馬祖地區人口移出的推力因素

一、位居戰爭前線，造成生活上的不便及安全上的疑慮

民國 39 年韓戰爆發後，政府將海南島、舟山島的軍隊撤離，全力固守 金馬地區，使馬祖成為捍衛臺海的第一道防線（黃麗生，2009：29）。而民 國45 年將金門、馬祖劃為戰地政務實驗區，成立馬祖戰地政務委員會，為 馬祖地區的最高決策機構，舉凡民政、財政、司法、教育、建設、農礦等皆 歸其所管，實施軍政一元的領導，連江縣長也由國防部指派軍人擔任。此 時，馬祖進入到戰地政務時期（ 邱新福，2005：289）。

戰地政務期間施行的管制政策，使民眾的日常生活備受限制，例如：宵 禁限制晚上六點後不得在外走動，若有特殊需求要申請宵禁通行證；燈火 管制規定夜晚須關閉門窗，燈具要掛上燈罩；普通人民犯法依軍法審判，不 得請律師辯護；往來臺澎地區需申請入出境管制；電信管制使電訊遭封鎖，

只能以書信、電報對外聯絡；電器用品管制規定除照明設備外，不得使用高 耗能電器，如：電鍋、洗衣機、冰箱等（邱新福，2005：289）。另外，馬 祖地區雖未曾發生大規模的軍事衝突⁸，但零星的衝突事件亦讓馬祖居民陷 入恐懼與不安之中，時有居民被炮彈擊中、誤觸地雷或被流彈波及，輕者傷

8 如民國 47 年發生金門八二三炮戰。

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殘一生，重者失去生命（邱新福，2005：271-272），因此馬祖居民的生活 品質受軍事防衛而造成限制，又因位居戰爭前線，造成人民有居住安全上 的疑慮，此為導致人口選擇移往臺灣本到的因素之一。

二、環境的不利條件使產業發展受限，就業環境不佳

區早期的就業人口以第一級產業為主，但自從進入戰地政務時期後，第一 級產業的就業人口比例就不斷下降，反之，而第三級則不斷上升，產業結 構於民國60 年初發生轉型，第三級產業的就業人口比例超越了第一級產 業，顯示馬祖地區產業由過去的第一級產業轉變成以第三級產業為主，而 第二級產業一直為三者之中比例最低者，可看出馬祖缺乏工業方面的就業 機會，並未如臺灣本島有歷經工業化的過程。

圖2-1 連江縣歷年三級產業就業人口比例變化圖

資料來源：民國45~71 年取自《福建省連江縣志第五冊》

民國 72~81 年取自《連江縣統計年報 101 年度》

註：《福建省連江縣志第五冊》的第一級產業：農、漁，第二級產業：工，第三級產業：僅 軍公教、商；《連江縣統計年報101 年度》的第一級產業：農林漁牧，第二級產業：

工礦業及土石採取業、製造業水、電燃氣業、營造業，第三級產業：商業、運輸倉儲 及通信業金融、保險不動產及工商服務業、公共行業社會團體及個人服業務業。

民國 61~80 年間，因馬祖人大量遷臺使得連江縣總人口數下降，但 從三級產業的就業人口數量來看（圖2-6），從事第二級產業的就業人口數 大約維持一定，沒有太大的變化，第三級產業的就業人口數卻有稍微增

％

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加，而從事第一級產業的人數在持續減少，因此，可推測大量遷臺的馬祖 移民中，一部分是屬於從第一級產業所釋放出來的勞力，而另一部分可能 是新的年輕就業人口，受到就業環境不利的因素影響，而選擇到臺灣本島 工作。因此，為探究就業環境不利的因素，以下先以第一級產業的發展背 景及其勞力釋放的原因作闡述，接著便針對馬祖第二、三級產業的發展限 制，來歸結出馬祖就業環境的不利。

