參、 高雄都會區環境發展概述
3.2 高雄都會區的人文環境 .1 都市面積及人口分布
一、都市面積
高雄市現有土地面積共為 153.6 平方公里，由表 3-2-1 知，自民國 79 年至 93 年人口成長呈成穩定狀態，平均年長率約為 0.8%，人口密度 亦呈穩定成長情形。
高雄市人口截至 93 年底為 1,512,677 人，參考「徵求民間參與高 雄都會區大眾捷運系統紅橘線路網建設案投資計畫書」，推估未來 30 年 高雄市人口將成長至 175 萬人。
表 3-2-1 高雄市歷年人口數及成長統計表 年度 人口數
(人)
人口密度 (人/平方公里)
人口成長率
（％）
79 1,386,723 9,028 0.91 80 1,396,425 9,091 0.70 81 1,405,909 9,153 0.68 82 1,405,349 9,149 -0.04 83 1,416,248 9,220 0.78 84 1,426,035 9,284 0.69 85 1,433,621 9,333 0.53 86 1,436,142 9,350 0.18 87 1,462,302 9,520 1.82 88 1,475,505 9,606 0.90 89 1,490,560 9,704 1.02 90 1,494,457 9,729 0.26 91 1,509,510 9,827 0.10 92 1,509,350 9,827 -0.011 93 1,512,677 9,849 0.22 資料來源：高雄市統計年報(民 94)
二、人口分布
由人口之空間分布觀之，高雄市有近四分之一的人口集中於三民 區，其次為前鎮、苓雅、左營與楠梓區。由圖 3-2-1 與圖 3-2-2 可知，
位於高雄市區中心之鹽埕、前金、新興區，因市中心漸無可發展用地，
人口持續減少；而外圍之左營、楠梓區近年則在新市區重劃與大規模住 宅建設投入下人口成長迅速，以較佳的生活品質吸引了舊市中心區人口 之移入。而前鎮區在土地多未開發及多功能經貿園區尚未發揮吸引人口 進駐之效果的影響下，人口僅略為減少，基本上變化不大。另外，屬於
高雄市山、海區之鼓山與旗津，人口數係略為減少。由上述說明可知，
高雄市之市中心在可發展用地不足、缺乏大型建設投入之影響下，人口 逐漸呈現往外圍地區遷移之趨勢。
高雄市之人口分布目前係以新興之左營重劃區為最多，包括捷運紅 線 R13∼R16 站沿線均為目前人口數較多的地區，其他人口較集中地區尚 包括楠梓加工出口區（捷運紅線 R19、R20 站）、臨海工業區鄰近地區（捷 運紅線 R4A 站）、及小港工業區（捷運紅線 R3 站）；此外，三民區亦為人 口較多的地區之一，主要係因其交通較便利（設有九如交流道）、以及早 期接收舊市區中心外流人口等因素有關，惟捷運並未通過此人口聚集區。
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 民國(年) 人
口
︵ 人
︶
都會區 高雄市 高雄縣 屏東縣
圖 3-2-1 高雄都會區歷年人口成長趨勢圖
表 3-2-2 高雄市各區歷年人口成長趨勢
年平均成長率(％)
行政區 81 年 86 年 87 年 88 年 89 年 90 年 91 年
71-81 年 81-91 年
鹽埕區 35,035 33,226 32,393 31,961 31,506 31,077 30,890 -2.00 -1.25
前金區 38,134 35,021 34,973 34,081 33,474 32,870 32,597 -1.82 -1.56
新興區 69,342 62,430 62,199 61,175 60,738 60,653 61,188 -1.28 -1.24
苓雅區 219,351 203,124 204,494 202,599 201,387 199,535 199,250 0.99 -0.96
三民區 327,828 342,105 349,108 352,936 357,024 357,536 360,832 2.63 0.96
鼓山區 111,921 109,957 110,549 109,272 108,667 107,647 107,855 1.03 -0.37
前鎮區 207,151 200,026 202,081 202,794 203,385 203,001 204,083 0.34 -0.15
左營區 110,891 133,413 141,788 152,070 160,363 165,952 172,327 0.18 4.51
楠梓區 124,512 144,094 148,179 151,274 154,073 155,449 157,067 2.91 2.35
旗津區 34,474 32,103 31,697 31,032 30,939 30,872 30,480 -0.41 -1.22
