請任何工程設計行業企 業資質之工程設計單位而承攬工程設計業務,包含有其他工程企業資質許可但 無工程設計企業資質者。其違法必須法律有規定或是當事人約定應由工程設計 單位親自履行設計工作,而其沒有任何工程設計行業企業資質而言,包括資質 證書遭行政機關撤銷或是註銷之情況116F117;超越資質則為雖有工程設計行業企

117 「建設工程勘察設計資質管理規定」第二十六條「有下列情形之一的,資質許可機關或者其 上級機關,根據利害關係人的請求或者依據職權,可以撤銷工程勘察、工程設計資質:(一) 資質許可機關工作人員濫用職權、怠忽職守作出准予工程勘察、工程設計資質許可的;(二) 超越法定職權作出准予工程勘察、工程設計資質許可;(三)違反資質審批程式作出准予工程 勘察、工程設計資質許可的;(四)對不符合許可條件的申請人作出工程勘察、工程設計資質 許可的;(五)依法可以撤銷資質證書的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程勘察、

工程設計資質證書的,應當予以撤銷。」第二十七條「有下列情形之一的,企業應當及時向 資質許可機關提出註銷資質的申請,交回資質證書,資質許可機關應當辦理註銷手續,公告

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業資質,但未在其資質等級許可的範圍承攬工程設計業務,除工程設計綜合資 質可承攬所有類型、規模之工程設計項目外,取得工程設計行業資質、專業資 質或專項資質之工程設計單位,皆須在資質許可內承攬業務。其違法必須是法 律有規定應由工程設計單位自行履行,但工程設計單位超越其自身資質等級許 可範圍履行工程設計工作。

貳、工程設計單位將資質出借予他人

「建設工程勘察設計管理條例」第八條後段「禁止工程設計單位允許其他 單位或者個人以本單位的名義承攬工程設計業務。」

「建設工程質量管理條例」第六十六條規定「工程設計單位允許其他單位 或者個人以本單位名義承攬工程的,責令改正,沒收違法所得,對設計單位處 合同約定的設計費 1 倍以上 2 倍以下的罰款,可以責令停業整頓,降低資質等 級;情節嚴重的,吊銷資質證書。」

對於有此行為之工程設計單位處罰,係由於其將不具能力之工程單位,以 出借名義之方式帶進建築市場,讓交易相對人無法確切得知合同實際履行人之 履約能力,有危害市場秩序及質量安全之虞。

參、承包方關於設計業務之承攬限制

「建設工程勘察設計管理條例」第二十一條「承包方必須在工程設計資質 證書規定的資質等級和業務範圍內承攬工程的設計業務。」

違反承包方不具相應資質承攬工程設計之規定並未設有違法責任,本文認 為應為立法者有意省略,原因在於工程設計單位依法應與發包方締結建設工程 設計合同,故設計單位作為設計合同之相對人,其違法時,已得依前開違法責 任處罰之,而此時工程設計單位不具相應資質承攬工程設計項目,即等於承包 方不具相應資質承攬工程設計項目,而無須再對承包方另為處罰規定。

其資質證書作廢:(一)資質證書有效期屆滿未依法申請延續的;(二)企業依法終止的;(三)資 質證書依法被撤銷、撤回,或者吊銷的;(四)法律、法規規定的應當註銷資質的其他情形。」

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肆、發包方關於設計業務之發包限制

資質管理規範除對承包方具法律拘束力外,亦規範發包方之行為,且違反 時應負起行政責任。依「建設工程勘察設計管理條例」第十七條規定「發包方 不得將工程設計業務發包給不具有相應設計資質等級的工程設計單位。」及「建 設工程質量管理條例」第五十四條則規定「發包人」將建設工程設計業務發包 給不具有相應資質等級的「建設工程設計單位」的,責令改正,處 50 萬元以上 100 萬元以下的罰款。除不具相應資質外,尚包括承包方超越資質承攬及借用 其他設計企業之名義承攬之情況。

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第三章 資質管理制度與建設工程設計合同締結