第四章 研究結果分析與討論
第四節 樂齡學習中心規劃經營之困境、因應之道及配套措施
困境、因應之道及配套措施。
壹、樂齡學習中心規劃經營之困境 一、有關人的困境
部分受訪學校反應校園閒置空間再利用為樂齡學習中心的過程中如涉及人 的因素最為棘手，因人為的介入及觀念將主動且直接影響閒置空間在轉換利用的 型態、永續經營與否、資源的整合運用、經費的籌措、人力的重整調配等。
其實我最大的困難就是在人的問題啦，我覺的這種硬體的東西，是錢夠了或 是你本來原來的空間，是可以去動用的，這都不是問題，因為會去阻擾空間 的改變，也是人嘛，有沒有錢也是人嘛，可以用在哪裡也是人嘛，有沒有來 做事也是人嘛，有沒有人願不願意去規劃也是人嘛，其實最後回到最後還是 人嘛！（C-a-091104-8）
有關人的因素依據訪談資料分析結果，包含學校及志工人力不足，「我覺得 因為人力不足的關係」（D-a-091015-7），校內行政人員負擔沈重、主事者態度 及人力組織待重整等，「至於說未來會發展成怎麼樣，那當然還有很多因素嘛，
經費也是個因素嘛，然後主事者一個因素嘛，志工這個團隊有沒有辦法獨立起來」
（C-a-091104-20）。茲分別詳述如下：
（一）學校人力不足導致行政人員負擔沈重
不論學校規模大小，受訪學校均反應因教育部補助款未規劃人事費部分，且 樂齡學習中心之永續經營涉及空間管理、課程規劃、資源運用、成果活動辦理等 業務，欲從無到有創建一個妥善周全的機制，亟需專任業務承辦人或充足的人力 支援運作。
目前因為人力比較有限，這個變成是學校業務的一部份，所以並沒有全心全 意的都投注在這個地方，所以我覺得如果這邊要建制一個很完善的學習的地 方 的 話 ， 我 覺 得 只 有 硬 體 在 那 裡 是 沒 有 用 的 ， 它 是 要 有 人 力 的 。
（B-a1-091027-12）
我是覺得空間運作上沒有什麼問題，但是如果要永續營運的話，我覺得我需 要人力。（B-a1-091027-27）
因為教育部規定高齡學習中心的承辦人員盡量不要去當任課的老師啦，但是 其實這個中心說實在的，如果是要你短期的那種特色活動，我想其實是很容
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易，可是你如果要把它變成長期有特色的東西，事實上那是需要時間的，而 且是需要投入心力才有可能，但是這種事情好像很少人有這種的態度。
（C-a-031029-6）
其實整個學校要完全負責的話，可能要由學校所有行政人員，或是有興趣的 老師，都可以挑一個，但是這是理想狀況啦。（C-a-091104-12）
第二年因為有人力的投入，第一年真的是「校長兼撞鐘」（台語）。
（C-a-031029-5）
惟因學校人力不足，研究者觀察發現受訪的樂齡學習中心均由行政主任或兼 任教師兼職承辦，而非由專任人員全心投入規劃。
因為我們現在行政人員做這些事情都是兼任而不是專任的，那你不是專任的 話，你沒有配置其他的工作人員阿。（C-a-091104-12）
因學校行政人員及教師平時需花費大量時間與精力處理學生問題，安排校務 工作或教學準備，因此樂齡學習中心之設立勢必增加其業務負擔，可能難以持續 全心投入與規劃終身教育領域，在兩相權衡取其重及身兼數職的情況下，將會有 所取捨，而些許影響樂齡學習中心的營運狀況，「但如果人力的問題沒有解決，
在身兼數職的情況底下總會有所取捨，雖然老人家很需要」（B-a1-091027-25）。
我覺得對我們學校當然是一個業務上的負擔，真的!尤其是像我們這種偏遠 學校，事實上每個老師都需要接行政工作，你看我們主任每天都好忙好忙的 樣子，那我覺得當然會增加業務上的負擔（B-a2-091028-5）
有沒有專任的人去做這件事情，現在幾乎學校的大部分都是用兼任的，所以 很難去很周全的去想、去規劃，因為他要處理的事情太多，他不可能要把所 有的心力、精力都花在這個方案上面，很少像我看我可以把很多時間花在這 個方案上，但是我又兼了其他的部份。（C-a-091104-9）
那當然整個都學校的人運作，是因為我剛剛講專任程度的問題及熱誠度的問 題，因為大家都兼任，沒有辦法完全投入時間，那變成大家這個心態上就可 能會呈現說，我是被要求去做一個額外的工作，可能會有一些主任會有這樣 的心態，那另外這個學校可能在空間上或者是在事情的推動上，有沒有辦法 讓 其 他 的 老 師 接 受 ， 這 個 可 能 還 要 再 好 好 經 過 時 間 的 考 驗 啦 。
（C-a-091104-17）
研：所以您認為學校算是一個有比較制度的活動嗎？
受：對，資訊比較透明，學校有學校的優點，但是學校就是說處理學生的事 情已經很多了嘛，還要把這些精力啊、時間啊花在這個單位（樂齡學習中心）
上，有時候滿累的啦，因為人力上少了一點的關係。（D-o3-091015-4）