小港區 127,270 140,643 144,841 146,311 149,004 149,865 152,941 3.58 1.85
高雄市 1,405,909 1,436,142 1,462,302 1,475,505 1,490,560 1,494,457 1,509,510 1.20 0.71 資料來源：高雄市統計年報(民 94)
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000
69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91民國(年) 人
口
︵ 人
︶
鹽前新 三民 鼓山 前鎮
左楠 旗津 小港
圖 3-2-2 高雄市各區歷年人口成長趨勢圖
N E W
S
0 1 2 3 4 5公里
91年人口密度 81-91年人口年平均成長率
人口密度 d (百人/㎞2) 0≦d＜40 40≦d＜80 80≦d＜120 12≦d＜160 160≦d＜200 200≦d
圖 例
年平均成長率 α (％) d＜-0.5 -0.5≦d＜0 0≦d＜1.5 1.5≦d＜3.0 3.0≦d
圖 例
小港區 楠梓區
左營區
鹽埕區
鼓山區 三民區
旗 前鎮區
苓雅區 前金區 新興區
津 區
N E W
S
小港區 楠梓區
左營區
鹽埕區
鼓山區 三民區
旗 前鎮區
苓雅區 前金區 新興區
津 區
圖 3-2-3 高雄市各區人口密度與成長趨勢圖
資料來源：鼎漢工程顧問有公司，2002，高雄都會區大眾運輸系統工程計畫長 期路網規劃作業期中報告
# # # R19R20
R18
3.2.2 土地使用 一、捷運週邊公有土地
高雄市之公有土地分布如圖 3-2-5 及表 3-2-3 所示，其中，市中心 之公有土地主要為市有地，但是相當多精華地帶之土地並非由高雄市管 理，造成這些公有土地的利用無法與整體都市發展政策配合，如港區之 土地對都市而言是極珍貴的親水空間，但過去受限於港區土地而無法開 發利用，近年來在地方積極爭取之下才有所改善；台鐵高雄車站地區及 二聖路與臨港線交會處之台鐵高雄機廠亦為都市內完整的公有土地，過 去之使用均為功能導向，缺乏與周邊都市發展配合之考量。分布於都市 外圍之公有土地主要為軍事用地及公用事業用地等機關管理，如左營軍 港（海軍總司令部）、壽山（陸軍總司令部）、柴山（國有財產局）、高雄 港區（高雄港務局）及小港機場（民航局）等；這些土地之中包括了高 雄市都市環境中珍貴的山水資源，如壽山、柴山、半屏山及西仔灣及旗 津等，上述山水資源亦常因不屬於高雄市管理，且部分土地有其軍事或 事業用途，而缺乏與都市發展政策之一致性與協調性。
目前捷運車站周圍之公有土地多為市有地，如 R7∼R15、R20、R21、
O2 及 O7∼O9 等站。
表 3-2-3 公有土地分布現況 單位：公頃
管理機關 行政區
高雄市 高雄
港務局 民航局 國有 財產局
陸軍 總司令部
海軍
總司令部 其它 合計 百分比 三民區 281.44 - - 17.20 8.63 - 89.96 397.22 4.79%
小港區 180.94 372.41 194.18 148.18 1.11 1.13 188.92 1,086.88 13.11%
左營區 227.02 - - 120.63 - 612.69 186.75 1,147.09 13.84%
前金區 0.02 - - - 0.02 0.00%
前鎮區 254.59 285.79 28.92 20.88 - - 159.79 749.98 9.05%
苓雅區 150.62 15.34 - 6.02 2.14 - 32.68 206.80 2.49%
新興區 27.95 0.40 - 3.27 0.64 0.07 12.01 44.33 0.53%
楠梓區 507.98 - - 44.35 - 743.22 245.85 1,541.40 18.59%
鼓山區 261.85 64.32 - 1,552.43 242.70 120.57 427.97 2,669.83 32.21%
旗津區 39.94 210.97 0.53 21.51 3.29 19.71 98.81 394.75 4.76%
鹽埕區 17.86 11.01 - 7.14 - 0.03 15.22 51.25 0.62%
合計 1,950.21 960.24 223.63 1,941.61 258.50 1,497.41 1,457.95 8,289.56 - 百分比 23.53% 11.58% 2.70% 23.42% 3.12% 18.06% 17.59% - 100.00%
資料來源：鼎漢工程顧問有公司，2002，高雄都會區大眾運輸系統工程計畫長期路網規劃作業 期中報告
