第四章 韓國首爾市公民參與預算
第一節 首爾市公民參與預算
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四章 韓國首爾市公民參與預算
於本章中，本研究將首先於第一節，針對首爾市公民參與預算之相關資訊進 行搜尋，整理出首爾市推動公民參與預算之緣起、設計與執行過程，以瞭解首爾 市是如何進行其公民參與預算之推動；並於本章第二節中，針對首爾市推動公民 參與預算之做法與臺北市推動參與式預算之做法進行比較，以作為本研究欲探討 之經驗汲取面向基礎；而於本章第三節中，本研究將針對於本章第二節中所得出 所欲探討之經驗汲取面向，進行首爾市經驗之成效檢視，以瞭解該些面向是否確 實值得作為本研究欲探討之經驗汲取面向；最後，於本章第四節中，本研究將基 於文獻探討中所蒐集到有關「政治可欲性」與「行政（技術）可行性」之文獻內 容，針對本研究所欲評估是否可被臺北市所採用並執行之經驗汲取面向，設計相 對應之評估標準，以進行後續臺北市汲取首爾市參與式預算經驗之評估。
第一節 首爾市公民參與預算
壹、緣起
於首爾市採用參與式預算之前，其預算大多是按照韓國中央政府所提供給地 方政府之預算編製指南進行分配與支出，換言之，首爾市原先之預算分配方式係 由韓國中央政府所支配。13而以首爾市之規模而言，其每年擁有大筆預算，並與 其25 個自治區進行財政資源分配，然而許多利害關係人與團體爭奪財政資源之 現象，促使該預算分配過程高度政治化，對預算分配帶來了一定之影響，亦使首 爾市預算分配過程之公平性備受質疑，同時，將公民排除於預算編製之過程，亦 使財政資源之分配無法反映首爾市居民之需求（Tobin, Hyunkuk, Wonhyuk & Jesse, 2014）。
13 資料來源：Seoul Solution，2019 年 11 月 5 日，取自：
（ https://seoulsolution.kr/en/content/participatory-democracy-seouls-participatory-budgeting-system）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
於2003 年時，韓國政府於《地方預算編製指南》中建議引入參與式預算制 度（Sowon, 2018），韓國光州廣域市北區便於 2003 年時首先採用了參與式預算 制度，成為韓國第一個實施參與式預算之區域（Seongil & Dongwan, 2019），至 2005 年時，韓國政府通過修訂《地方財政法》與《地方財政法執行法令》，合法 建立了採用參與式預算制度之基礎，其所修訂之《地方財政法》第39 條指出，
地方政府得建立允許公民參與地方預算之過程，並賦予地方首長權力，使其有權 於蒐集公民意見後，將公民提案交給地方議會；其所修訂之《地方財政法執行法 令》第46 條則指出，公民參與預算過程之具體方式包括公開之聽證會與討論、
書面文件或網路調查等，並賦予地方政府權力，使地方政府有權自行規定蒐集公 民意見之相關程序與方法（Hwang & Song, 2013）。
而於1997 年爆發之亞洲金融風暴與 2008 年全球金融危機之持續影響下，許 多國家遭遇財政困難，並導致國家之地方政府財政狀況逐漸惡化，韓國亦不例外，
然而於此艱難下，韓國地方政府仍頻頻發生預算浪費與使用不當之現象，促使韓 國政府於 2011 年時將參與式預算制度作為控管地方財政之工具，並再次對《地 方財政法》進行修訂，將原本能由地方政府自行決定是否引入之參與式預算制度 改為強制實施規定（Jongpil & Daejin, 2017）。而由於《地方財政法》與《地方財 政法執行法令》僅對參與式預算制度進行了一般事項之規定，具體該如何執行仍 應由地方政府自行頒布參與式預算運行條例予以規定（Seongil & Dongwan, 2019）， 於此基礎下，首爾市朴元淳市長下定決心要將首爾市打造成一個「市民參與型」
首都，故於2012 年 2 月至 4 月期間每月舉辦研討會與聽證會，蒐集專家與居民 之意見，對參與式預算制度進行設計並對研擬之參與式預算運行條例進行審議
（Jinyoung, 2015）。
在與居民深入討論之基礎下，首爾市市議會通過了參與式預算運行條例，首 爾市於2012 年 5 月 22 日頒布《首爾居民參與預算條例》，制定了參與式預算之 體制與框架（Seoul Metropolitan Government, 2018），並規定了以《地方財政法》
第39 條與《地方財政法執行法令》第 46 條為基礎所保障之居民參與首爾市預算
‧
與、促進參與式民主（Seoul Metropolitan Government, 2018），並確保首爾市預算 之透明度與民主性。15 2015 年引進網路市民投票系統（m-Voting 投票），使所有首爾市市民皆14 資料來源：韓國國家法律資訊中心，2019 年 11 月 5 日，取自：
（http://www.law.go.kr/LSW//ordinInfoP.do?ordinSeq=533369&chrClsCd=010202&gubun=KLAW&
nwYn=N&conDatGubunCd=undefined）。
15 資料來源：韓國國家法律資訊中心，2019 年 11 月 5 日，取自：
（http://www.law.go.kr/LSW//ordinInfoP.do?ordinSeq=1296025&chrClsCd=010202&gubun=KLAW
&nwYn=N&conDatGubunCd=undefined#J1:0）。
16 可參閱《首爾公民參與預算條例》第 2 條。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
擁有決定最終提案之投票權，亦即每位首爾市市民皆能親自參與最終提 案之選擇。17
二、主責單位與運作體系設置
