第一章 緒論
1.2 電子治理影響評估面臨的挑戰
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圖1.1：我國電子化政府服務演進
資料來源：電子化政府報告書(96年度)（頁25），行政院研究發展考核委員會，2007a，台北市：
行政院研究發展考核委員會。
1.2 電子治理影響評估面臨的挑戰
我國第四期電子化政府計畫期望能落實電子民主治理的實現，此發展也與國 際趨勢相符。隨著全球化、國際化、分權化、市場化以及數位公民興起等主客觀 環境的變化，先進國家電子化政府的發展趨勢，已從早期「公共事務管理」轉移 到當前的「公共服務創新」，並逐漸推向「公共價值創造」的發展目標，同時電 子化政府的影響面向，亦從政府行政逐步推及政治、社會及經濟發展等層面。電 子化政府的普及應用，對於促成公民社會的發展、公義社會的追求及優質網路社 會的建構，都帶來相當的影響（研考會，2007b），也因此當前電子化政府的最 新發展為「電子治理」概念的提出。Tapscott & Agnew (1999)認為，關於數位時 代的公共事務治理，政府不再是社會唯一的價值權威分配者，單一的政府部會或 機關不再是唯一承擔公共服務控制權的及政治責任的社會機構，而是依據不同的 公共政策或服務議題，由政府、公民、非政府組織及企業等不同角色共同組成政 策或服務的治理網絡，共同參與公共事務的建立與管理（黃朝盟、朱斌妤、黃東 益，2008）。
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眾多面向。在國際電子化政府評估研究方面，包括聯合國(United Nation, UN)、世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)、經濟合作開發組織(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)、早稻田大學(Waseda University) 等皆定期針對世界各國整體資訊品質進行評比，我國政府則以研考會主導對電子 (EU eGovernment benchmark, EUeGovBe)等指標。我國行政院為了確保電子化政 府計畫的執行績效，訂定相關的績效指標，並據以納入施政計畫管理系統進行管 考作業（黃朝盟等，2008），同時研考會也委託國立政治大學「電子治理研究中 心」1研究團隊進行一系列的電子治理成效指標與評估報告，涵蓋了我國電子化 政府服務的各個層面，在2008年完成「電子治理成效調查評估與分析報告：G2G,
1電子治理研究中心(Taiwan e-Governance Research Center, TEG)
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正在進行的研究為「電子治理成效指標與評估：G2A與G2D」。黃朝盟等(2008)認為，不論是從前述國際評估指標來檢視，抑或是由我國政 府現行對於電子化政府計畫的評核來管考，都無法提供對於我國相關工作的整體 評價。不但無法全面掌握電子化政府造成的影響與衝擊，更未能確定相關工作是 否能滿足未來社會發展的需求。他們更指出，過去電子化政府影響評估調查的缺 失，包括：(1)缺乏以使用者焦點進行評估；(2)評估架構缺乏一致性與整體性兩 項缺失。此外，DeLone & Mclean (1992)認為，在評估資訊系統的成功與否時，
除需建立一個多面向的評量架構之外，還必須研究這些面向之間的因果關係，以
1. 電子治理的公共價值(public value)面向：電子治理在政治效能感、公眾信 任(public trust)、社會包容(social inclusion)、社區安適(community well being)、永續(sustainability)等價值面向。
2. 電子治理影響評估(impact assessment)：像是良善治理等面向（效率、效 能、透明、課責、公平等等），是否有所精進，舉例來說，公共採購貪 腐是否因電子化，透明化而消弭？民眾對政府貪腐的觀感是否有改變？
3. 創新政策與服務面向：什麼樣的創新可以增進政府與民眾的關係？導致
2跨域治理很重要的因素在於後端系統(back office)的整合，也就是UN (2008)強調的鏈結治理 (connected governance)
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更好的政府與治理？增進民主價值與公民參與？
除評估面向過於狹隘外，電子治理政策績效與影響評估在實務上也面臨以下 挑戰：(1)評估目標、目的等不明確；(2)欠缺合理評估架構、工具與方法；(3)評 估經費不足；(4)受訪個人與機關單位顧及個人基本資料保護不願積極配合，導 致資料取得不易（朱斌妤、李洛維，2009）。