#
O12 O14 O11 O10
O13 OT1 R22A
布之影響，較無明顯之集中趨勢。金融、保險及不動產業與不動產及租 賃業主要集中於市中心之前金區、新興區及苓雅區，屬於 O4∼O7 之服務 範圍、及三民區 R12、R13 之服務範圍。運輸、倉儲及通信業主要集中於 鄰近高雄港之鼓山區，屬於 O1 之服務範圍，其業種內容主要為報關及船 務等行業。專業、科學及技術服務業除分布於市中心 O6、O7、O8 鄰近地 區外，在鄰近工業區之楠梓區及前鎮區亦有相當數量的分布。醫療保健 及社會福利服務業主要集中於苓雅區、三民區及左營區。文化、運動及 休閒服務業除集中於市中心地區（O4∼O7、R9∼R12）外，外圍的小港區 R5 車站服務範圍及左營區 R15 車站服務範圍亦因土地取得容易及人口迅 速成長而吸納了部分的業者。
表 3-2-4 產業別樓地板面積分布現況 單位：平方公尺
礦業及土石
採取業 製造業 水電燃氣業 營造業 建物裝修及
裝潢業
住宿及 餐飲業
批發及 零售業 三民區 － 903,405 5,512 371,245 18,408 278,225 1,545,670 小港區 79 6,895,859 12,892 45,822 7,425 32,865 205,504 左營區 － 156,569 165 38,890 4,527 131,223 384,951 前金區 － 725,704 － 5,205 4,519 224,037 158,310 前鎮區 577 3,525,584 4,727 85,127 12,427 103,834 768,486 苓雅區 1,740 254,902 － 762,821 7,634 364,304 705,478 新興區 88 60,184 － 47,896 3,153 426,140 1,198,894 楠梓區 － 3,031,523 1,666 59,017 7,615 93,929 287,147 鼓山區 33 328,167 21,978 30,620 3,719 32,712 200,920
旗津區 － 39,183 380 517 245 6,436 19,117
鹽埕區 － 59,357 2,686 4,409 664 86,599 159,804 業別合計 2,517 15,980,437 50,006 1,451,569 70,336 1,780,304 5,634,281 百分比 0.01% 48.75% 0.15% 4.43% 0.21% 5.43% 17.19%
金融、保險及 不動產業
不動產及租 賃業
運輸、倉儲及 通信業
專業、科學及技 術服務業
醫療保健及社 會福利服務業
文化、運動及休 閒服務業
行政區 合計 三民區 192,890 80,620 109,194 61,319 186,202 423,388 4,176,078 小港區 12,927 22,459 157,537 5,123 57,340 201,220 7,657,052 左營區 120,566 16,919 32,543 18,610 332,725 177,208 1,414,896 前金區 176,938 6,391 50,780 23,698 65,569 245,677 1,686,828 前鎮區 84,354 56,181 441,369 43,666 28,042 148,418 5,302,792 苓雅區 304,648 64,679 284,055 60,077 291,575 380,740 3,482,653 新興區 150,124 23,837 205,999 53,154 32,631 169,927 2,372,027 楠梓區 29,429 14,642 74,529 45,372 40,885 136,150 3,821,904 鼓山區 15,504 12,696 1,480,106 13,754 71,419 57,922 2,269,550 旗津區 920 515 3,529 341 19,148 7,581 97,912 鹽埕區 54,659 5,499 62,218 6,229 8,709 50,562 501,395 業別合計 1,142,959 304,438 2,901,859 331,343 1,134,245 1,998,793 32,783,087 百分比 3.49% 0.93% 8.85% 1.01% 3.46% 6.10% 100.00%
資 料 來 源 ： 90 年 工 商 普 查 ， 本 研 究 修 訂
3.2.3 產業發展 一、產業發展趨勢
