IUCN-WCPA Framework

1980 年代所發展的評量，多為單次進行的衝擊評量 (impact assessment)，內容 也多依個案的要求去設計評量，缺乏紮實的方法論 (Hockings, 2000)。接著評量工 作轉向著重管理過程和科學能力，卻僅考量到生物生態，排除了權益關係人，非 但不真實，且有偏頗 (Hockings et al., 2006)。後來逐漸有研究將評量的基準，從獨 立的項目轉為可具體描述保護區經營管理狀況的內容，也從單次評量轉為與實際 經營管理連結，並定期重複執行回顧檢討 (陳柏彰，2012)。1990 年代中期，IUCN WCPA 委由 Marc Hockings 組織團隊，統整從 1980 年開始即問世的許多不同的 評量方法與操作方法，擬定出 IUCN-WCPA 架構，並於 2000 年正式發表。此架 構提供經營管理效能評量全面性的結構、指導方針、指標的選擇、評量及資料的 分析與應用，是目前許多現有評量方法的基礎 (Leverington et al., 2010)。依照此架 構發展的評量方法又可分為系統廣度、專案廣度及個別場址三種類型 (楊苡芃，

2015；Hockings et al., 2006)，其分別最具代表性的評量方法分別為曾在第一章中所 提及的RAPPAM、METT 及 EoH。

IUCN-WCPA 架構是建立在「良好的保護區經營管理應依循循環性程序」的 假說上，將經營管理視作一個六個元素的循環過程，其包含脈絡 (Context)、規劃 (Planning)、投入 (Input)、過程 (Process)、產出 (Output) 與成果 (Outcome) 等六 大經營管理元素，所構成的經營管理循環基礎 (Hockings et al., 2000)。2006 年 IUCN 進一步調整，將該六項元素分別依其性質，歸納為設計 / 規劃 (Design / Planning)、

適當性 (Adequacy / Appropriateness) 和傳達 (Delivery) 三大區塊 (Hockings et al., 2006)：

圖2-1 經營管理循環 WCPA 架構 (Hockings et al., 2006) (一) 設計 / 規劃 (Design / Planning)

1. 脈絡 Content

保護區現況、重要性和所面臨的威脅壓力與機會。此元素雖然未直接涉及經 營管理動作，但卻提供規劃與執行管理行動的相關資訊。

2. 規劃 Planning

與保護區相關的法規政策、經營管理的計畫、生態上的代表性，及其他物理 上的設計因素，如大小、形狀、位置、連結性 (Connectivity) 與完整性 (Integrity) 等 細節。

(二) 適當性 (Adequacy / Appropriateness) 1. 投入 Input

指在經營管理運作過程中所需的資源，一般來說包括員工、資金、設備、設 施的需求。這些資源取得的程度以及是否依規劃得到有效且適切的運用，都會影 響到經營管理的結果。

2. 過程 Process

指經營管理動作的適當性，是否依照規劃的方向進行管理動作、是否適合當 地社區、執行的程度如何，例如日常維護工作的執行等等。

(三) 傳達 (Delivery) Planning) 保護區的設計是否足以 保育原設的重要價值？

脈絡 (Content)

背景、重要性、面臨威脅 與可得機會、受影響的權 益關係人與政治環境

情況 (Status) 規劃

(Planning)

保護區的願景、目的、目 標及策略

適切性 (Appropriate) 適當性 (Adequacy /

Appropriateness) 經營管理系統與過程對 (Resource) 過程

(Process)

保護區經營管理運作的

方式 效率

(Efficiency)

傳達 (Delivery) (Outputs)

評量方案與行動的執 行，聚焦在經營管理目標 達成的數量或程度

效能 (Effectiveness)

成果 (Outcomes)

聚焦在保育成果、保育目 標的達成程度及經營管 理目標達成的品質

效能適切性 (Effectiveness

Appropriate) 而本研究所採用的EoH 評量方法和臺灣目前現有的 METT 及 RAPPAM 兩種 評量方法皆是建立在WCPA-IUCN 架構上，但其中 METT 較強調此架構中的脈絡、

規劃、投入和過程四大元素 (Leverington et al. 2008)；而 RAPPAM 則是強調此架

構中的脈絡、規劃、投入、過程及產出五大元素 (Leverington et al. 2008)。也就是 說，這兩種目前國際上最常被使用的評量方法即便都是建立在WCPA-IUCN 架構 上，但他們仍無法完善地針對架構中的六元素進行評量，尤其是成果元素。成果 元素所關心的就是保護區的核心價值是否受到維護，不論保護區的經營管理效能 高低，達到當初劃設地保育目標才是重點，這不僅是最重要也是最難評量的一個 元素，但是METT 及 RAPPAM 對此幾乎毫無著墨。然 EoH 針對不同的元素皆有 相對回應的工具表單能夠進行評量，提供完整、全面性的資料，使能夠看見保護 區的完整面貌。