防災教育

一、 防災教育

「防災教育」全名為防治災害教育，主要在傳達災前預防、災害發生時的應 變及災害發生後的處理與重建之正確知識，培養正面積極的防災態度與價值 觀，並能以實際行動參與、預防和解決災害問題，以減少災害帶來之精神和物 質上的損失(葉欣誠等，2006)。

（一）防災教育的目的及內涵

Sorensen(1983)表示「對於發生頻率不高的自然災害，僅提供文宣資料並無 法增進民眾防災行為，因此為了能達到較佳防災效果，除了大量印製文宣資料 外，更需要教育活動的配合。」強調了教育在防災效能上的重要性，而防災教育 目的，便是透過教育，讓民眾具備有關災害及災害防救的知識與技巧，進而改 變行為，促使民眾更積極準備減災工作，以降低災害帶來的損失(林秀梅，

2000；郭俊欽、莊翰華、康良宇，2007)。

而防災教育的內涵，不僅是期望能訓練出具有正確防災觀念的人民，更重 要的是要訓練出能主動採取正確防護行動的人民。防災教育若以學習者的角度 而言，應涵蓋下列五項原則(Whitehead, 1996)：

1. 覺知自然與人文環境中，對人類社群可能造成傷害的因子。

2. 發展有關自然與人文環境系統如何被天然災害影響的知識。

3. 獲取與可能發生災害地區有關的技術、社會、文化、政治和經濟的知 識。

4. 發展積極「探索」與「解決問題」的技巧，以及適當的價值觀，引導處 理減災和共同安全的行為。

5. 能被鼓勵應用行動策略去維持共同安全與環境品質間的平衡。

一般而言，大眾對防災教育的認知，都是與防災演習劃上等號。然而，防災 演習只屬於防災教育過程的一部份。事實上，從防災教育的內涵看來，所涵蓋 的面向相當廣泛， 舉凡與災害防治相關的知識、技能、訓練過程等都可納入防 災教育的範疇(林秀梅，2000)。

（二） 防災教育的理念

防災教育其根本的理念並非企圖控制災害發生，而是減緩災害發生時或之 後對人類所造成的傷害(林秀梅，2000)。防災教育發展的重點在於建立安全的文 化與深植安全的觀念，正確的安全觀念建立之後，便能避免讓個人產生危險的 行為或是陷入危險的情境，進而減少傷亡。在教育部所提出的《防災教育白皮 書》中，提到了四個防災教育的基本理念(教育部，2004)：

1. 深植預防重於治療的觀念

災害發生的時機與嚴重程度，有時是無法預測的，而分析災害發生的原 因，多數是與人們不安全的行為與不安全的環境有關，因此，若要降低災害所 造成的影響，第一步就是要先對災害有一定程度的認知，避免不安全的行為，

其次便是要對環境周遭可能存在的危險因子進一步的瞭解與確認，提出改善的 方案與實施。

2. 防災教育導向永續發展

教育是一個持續發展的歷程，在發展的過程當中，會朝向於兩個重心發 展，一個是人格行為的發展，一個是社會的進步，如果完整且正確的防災理念 藉由教育的推行，其成效可以從個人行為特質發展出來，並帶動社會的進步與 環境的改變，進而建構人類生存之永續發展的環境。

3. 建立主動積極的安全文化

防災教育理念的推廣並非一蹴可幾，唯有防災教育主動持續的推行，才能 喚醒一般民眾的覺知，逐漸提高大眾對於安全的警戒心，達到具體積極的成 效。

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4. 邁向零災害的願景

災害的發生是無法避免的，因此落實減災的工作，做好與風險共存的準 備，以降低災害所帶來的危害。防災教育需從基層做起，並由學校內部推展至 社會，使得全民皆具備防災與緊急應變的常識與能力，如此才能讓災害的發生 降至最低。

二、防災教育與環境教育之關係

防災教育推行的目的，是為了要因應災害的發生，而災害的發生並不會停 止，教育大眾學習如何與災害共處及減低災害，才能保障生命財產的安全(林秀 梅，2001)，如何減低災害，與自然和平共處，首先要從對災害的認知、觀念及 防範方法著手，也就是必須由環境教育著手(蔡慧敏，2000)。

1972年， 世界自然保育聯盟，為環境教育設定三階段目標：第一階段：

從環境中教學；第二階段：有關環境的教學；第三階段：為環境而教學(楊冠 政，1997)。就防災教育而言，學習自然災害的發生現象及人類的反應，可視為

「從環境中教學」；另一方面探討災害成因及直接衝擊，可視為「有關環境的教 學」；引導探討永續減災和耐災策略，進而建構個人與社區的環境素養，則應視 為「為環境減災而教學」(蔡慧敏，2000)。