過去高雄市之快速發展主要源於中央政府的產業政策，高雄港及其 周邊的重化工業區及加工出口區導致了都市的快速成長，成為台灣的第 二大都會區。其就業人口結構，由民國 80 年之工商業並重（二、三級及 業約各 46.3％與 53.7％），已逐漸轉變為以三級產業為主（二、三級產 業約各占 36.5％、63.5％），顯示高雄市已由過去之工業都市逐漸在轉 型為工商業都市中。
進一步由三級產業的內容來看，高雄目前之三級產業仍以批發及零 售業、運輸倉儲及通信業、其他服務業（如汽車美容業、理髮及美容業 等）為主，屬於層級較高之金融及保險業、專業科學及技術服務業、文 化運動及休閒服務業等之及業人口與場所單位比例相對於台北仍偏低，
諸如高雄市專業、科學及技術服務業之平均規模（平均每場所員工數）
僅 5.3 人，明顯低於台北市之 9.4 人（參見圖 3-2-5）。上述資料可顯示 高雄市三級產業之層級相對偏低，仍偏重於以民生服務業等基礎商業為 主，且規模亦較小，缺乏知識或文化導向的服務業，為高雄市乃至高雄 都會區產業發展之另一主要危機。
表 3-2-5 高雄市二、三級產業及業人口
二級產業及業人口(人) 三級產業及業人口(人) 行政區 80 年 85 年 90 年 80 年 85 年 90 年 鹽埕區 1,956 1,521 1,120 13,707 13,038 10,091 前金區 2,772 3,505 2,860 27,559 26,473 20,430 新興區 5,513 6,460 3,984 34,614 38,617 33,446 苓雅區 9,647 11,267 13,056 35,988 54,113 58,241 三民區 27,726 29,292 23,896 56,059 77,009 68,785 鼓山區 11,106 10,355 6,611 13,647 18,719 16,534 前鎮區 41,018 37,223 36,534 19,838 32,028 36,755 左營區 7,722 7,675 6,834 12,202 23,778 23,739 楠梓區 44,679 39,839 38,024 8,348 14,124 15,681 旗津區 1,879 1,420 1,049 1,732 2,382 1,399 小港區 46,182 29,336 39,365 8,649 14,209 16,396 高雄市 200,200 177,893 173,333 232,343 314,490 301,498 資料來源：工商普查資料
表 3-2-6 高雄市二、三級產業場所單位數
二級產業場所單位數(家) 三級產業場所單位數(家) 行政區 80 年 85 年 90 年 80 年 85 年 90 年
鹽埕區 117 132 137 3,411 3,076 2,604
前金區 167 211 197 2,896 2,860 2,587 新興區 352 357 341 6,655 5,813 6,059 苓雅區 757 1,143 1,142 8,522 9,713 9,843 三民區 2,041 2,645 2,713 14,974 15,953 16,780
鼓山區 648 730 657 3,922 3,931 3,775 前鎮區 918 1,317 1,653 6,376 6,268 7,226 左營區 464 669 759 3,908 4,787 5,406 楠梓區 563 838 898 3,749 4,778 5,610 旗津區 127 114 96 956 714 673 小港區 652 895 1,000 2,868 2,882 3,329 高雄市 6,806 9,051 9,593 58,237 60,775 63,892
資料來源：工商普查資料
二、產業人口分布
高雄市之二級產業人口明顯的集中於楠梓加工出口區、高雄加工出 口區、臨海工業區等既有之工業區，及業人口分別為 2.9、1.7 與 1.4 萬人；其中捷運紅線於楠梓加工出口區設有 R19 站、臨海工業區設有 R3 站，高雄加工出口區則未在紅、橘兩線捷運之服務範圍內。
目前三級產業人口並非集中於一般所認知之市中心商業區（前金、
新興區）或鹽埕區，而係以左營區明誠、裕誠路（R13、R14）之及業人 口最多，其餘三級產業人口較集中之地區為左營區大中路以北（R16）、 三民區民族與九如路北側、新興區中正路以北（O5/R10）、前鎮區中山與 復興路口東側（R7）、鼓山區臨海路（O1）、苓雅區中正與福德路（O8、
O9），上述地區之三級產業多為服務基礎民生消費之批發零售、餐飲業，
商業層級較低。高雄市之三級產業人口並未集中於市中心或四大商圈 處，此可能與商圈分散土地使用強度、乃至三級產業的內容等均有關。
# # #
O11 O12 O13 O14 O7 O8 R19R20
R18
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3.3 高雄都會區的現有觀光系統概述