政府

政府傳統上最重要的角色就是創造和提升生產因素，尤其是對人力資 源的開發、資本市場的健全與重大、跨產業的基礎科技與基礎建設之開發，

更負有責無旁貸的責任。加上目前國內 OLED 產業是位於 Porter (1990) 所 提出的「國家競爭力發展四階段」(見圖二十六) 中的「生產因素導向」之 上升起步階段，更需要大量高級專業化生產因素做骨幹支撐。但是 Porter 在國家競爭優勢 (1990) 的實證證明中也指出，政府的政策影響力有時是 正面的，但有時卻也可能是負面的，但是不管其影響力如何，不變的是: 它 的效果是片面的。因為政府的政策與施政影響力不是不重要，而是它無法 單獨成為國家和產業的競爭優勢，唯有產業本身創新與升級的能力，才是 形成國家優勢的關鍵。接著我們來探討我國政府已有那些實際的作為可以 幫助國內 OLED 產業建立競爭優勢。

資料來源: M.E. Porter (1990), The Competitive Advantage of Nations 圖二十六 國家與產業競爭力發展的四個階段

富裕導向 創新導向

生產因素 投資導向 導向

進步 衰退

在人力資源方面，政府早在 1995 年 (呂雲端，2002) 通過了「加強運 用高級科技人才方案」，以便延攬海外高科技人才返國，強化國內科技實 力。1998 年，行政院院會通過「科技人才培訓及運用方案」，增加國內高 級科技人才的供給，包括工業局、勞委會、生產力中心與委託各學校都辦 有專班或課程，培養國內所需要的高級科技人才。此外，政府於 1999 年為 解決國內的高科技人才荒，開始開放民間企業申請「科技國防役」，並將 役期由原本的 6 年縮短為 4 年，為高科技產業另闢一個獲得碩、博士學位 役男人才的管道。國防役最大的好處，在於役男必須和公司簽下為期 4 年 的合約，雖然在這 4 年間役男可以有一次轉換公司的機會，但基本上，這 項合約幾乎代表著企業在這 4 年間 (甚至畢業後續留) 可以穩定運用人 才。另外，政府也鼓勵企業大力培育產業內人才，因此在促進產業升級條 例中規定，企業對人才培育的支出，提供 15% 限度之內的抵減營所稅獎勵。

此外，經濟部剛於 2004 年 11 月 2 日 (經濟部網站) 剛通過「(基於經濟考 量)大陸人民專案申請在台長期居留或定居辦法」，對於新興工業、關鍵技 術上具有專業技能，而且是台灣短期內不易培育的人才，能夠以專案來台，

算是在相對緊縮的大陸政策下的一個對獲致人才的開放做法。雖然政府在 人才培育方面有以上做法，但是產業感受的是教育政策、人才培訓計畫依 然緩不濟急，學科項目與學生質量也都難以符合產業最先進的要求。

在天然資源方面，政府為便利投資者取得設廠所需土地，特別在「促 進產業升級條例」中訂有協助政府及民間從事工業區土地取得、規劃、開 發及管理之規定。同時，並自 1999 年以來，根據「強化經濟體質方案」之 辦法，將國有購得的工業區土地，以出租方式提供企業使用。此外，政府 在新式的科學工業園區內都設有良好的資訊通訊與網路系統，並規劃方便 的聯外道路與綠化的廠區，幫助企業獲得區域集中而便利的新式廠辦。目 前政府已開發的工業園區有：新竹科學園區、台南科學園區、雲林科技工

業區、台南科技工業區、南港軟體工業園區、龍潭宏碁智慧型園區與台中 科學園區等十多處。而在能源方面 (經濟部能源局網站)，政府也推動汽電 共生、產業節能製程研究、廢熱發電、再生能源利用技術、開放民營電廠、

長期電源開發方案等，試圖解決國內工業用電在質與量上的問題。

在資金方面，政府為鼓勵高科技事業的發展，「促進產業升級條例」

中明文規定投資參與重要科技事業之股東，得就其投資額 20% 之限度內抵 減營利事業所得稅或綜合所得稅，必要時該事業並可選擇五年免徵營利事 業所得稅 (韓國也有此規定，但是日本沒有)；此外，若工廠設在科學園區 內，因為台灣的科學園區直屬中央政府主管，因此僅徵 25% 的營業稅，並 且免徵地方稅，而日本與韓國的營所稅分別為 37.5% 與 28%，地方稅也分 別為 18.5% 與 28%，其賦稅成本與台灣相比各是 2.24 倍與 1.23 倍 (陳茂 成，1999)。此外，政府並訂定「審核科技事業申請產品開發成功且具市場 性意見書處理要點」，協助科技事業發行上市、上櫃股票，以方便向社會 大眾自由集資。此外，並提供購置自動化機器設備貸款及訂定鼓勵民間事 業開發工業新產品辦法，協助高科技產業由多重管道籌措營運設立資金。

在智慧財產權的管理方面，我國於 1999 年 1 月將經濟部所屬的中央標 準局改制為「智慧財產局」，希望幫助國內所有產業達到強化智慧財產權 保護與管理的優勢，並進而要求國內各研究單位在執行科專計畫時，應連 帶負有完整的智慧財產權管理制度，尤其是引進國外科技技術時，更應充 分比對與瞭解相關智慧財產權的內容，以便建立智慧財產權的管控網絡。

儘管如此，政府在協助產業的 IP 做為上，還是十分被動。

政府在主動發展產業相關科技上，每年都投入為數可觀的經費，而且 每年都有逐步上升的趨勢，但是與主要競爭對手國相比較 (如日本、韓國)