圖2-2 連江縣歷年三級產業就業人口總數變化圖

資料來源：民國45~71 年取自《福建省連江縣志第五冊》

民國 72~81 年取自《連江縣統計年報 101 年度》

註：《福建省連江縣志第五冊》的第一級產業：農、漁，第二級產業：工，第三級產業：僅 軍公教、商；《連江縣統計年報101 年度》的第一級產業：農林漁牧，第二級產業：

工礦業及土石採取業、製造業水、電燃氣業、營造業，第三級產業：商業、運輸倉儲 及通信業金融、保險不動產及工商服務業、公共行業社會團體及個人服業務業。

（一）第一級產業的發展背景與式微

馬祖早期以第一級產業就業人口為主，佔了就業人口的 60%以上，雖 然山多平原少的環境特徵使其農業發展受限，但其四面環海、多灣澳良 港，直接從事漁業與漁業相關之人口曾高達一半以上，因而居民多以捕魚 為業，務農為副，魚汛期間出海捕魚，過後下田務農與修補網具（王金 利，1999：165-167）。而馬祖最早的人類活動紀錄也與漁業活動有關，

可知馬祖經濟活動因漁業而起，其發展盛衰亦會受漁業影響。早期馬祖列 島為閩江口魚場的作業棲息地，居民多流動漁閩東沿海與馬祖之間，而閩 浙漁商、販運漁貨的船隻也在此群集，漁村經濟繁榮（邱新福，2005：

196），後因國共兩軍對峙，海峽兩岸間斷絕往來，使馬祖地區漁民失去了

年 人

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（N10，2014/11/7）

（二） 第二級產業的發展與限制。

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綜合以上，可知馬祖的產業結構由第一級產業為主轉為第三級產業為主，

且無歷經工業化的過程，因此當地缺乏第二級產業相關的工作機會，而第 三級產業的發展又受到當地市場小而發展有所限制。由此可知，由第一級 產業所釋出的勞力或是新的就業人口，無法全數在馬祖當地找到對應的工 作，顯示出馬祖地區就業機會不足，導致大量人口移出，是馬祖人口外移 為最主要的推力因素。

三、位居國家邊陲地，社會資源較本島缺乏

社會資源涵蓋的項目很多，以下單就對幼年人口影響至深的教育資源 及對老年人口關係重大的醫療資源作討論：

(一) 教育資源

馬祖地區的教育資源僅有學前教育、國民中小學¹¹，而位在南竿鄉的馬 祖高中為民國57 年實施九年國民義務教育後才升格的學校，對中學畢業的 學子而言，會在師長與親友的指導下，部分選擇就讀馬祖高中，部分會選擇 前往臺灣本島繼續就學，因此，許多青年於15、16 歲就會遷移到臺灣；也 因島內缺乏高等教育的大專院校，對欲就讀高等教育的學子而言，亦會在 高中畢業後前往臺灣本島深造，而前往臺灣就學的學子多選擇以半工半讀 的方式進行，一方面能完成學業，一方面能分擔家中的經濟負擔。

當時國中一畢業，就跟5-6 個國中同學一起來臺灣，我們都就讀 夜間部，這樣早上就可以進工廠工作，然後晚上再去上學，我們 那時候都很省著用錢，賺到的錢有剩還要寄回家中，因為當時還 有較小的弟弟妹妹要養。（N9，2014/05/02）

（二）醫療資源

馬祖地區因地處偏遠，交通不便，醫護人員缺乏，時需仰賴野戰醫院與 陸軍總醫院醫生的門診支援，雖自民國63 年起，制定培養醫護人員計畫，

保送優秀青年至臺灣就讀醫科，於民國70 年陸續返鄉服務，對醫療品質的

11馬祖地區的中小學僅有：介壽國小(附幼)、中正國中小、塘岐國小、中山國中、東莒國小、

東引國中小、仁愛國小、敬恆國中小(附幼)、坂里國小(福建省連江縣志，2003)。

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提升有所助益，但醫護人員數量仍嫌不足（淡江大學，2003：497-498），

據民國81 年的醫護人員統計數量來看，當時的醫生僅 5 人，又須分散各島 執行醫療業務，且多未接受完整的專科訓練，醫生僅提供一般的門診，專科 醫生缺乏（淡江大學，2003：504-505），為追求更好醫療環境的馬祖居民，

會選擇遷居本島。

另外，政府機關與社會機構多設立在人口最多的南竿鄉，如連江縣政 府設於介壽村、縣立醫院（衛生院前身）設於復興村、社教館設於介壽村、

歷史文物館設於清水村、馬祖高級中學設於介壽村……，對其他鄉的居民而 言，要使用這些社會資源或接受行政單位的服務，會因交通上阻隔而有所 限制，可能會加劇遷往本島的動機。

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