第四章 研究結果與討論
第三節 高中圖書館人員任用情形
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第三節 高中圖書館人員任用情形
一、 人員任用之現況
在高中圖書館人員任用之現況，分為二部分進行探討，分別瞭解人員任用之 規範以及人員任用時所遭遇之困難或問題。
(一) 人員任用之規範
根據高中圖書館組織架構，構成人員包含圖書館主任、組長、專職圖書館事 務職員。在人員任用規範方面，以專業資格、任用身份、人員職系三部分進行探 討。
1. 圖書館主任有明確專業知能要求
圖書館主任的任用，需符合「高級中學圖書館設立及營運基準」之專業 知能規範；而組長與職員的任用，未有法規明訂其專業資格。
「高中跟高職都有訂定營運基準，內容都有要求圖書館的工作人員必須要具備相關 學識學分，…一個法則在那裡，有法就要依法行事，只是僅針對圖書館主任」(T5：5：
23-26)
「主任的專業背景的部分因為有營運基準的法規在，主任部分都會符合這個條件。」
(T3：5：24-25)
「組長的部分沒辦法規範，最主要在營運基準的部分並沒有規定組長的專業背景。」
(T3：5：27-28)
「在法規上對於職員的資格沒有特別去定義」(P1：1：23)
2. 任用身份，圖書館主任有二種管道
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之專任教師中聘兼之」」(P1：4：25-27)b. 具教育專業
「學校圖書館還是以支援教學為相當重要的任務，以具有教師專業資格的 人來擔任是對於老師教學與學生學習能瞭解師生的需求。」(T3：7：31-33)
「站在老師教學的立場來看教學角度，老師比較知道老師面對學生，面對 教學場域的時候，需要的支援是什麼，而且跟學生比較親近，跟教學比較沒有 隔閡。」(T5：6：31-33)
「教師有教育專業背景…瞭解學校的生態、跟老師們關係密切，跟教職員 生很容易彼此做些討論，可擔任很好溝通橋樑」(S2：5：3-4；13)
「老師都是要修教育的課程，他們比較了解老師、學生需要什麼。」(S1：
6：14)
「…跟學校圖書館的服務對象有一定的影響…單純圖書館專業的人士，他 可能只會做圖書館的事情，他可能會忽略老師同學的需求。」(S4：10：16-17)
c. 考量學校員額
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(2) 由公務人員擔任
對圖書館運作流程具有清楚概念且可專職圖書館業務，為公務人員擔 任圖書館主任一職之優點。
a. 具圖資專業背景
「專業公務人員來做的話，他們專業知識這方面是足夠的，對於圖書館的 管理可能比較知道要如何進行」(S3：6：12-13)
「受過訓練的高普考人員來擔任，實施上也許跟圖書館的技術服務、讀者 服務與相關資訊規劃比較不會有脫鈎的狀況」(T1：5：35-36)
「畢竟是老師，對於圖書館領域可能不是那麼了解」(S4：10：22)
b. 專職圖書館業務
「因為不是老師就不用去兼課，除了可以專職處理圖書館的業務，在圖書 館的管理流程是比較清楚的」(T4：6：23-24)
3. 人員職系，各校編制不一
本研究受訪人員服務之學校，圖書資訊管理職系的編制狀況不一。有的 學校基於職系專長，而編列圖資專門職系；而部分學校囿於招考方便、職系 互通、輪調通暢等因素，所以沒有編列專門職系。
(1) 考量圖資專業，編設專門職系
「圖書資訊管理職系的設立可以引用一個概念：在高級中學法裡面，圖書館主 任…必須具有圖書館知能者擔任這個職位…表示圖書管理是一個相當專業的東西，要 有圖書管理知能。」(P1：1：23-25)
「職系一覽表在95 年修正草案裡將圖書資訊管理職系從圖書博物館職系劃分出 來，…特別要求要有特殊技能，是一個專業化的工作。」(P1：2：2-4)
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學務處、教務處…就是把組長挪到這二個處室去。」(T5：7：7-11)「資訊組與服務推廣組都有，在工作業務的分工規劃上若可以產生共識，對於圖書 館工作的資訊推展與資訊的及時協助一定會有幫忙。但是若只有資訊組，在整個業務處 理上勢必包含了全校的資訊業務…反而造成圖書館其他職務人員，需要協助應付更多增 加的資訊這方面的業務…反而將圖書館本來就很少的人力減弱了」(T4：3：5-10)
「學校因總量管制…學校將圖書館的編組從資訊組改為服務推廣組，將系統管理師 改編制在圖書館底下，這樣的編組更動可讓圖書館多一位人力協助圖書館相關閱讀及活 動業務」(T3：1：8-11)
「雖然我們學校的資訊組是在圖書館，他們要處理全校的資訊設備和老師們的電腦 操作問題，資訊的業務就忙的不過來，要他們再處理圖書館的活動會沒辦法負擔。所以 圖書館的工作變成分的很清楚，資訊歸資訊…圖書館歸圖書館」(S3：1：20-24)
「 …實際上組長的編制並非支援圖書館的工作，相對的也不可能希望組長參加圖 未要求。」(T5：5：23-26)
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「法規上，對於組長與職員並沒有學分的要求，目前只有對於主任有所要求。雖 然組長或館員也具有圖書館的學分對於圖書館工作的了解會有幫助…很難對組長或 職員進行學分進修方面的要求。」(T4：4：26-28)