首爾市公民參與預算之主責單位為首爾市企劃調整室市民參與預 算擔當官（서울특별시 시민숙의예산담당관），其不僅對首爾市公民參 與預算進行規劃，亦提供公民參與預算之相關諮詢；而首爾市公民參與 預算依首爾市市政府組織結構，將公民參與預算提案予以對應並分為9 個提案領域，包括經濟與振興、福利與健康、婦女與教育、綠色都市、
環境、住宅、文化觀光、交通，以及城市安全，分別由首爾市經濟振興 室 （ 경제정책실 ）、 福 利 健 康 局 （ 복지정책실 ）、 婦 女 家 庭 政 策 室
（ 여성가족정책실 ）、 綠 色 都 市 局 （ 푸른도시국 ）、 氣 候 環 境 中 心
（기후환경본부）、房屋建設中心（주택건축본부）、文化中心（문화본부）
與旅遊體育局（관광체육국）、都市交通室（도시교통실），以及都市安 全室（안전총괄실）協助推動與執行，同時，各自治區辦事處亦將共同 協助公民參與預算之推動。
再者，首爾市為有效實施公民參與預算，另外設置了1 個首爾市公 民參與預算委員會（시민참여예산위원회）、1 個公民參與預算支持委 員會（시민참여예산지원협의회），以及25 個自治區公民參與預算委員 會，以下進行說明：
（一） 首爾市公民參與預算委員會
此公民參與預算委員會為公民參與預算之議事決定機構。於 2012 年至 2016 年期間，委員會之人數為 250 人，而於 2017 年後，
為擴大參與，委員會人數提升至300 人，其中 25 人為市長與市議 會推薦之委員，其餘則皆由市民組成，18任期為一年並可連任一次
17 資料來源：首爾市政府，2019 年 11 月 5 日，取自：（http://tchinese.seoul.go.kr/）。
18 可參閱《首爾公民參與預算條例》第 15 條。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
（參見圖四）（Seoul Metropolitan Government, 2018）。19
圖四 公民參與預算委員會成員
資料來源： Seoul Metropolitan Government（2017）
而由市長與市議會推薦之委員皆須完成預算教育課程始得被 任命為公民參與預算委員會委員，每位市民則皆可於修畢預算學校 之課程後，參加公民參與預算委員會之招募，且為使性別、年齡與 地區能夠達到均衡，並具備代表性，首爾市不僅於市長與市議會推 薦委員時，首先確保包括婦女、青年、殘疾人與多元文化家庭等社 會弱勢群體之參與，20最終亦根據年齡、性別與地區進行電子抽籤，
選出成為公民參與預算委員會委員之市民，並由市長任命，組成公 民參與預算委員會，21以確保公民參與預算委員會委員之代表性，
以及組成過程之透明度與民主性。
而於公民參與預算委員會內，又設有「公私預算委員會」
（민관예산협의회）、「預算內司」（온예산분과）與「公共關係科」
（홍보분과）。其中，「公私預算委員會」負責執行公民參與預算市
19 可參閱《首爾公民參與預算條例》第 16 條。
20 資料來源：韓國國家法律資訊中心，2019 年 11 月 5 日，取自：（http://is.gd/rfzzVj）。
21 資料來源：首爾市政府，2019 年 11 月 5 日，取自：（http://tchinese.seoul.go.kr/），並參閱《首 爾公民參與預算條例》第15 條。
‧
銷內容等（Seoul Metropolitan Government, 2018）。（二） 公民參與預算支持委員會
（http://www.ecomedia.co.kr/news/newsview.php?ncode=1065616029911993）。
23 可參閱《首爾公民參與預算條例》第 19-1 條。
24 資料來源：首爾公民參與預算官網，2019 年 11 月 5 日，取自：
（https://yesan.seoul.go.kr/comm/comm0408.do）。
25 可參閱《首爾公民參與預算條例》第 27 條。
‧
Government, 2019: 27），且任期為兩年，僅得連任一次。26（三） 自治區公民參與預算委員會
26 資料來源：首爾市政府，2019 年 11 月 5 日，取自：（http://tchinese.seoul.go.kr/），並參閱《首 爾公民參與預算條例》第25 條。
27 可參閱《首爾公民參與預算條例》第 13 條與第 14 條。
28 2019 年首爾市公民參與預算學校講義與教材，2019 年 11 月 6 日，取自：
（https://yesan.seoul.go.kr/sch/sch0302View.do?bbsId=BBSMSTR_000000000092&nttId=2901&pag eIndex=1）。
‧
資料來源：本研究整理自Seoul Metropolitan Government（2018）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖五 基礎教育課程
資料來源： Seoul Metropolitan Government（2018）
而「委員會強化教育」之則係由以相關委員會委員為教育對象，其 除了為連任之委員會委員開設「連任委員深入教育課程」，並依相關委 員會之組成，將強化教育課程分為「公私預算委員會深化課程」、「預算 內司強化課程」、「公共關係科強化課程」與「自治區公民參與預算委員 會強化課程」。其中，「首爾市公民參與預算委員會委員強化教育課程」
之目的在於使首爾市公民參與預算委員會委員能瞭解委員會之組成、功 能與職責，並藉由民主教育之課程，強化委員對於公平性等價值之重視；
「公私預算委員會深化課程」之目的在於使公私預算委員會委員瞭解提 案項目之選擇過程，並提供委員審查提案項目之審核標準，以加強其評 估提案項目之技巧；「預算內司強化課程」之目的在於使預算內司委員 瞭解首爾市預算營運計畫，並具備能夠對首爾市公民參與預算進行分析 與反饋之能力；「公共關係科強化課程」之目的在於為公共關係科委員 提供公關教育，藉由教育課程強化委員於公關媒體營運方面之相關技巧，
使能有效進行各種促進活動；而「自治區公民參與預算委員會強化課程」
使能有效進行各種促進活動；而「自治區公民參與預算委員會強化課程」