由 此 可 知 ， 防 災 教 育 與 環 境 教 育 於 推 行 上 擁 有 相 似 的 目 標(吳 燿 任 ， 2006)，防災教育可以說是廣義環境教育的一環(郭俊欽等，2007)也就是說，防 災教育的目標，可透過環境教育的方法來達成。

三、 我國防災教育現況

近年來國際上發生不少重大災害，如2004年南亞地震所引發的海嘯、2005 年喀什米爾規模 7.6 的大地震及造成三千億美元經濟損失的美國卡翠娜颶風，另 外還有歐洲熱浪、中國等地的大雪和酷寒、日本重大電車事故、中東恐怖攻擊事

件及四處蔓延的國際性傳染病(如狂牛症與禽流感)等。重大災害事件不斷發生，

迫使各國政府不得不把大規模天然與人為災害，視為亟需妥善面對的重要課題 (何興亞、王聖文，2007)。而臺灣向來經常面臨許多天然災害，如2008年發生的 后豐斷橋事件、2009年的八八水災亦造成慘重傷亡，災害防治工作之重要性更是 無庸置疑。我國政府自1982年起便推動許多大型防災計畫，國科會也於1997年成 立「防災國家型科技計畫」，2000年「災害防救法」更再次強調：「為減少災害 發生或防止災害擴大，各級政府應依權責實施災害防救教育、訓練及觀念宣 導」。

教育部為掌管我國教育最高指導單位，為有效達成防災教育推廣落實之目 的，教育部顧問室於2002年3月提出「防災科技教育改進計畫」四年中程綱要計 畫，2003年開始參與「防災國家型科技計畫」，正式推動「防災科技教育改進計 畫」，且自2005 年起，為配合教育部人才培育整體計畫執行策略，將計畫名稱改 為「防災科技教育人才培育先導型計畫」，邀集各地區具有災害防救相當經驗之 學術機構共同參與，推動對象包含國中小、高中職、大專院校及社會成人，涵蓋 天然災害(包括地震、颱洪及坡地)及人為災害(以火災、化災為主)兩大災害類別(李 文正，2007)。以下就四年計畫(2003-2006)具體成果整理如表2所示：

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z 規劃執行防災素養線上檢測及「2003~2005年度防災教育網站與知識庫 建置計畫」。

「防災國家型科技計畫」於2006 年底完成階段性任務結束退場，由「防災科 技教育深耕實驗研發計畫(2007～2010 年)」接續。旨在試行、檢討、修正、驗證 其前身計畫豐碩之成果，當計畫成果達成熟後將所完成之防災教育教材、所培 育之專業師資、所開發之教學模組以及各級學校之災害防救計畫，移轉至教育 部內各司處。因此，2009 年「防災科技教育深耕實驗研發計畫」在原有的基礎之 上，進一步規劃與建構更為完整和切合實務需求的「防災教育數位學習平台」，

用以輔助提升包括：幼兒、九年一貫、高中職、大專學生與教師(授)、以及一般 社會大眾等的防救災常識、知識、技能、態度之水平，並利用3D 動畫、線上遊 戲等互動式內容，提高學習的興趣。計畫目的包含（防災教育數位平台，2010)：

（一）教育體系防救災管理：協助提升學校體系之災害管理能力(災前減災與整 備、災中應變、災後復原與重建)。

（二）防災教育計畫成果整合：彙整與管理夥伴計畫之相關產出，以發揮資源整 合綜效，與成果之維護與經驗傳承。

（三）「防災科技教育深耕實驗研發計畫」計畫管理整合樞紐：平台系統未來亦 可彈性延伸發展成為防災教育相關計畫管理平台系統，以利計畫之管考與 成效評估。

（四）防災教育數位學習平台之維運經驗與評估建議：藉由本計畫平台維護期間 所獲得之經驗以及相關問題與平台資料之分析，可提供國內防災數位學習 平台與內容在發展與規劃上之參考，以及國內防災知識與觀念之有效學習 與推廣，並提出未來平台移交教育部之運用模式建議。

綜合上述，我國在推行防災教育上不遺餘力，進行防災教育之教材教法設 計，更積極推動試教活動、宣導研習以促進各學習階段對象在防災素養上的增能 與成長。防災教育雖然主要透過教育體系，此外還有各防災相關主管機關的教育 宣導活動來推動實施，如農委會水土保持局、經濟部水利署、內政部消防署，以

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及臺北市防災科學教育館、臺南市防災教育館、基隆市防災教育館、環保署、臺 灣防災教育協會等。但由於經濟發展與社會變遷快速，防災工作難以追隨大環境 變化的腳步，特別是大眾防災教育普及方面。社會大眾缺乏對災害的認識、對事 前災害預防能力也不足、更缺乏災害發生時應變處理的相關諮詢。因此，從事防 救災教育，加強民眾對災害的認識、事前災害的預防以及災害發生時的應變處 理，是推動防救災工作之基本要務(羅俊雄，2003)，也是各國政府積極正視的國 家政策之一。