，比率仍嫌不足 (見表二十)，而且我國在 GDP 實質規模上本來就比較小，

因此實際運用的費用更是相形見絀。但是儘管如此，相關的研發成果與計 畫還是為我國的技術發展帶來了部份的成果 ［見附錄十九、二十 (國科會

，2003.8)、(經濟部，2001-2003)］。此外，經濟部於 2004 年 3 月 5 日發 佈核定通過「平面顯示前瞻材料與元件技術開發先期研究計畫」(國科會，

2004.6)，推動平面顯示器上、中、下游技術整合，此計畫由「台灣平面顯 示器材料與元件產業協會」主導，展茂光電、劍度、長興、永光、永記造 漆、聚合國際、瑞儀光電、輔祥、中強光電、茂林、奇菱、精邁、錸寶、

東元激光、晶元光電等公司聯合加入開發整合的行列。此先期研究計畫整 合了國內有關平面顯示器材料與元件廠商的力量，針對 100% NTSC 背光模 組與彩色濾光板及白光 OLED 與彩色濾光板整合型研發計畫進行原理探討及 研究，是政府希望藉此模式建立有效的產、學合作模式，以研發科技成果 來提昇整體產業的國際市場競爭力。以上的努力可以看見政府對科技產業 的用心，但是以與競爭對手相比的嚴格眼光來看，所委託或主持的合作開 發計畫的投入與成果跟其他競爭國家相比明顯偏少，而且開發成果多未能 直接聯繫到產業最直接的核心需求，或是重點成果太少，再或整體研究資 源配置沒有完整一致、先於潮流的犀利安排。

表二十 OLED 主要發展國家研發經費佔 GDP 之比率

台灣 美國 日本 韓國 德國 英國 2002 年 2.30 2.67 -- -- 2.51 -- 2001 年 2.16 2.74 3.06 2.92 2.51 1.89 2000 年 2.05 2.72 2.98 2.65 2.49 1.85 1999 年 2.05 2.65 2.95 2.47 2.44 1.88 1998 年 1.97 2.60 2.94 2.55 2.31 1.80 1997 年 1.88 2.58 2.83 2.69 2,29 1.81 1996 年 1.80 2.55 2.77 2.60 2.26 1.88

資料來源: 經濟部統計處, 2004.03

在產業政策上面，政府為維持台灣科技產業的領先地位，於 2002 年 6 月成立「兩兆雙星產業推動辦公室」(影像顯示產業推動辦公室網站)，把

「兩兆雙星」計畫列為重點推動政策。所謂的「兩兆雙星」，係指將半導 體產值與影像顯示器產業兩項產業的產值在 2006 年時，各自突破新台幣一

「兆」元，並且推動數位內容與生技產業成為極具發展潛力的兩個明「星」

產業。經濟部是負責推動兩兆雙星的單位，經濟部工業局對四個重點產業 設立專責推動組織，負責計畫工作的進行。以顯示器產業為例，專責單位 是「影像顯示產業推動辦公室」，期望以單一快速的窗口推動獎勵投資，

建構完整的影像顯示器產業上、中、下游、積極協助業者解決水、電、土 地等等基礎環境面的投資障礙、以及協助廠商的專利權布局與協商機制、

並負責海外人才招募與國內人才的各項培訓計畫。

此外，根據 2004 年最新的 WEF 全球競爭力報告與 IMD 的世界競爭力年 鑑 (WEF 與 IMD 網站)，對台灣的評鑑都有一個共同的趨勢，那就是台灣在 民間的企業營運效率上，表現得相對出色 (WEF 評第 16，IMD 評第 7)，尤 其是科技指標上更是名列前茅 (IMD 評第 3)；不過在政府效率 (IMD 評第 18) 與公共政策 (WEF 評第 21) 上雖差強人意，但卻是相對落後企業所營 造的競爭力，政府不但機動力相對被動，眼光、魄力與整合效益都有待加 強。此外，政府對於大陸市場的態度與利用方式一直都慢於世界其他的競 爭對手，而且沒有一個共識與連貫性的政策作法，使得部份產業或業者無 法依循自然經貿原則做自由意志經營，總要費時費力的走迂迴管道，如此 既費神更浪費經營成本，成效又無法集中擴大。雖然本研究並非有特定的 主張是否要完全的開放，因為畢竟兩岸有其特殊歷史糾結與安全等考量，

但是站在經貿是台灣的命脈與產業於國際的競爭優勢上而言，沒有系統與 深遠的戰略作法，就將只是看著我們的競爭優勢一點一滴的流失。

5.6.1 政府因素小結

1.儘管政府推出多項政策以配合產業推動技術的升級與創新，試圖創造良 好的生產因素來蘊釀競爭優勢的潛在環境，但是對於敏感度極高的產業 業者來說，政府的積極度仍嫌不足。

2.教育、人才政策的質量難以符合產業最先進的要求。

3.資金、土地與租稅的政策訂定對 OLED 產業有利。

4.在 IP 的管理與主動研發產業相關科技上，看得到進步，但是實質重點成 效有待加強。

5.整體產業政策風向對 OLED 有正面幫助。

5.7 鑽石體統內各主要因素之互動關係

5.7.1 其他主要因素對生產因素之互動影響關係

當我們進一步觀察生產因素時，我們發現它還同時受到鑽石體系內其

當我們進一步觀察生產因素時，我們發現它還同時受到鑽石體系內其