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（二）志工人力不足及志工組織管理整合欠佳
承上，因學校人力不足，又期使樂齡學習中心能永續經營，學校需引進志工 的力量協助，「大部分都是用志工的力量」（B-a1-091027-12），以減輕業務承 辦人員的行政負擔，然而學校卻面臨志工人力在數量上及實質上不足之困境。
可是人力在計畫申請的經費項目裡是沒有的，沒有人事費，所以就變成需要 志工，那我們的志工目前都還在忙，我們本來有三個媽媽是六年級學生的媽 媽，他們的孩子升上國中之後，他們要答應回來要當志工，不過因為還要調 適，所以目前還抽不出時間，所以我們這個就先擱著，因為條件不太夠。
（B-a1-091027-12）
另外我們的志工因人數不多且身兼數職（B-a1-091027-27），不像都會地方，
我們這裡的志工都身兼數職，像我就是其中一個志工，校長也是，然後OO 老師也是其中一個志工，在偏鄉地區的話，願意成為志工的人，通常都有一 些本身主要他要忙的事情。（A-a-091104-23）
另外偏鄉地區的志工人力短缺乃導因於人們缺乏志工及退休的概念，以至善 國小為例，因地處於民風純樸善良、社會文化保守的村落，村落居民的觀念與都 市退休長者有異，大都沒有擔任志工、奉獻社會之回饋精神與意願，因此該地居 民或長者仍抱持著日出而作、日落而息，做到老，工作到老的生活習慣，尚缺退 休及服務人群的價值觀，故形成偏鄉地區志工人力短缺。
因為在都會地區的人會接受這種觀念[志工]，而且他們常常看到這樣子的 人，我們這邊的老人看到的話，就會覺得為什麼要做到這樣。像我媽媽他就 去廟裡面幫忙掃地，跟他同年齡的歐巴桑看到就說：「自己家的都懶得掃，
還到外面去幫人家掃」，我媽媽就可以當志工，我婆婆就覺得不想做那個事 情，所以變成說有這麼大的落差。（B-a1-091027-24）
如果要邀請老人家來當志工，他們沒有那個觀念，就不容易改變。有空閒的 人不會想要來當志工，有觀念的老人家又忙得要命，他又要管他田裡的事 情、家裡的事情，又沒有空。（B-a1-091027-12）
你想一個老人也不太可能說在那邊輪值，想說被關在那邊要做些什麼，我們 本來想到說做打包袋對不對，可是並非很多老人都願意去，反正也當作一個 工作，邊做邊聊天，如果要吃飯的話旁邊也有廚房，帶一個菜煮一下，但是 我們這邊的老人沒有那麼會生活或是有這樣的觀念，他們還是習慣他們的模 式待在家裡。（B-a1-091027-13）
比如說現在他的孩子不在這裡唸書的話，在這種鄉下你要人家來當志工的也 是少了一點啦，他能動的話就是要賺錢要下田去耕作，他們就好像不會去做 這種志工的工作。（B-o1-091027-6）
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目前還沒有實現（理想），而且我們志工的人力安排，還沒有辦法做到有人 可以到那裡（高齡學習中心）去輪值，如果有人可以輪值的話，你看老人家 能工作的去工作，不能工作的待在家裡，那安排志工看在那裡又不太對勁，
所以我目前沒有實現那個夢想。（B-a1-091027-10）
另以至美國小為例，其屬都會型大規模學校，雖然志工在統計數量上很可 觀，惟受訪者C-a 認為真正願意以熱忱的態度全心投入協助的仍在少數，儼然形 成實質上志工人力的不足。
至於我們這邊有一個樂齡教育志工，第一年剛開始招募的時候只有一位報 名，後來漸漸的才有十幾、二十幾個，雖然美其名有二十個志工，可是真正 會熱心投入的還是少數。（C-a-031029-2）
再來的就是我們找來志工的這個部份，我覺得志工這個部份不是我們想像的 這麼容易，其實在整個志工人口裡面我看，大概只有十分之一，你整個社會 的所有的參與各項志工的活動，真正的志工大概他是所有參與人員裡面的十 分之一，那志工裡面，我今天來報名當志工，可是真正能夠很投入的大概又 只有十分之一，那最後變成有能力主導的，大概也是十分之一，所以你今天 要用到的團體，你動員多少的人，有時候那個，可能也是用數字嚇人，我發 覺真正在推的時候，真正能夠做事的不多。（C-a-091104-9）
除上述學校志工人力不足外，受訪學校反應目前樂齡學習中心教育志工組織 尚未成熟，在人力管理及分配尚未達整合階段，距離由志工組織獨立統籌經營樂 齡學習中心的理想，尚需一段時間培訓及養成教育。
因為像目前的話人力有限，照理說應該要有一些人來做輪值，所以我們的目 前的組織還是有待加強的部份。（B-a2-091028-2）
那 我 們 學 校 是 空 間 不 錯 ， 可 是 現 在 在 人 力 的 整 合 上 還 不 夠 順 暢 。
（C-a-031029-2）
至於說未來會發展成怎麼樣，那當然還有很多因素嘛，...，包含志工這個團 隊有沒有辦法獨立起來。（C-a-091104-20）
（四）主政者支持度
（四）主政者支持度