(2) 圖資專業職系未設置
職組暨職系一覽表的修訂，雖確立圖書資訊管理有其專業性，但部分 學校因職系互通、輪調通暢等因素，並未設置圖書資訊管理職系，間接影 響專門類科考試及格人員進入高中圖書館服務的管道，亦造成人員參與輪 調，未能在圖書館發揮專長。
「因法規提到圖書館職員也可以用一般或教育行政人員，學校並不會想特地修改 職員編制招考符合圖書館資格的職員放在圖書館。」(T1：4：24-25)
「因為學校沒有專門職系的設置，這些具有圖書館經驗的人員沒有專業的管道進 入圖書館」(T1：4：26-28)
「公務人員之外補遷調…當學校職系編制上對於圖書館職員資格沒有特別定 義，依人事作業而言，遴補具公務人員任用資格者，不宜再對職系及學科背景另作考 量」(P1：3：9-10)
「學校職員的編制上並沒有圖書資訊管理職系的人員。…甄選進來的職員所擔任 的職系可能是一般行政或教育行政，也造成這位人員雖具有圖書館專業背景但未來需 參與輪調，無法專才專用。」(T3：6：1；12-14)
(3) 人員異動影響資格取得意願
透過圖書資訊的專業訓練，能讓圖書館人員在服務推展上更為確實。
而行政職務的異動頻繁，除影響組長、職員修讀專業學分的意願，亦造成 圖書館主任猶豫是否參與進修以獲得專業資格。
「主任的更動頻率很高是事實…會對是否要修讀圖書館專業學分以具備正式主 任資格有些猶豫。」(T5：1：19)
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「說到主任們，看到或聽到有些圖書館主任其實是酬庸」(S4：7：14-15)
「學校把圖書館當做次要的單位，人緣或效率比較差、能力較弱的職員就放在圖 書館。」(T2：6：25-26)
「曾經有主任覺得處室內的某職員與家長或學生溝通有困難，…認為這樣的人員 放來圖書館就可以避免跟家長接觸的問題」(S1：4：9-11)
3. 人員異動造成專業無法累積 他自己想經營的路，只是可能這條路還沒生根，就煙飛灰滅。」(S4：7：9-10；18-19)
「圖書館職員的調動可以說非常的頻繁…好不容易教會了職員圖書館的書籍或活 動工作，人也進入狀況時，就被掉走了，所有的訓練再重新來過，圖書館工作的銜接與 推展在人員調動頻繁下怎麼不受影響。」(T2：4：25-29)
「技術服務部分真的需要有專業訓練…假設我在這裡耕耘了 3-4 年，然後我還是得 輪調出去，…我在這邊所有的東西，別人可以持續經營、維護嗎？」(S4：6：24-27)
「主任的更動頻率很高是事實，每個主任在位時都有他經營圖書館的理念，接任的 主任在一些活動的銜接上可能要花一些時間了解…對圖書館的整體規劃上還是會產生 影響」(T5：1：13-19)
(三) 小結
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而人力受限的圖書館，人力資源的配置無法訴諸專業。然而職務輪調、行政職務 調動而造成的人員流動，除影響人員修讀專業學分以取得資格的意願，更造成人 員的專業無法累積。
二、 影響專業人員任用之關鍵 (一) 升學掛帥，注重立即性績效
高中圖書館所推展的各項閱讀與專題寫作活動，以養成學生的閱讀習慣、培 養學生資料收集、研究思考的自學能力為目標。若學校把對升學的效益作為績效 標準時，因相關能力的養成需靠長時間的累積，短時間較難看出成效，也造成圖 書館常被視為不重要單位，圖書館人員的專業被漠視。
「圖書館辦了很多的閱讀推廣活動…閱讀這塊立即要有什麼成效是很難」(T2：1：19-20)
「學校裡面，對於升學還是最重視的，除非圖書館一開始可以做出對升學有很大幫助就 會被重視…因為圖書館在學校系統裡面，比較難有立即性與升學上的績效，因此人員的任用 上專業背景就很少被考量」(T2：9：7-11)
「大家還是只重視升學，對於圖書館覺得沒那麼重要的情況下，要校長、主任們重視圖 書館人員任用的重要，現在是很困難的。」(S3：5：16-17)
「現在的政策上都是要看到立即性的成果…大家比較會認為所使用的方法、執行的結果 是有效的，如果用這樣的標準來檢視圖書館的功能、來肯定圖書館人員的專業性，這真的代 表圖書館的專業嗎？」(T3：8：37-38)
(二) 校長對圖書館專業的認知及重視
受訪人員表示，影響圖書館人員任用的成員有：校長、人事主任、圖書館主 任。其中以校長的理念是最主要的影響關鍵，對學校人事編制與規劃有決定性的 影響。
「在員額總量管控下，相關專業人員之配置或組別之增減係呈現校長之經營校務認知、
企圖及現實之環境。」(P1：3：14-15)
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「校長、老師的觀念還是以升學為主，人員專業能力再好也沒有辦法作什麼突破，圖書 館不被重視，你的能力也不會被重視」(S3：4：7-9)
「學校圖書館沒有圖書這個職系或專業背景的人員，其實圖書館的工作，沒有受到很大 重視跟肯定，所以長官認為一般行政職系就可來做」(T2：6：19-20)
(三) 人員職系之規劃
職系的編制，為人員能否專業任用的基本依據。在人員的招考上，間接影響
職系的編制，為人員能否專業任用的基本依據。在人員的招考上，間接影響