非營利組織的興起

隨著經濟的發展，創造了許多資本企業家，同時亦讓貧富差距、環境惡化、

資源分配不均等問題日漸擴大，礙於政府財源有限，無法完全挹注於社會救 助，營利部門又以獲取利潤為主要目標，難以期待其慷慨解囊，扶貧濟弱，從 而，非營利組織因應興起，彌補政府部門與營利部門的功能不彰，投入慈善關 懷、扶助弱勢之行列。根據 Salamon(1995)的見解，非營利組織的興起背景，主 要可歸納為「四大危機」與「兩大革命」。內容敘述如下：

第一項、四大危機

第一款、福利國家危機

依社會國家原則，國家應提供各種給付，以保障人民得維持合乎人性尊嚴之 基本生活需求，扶助並照顧經濟上弱勢之人民，推行社會安全等民生福利措 施。1940 年代歐美各國逐漸實施社會福利，至 1960 年代達到高峰，達成社會 福利國家的全盛期。然而，隨著全球政治與經濟局勢變遷，尤其 1970 年代爆發 石油危機後，致使經濟蕭條，國家經濟發展受限。此時，人民認為社會福利之 支出已讓國家負擔超載。又基於社會國家的理念，國家提供的社會福利服務種 類日益增加，所需的費用也隨之增加，人民租稅負擔愈加沉重。另外，輿論認 為國家提供社會福利可能削弱人民進取心，不願自立自強，過度依賴國家援助 的不良後果。因此，許多福利國家逐步減少社會福利支出，非營利組織因應而 興起。

18林淑馨(2011)。《非營利組織概論》，頁 8-10，臺北市：巨流圖書。林江亮(2014)。《非營利組 織租稅法規─所得稅之理論與實務》，頁 36-40 台北市：指南書局。

第二款、發展危機

1970 年代石油危機以降，各國經濟衰退，非洲國家、西亞與中南美洲地區國 家的衰退情形日復嚴重，不見轉機。許多國家與學者希冀提供援助，考量若要 透過國家直接援助，勢必須擬定相關政策，方能決行，想必成效不彰，緩不濟 急。因此，由更具彈性的非營利組織協助，成為許多國家的參與途徑。

第三款、環境危機

經濟發展雖使得人民生活更加富庶，但是亦因過度濫用資源，使得許多開發 中國家為了經濟發展，漠視環境保育。從而，許多熱帶國家的熱帶雨林相繼減 少，沙漠化、酸雨，極端氣候的情形越加嚴重。許多人民為了避免環境惡化的 生態浩劫，選擇透過民間動員人力、募集資金，挽救日漸惡化的失態環境。

第四款、社會主義危機

1970 年代中期的經濟衰退，致使許多實施社會主義的國家對於共產主義產生 質疑，日漸造成共產制度的瓦解，選擇擁抱自由市場導向的制度，希望挽救委 靡不振的經濟，如此變革不但挽救了經濟頹勢，也促使「公民社會」的發展，

人民了解非營利組織亦是滿足需求的另一途徑。

第二項、兩大革命

第一款、通訊設施革命

隨著電腦通訊技術的快速發展，光纖網路的普及，人民的通訊不再受到時空 限制，溝通更加迅速與便利，從而，使得意見交流與凝聚組織的風潮更為盛

行，也造就了非營利組織的急遽發展。

第二款、中產階級革命

1960 年代以降，經濟發展迅速，使得中產階級逐漸成為社會的中流砥柱，其 因具備一定程度經濟自主性，成為穩定社會發展的力量，扮演政府機關與營利 部門的制衡者，亦是促使非營利組織發展的要角。