桃園市童軍運動現況與發展之研究

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(1)國立臺灣師範大學公民教育與活動領導學系碩士論文. 指導教授：蔡居澤博士. 桃園市童軍運動現況與發展之研究 The Study of Current Situation and Development of Scout Movement in Taoyuan City. 研究生：郭先添撰中華民國 107 年 06 月.

(2) 桃園市童軍運動現況與發展之研究摘要本研究旨在了解桃園市童軍運動現況與發展，研究目的共有四點，分別為（1）瞭解桃園市童軍會發展歷程與運作現況。（2）瞭解桃園市童軍團運作現況和童軍團長對桃園市童軍活動之建議。（3）探討桃園市童軍運動發展所遭遇之問題與因應策略。（4）綜合相關資料，分析桃園市童軍運動現況與發展，為桃園市童軍運動提出建議。. 研究者使用問卷調查法與深度訪談法進行研究，以「桃園市童軍運動現況與發展之研究調查問卷」為研究工具，對較常參與桃園童軍活動之 36 位童軍團長進行調查，整理出目前桃園市境內之童軍團普遍現況，大致上在活動與訓練方面皆可正常辦理，但在分工與招生方面皆有待加強，以及在經費、設備與場地都略顯不足，此外為更加瞭解桃園市童軍會相關發展計畫與問題解決策略，研究者亦邀請 5 位桃園童軍耆老進行深度訪談，並將所彙整之團長建議、遭遇問題與因應策略一併於訪談中進行討論。. 最後，依據本研究所收集之資料，研究者提出桃園市童軍運動發展三大方向，第一為鼓勵青年參與，培養優秀人才，第二為邁向多元發展，響應時代潮流，最後則是強化公共關係，增加社會影響。. 關鍵詞：桃園市、童軍運動、童軍會、現況與發展. I.

(3) Abstract The purpose of this research is to discuss the current situation and development of Scout Movement in Taoyuan City. The targets of this research are: 1. 2. 3. 4.. To understand the process of development and the current operating situation of Taoyuan City Scouts Council To understand the current operating situation of Taoyuan City Scouts Council and the recommendations regarding the scout activities from scoutmasters To explore the encountering problems and accordance of strategies referred to Scout Movement in Taoyuan City To analyze the current situation as well as the development and make suggestions to Scout Movement in Taoyuan City based on relevant data. The researcher used questionnaires and in-depth interviews to conduct the study. According to the survey called “The Survey of Current Situation and Development of Scout Movement in Taoyuan City” from the most active 36 scoutmasters, it reveals that most activities and training sessions are normal. However, both the division of labor and recruitment need to be strengthened as well as the slight insufficiency of funds, equipment and venues. Furthermore, in order to understand the development plan and problem solving strategy from Taoyuan City Scouts Council, the researcher also interviewed 5 senior scout leaders from Taoyuan City to discuss the recommendations, encountering problems and coping strategies from the survey. Lastly, the researcher has concluded three directions to boost Scout Movement development in Taoyuan City: (1) To encourage youth engagement and cultivate talent people (2) To develop with diversity in accordance with changing world (3) To strengthen the public relationship and increase the social influence. Keywords: Taoyuan City, Scout Movement, Scouts Council, Current Situation and Development. II.

(4) 桃園市童軍運動現況與發展之研究目次第一章. 緒論 .......................................................................... 1. 第一節研究背景與動機 ................................................................................... 2 第二節研究目的與研究問題 ......................................................................... 10 第三節研究範圍與限制 ................................................................................. 12 第四節名詞釋義 ............................................................................................. 14. 第二章. 文獻探討 ................................................................ 19. 第一節. 童軍運動的發展、意義、特質與內涵 ....................................... 19. 第二節. 童軍運動的發展策略 ................................................................... 44. 第三節. 桃園市童軍運動相關現況 ........................................................... 50. 第四節. 童軍運動發展的相關研究 ........................................................... 58. 第三章. 研究設計與實施 .................................................. 73. 第一節. 研究架構 ....................................................................................... 74. 第二節. 研究對象 ....................................................................................... 75. 第三節. 研究方法與工具 ........................................................................... 79. 第四節. 實施流程 ....................................................................................... 92. 第五節. 資料處理與分析 ........................................................................... 95. 第四章. 研究結果與討論 ...................................................... 99. 第一節. 桃園市童軍會運作現況 ............................................................... 99. 第二節. 桃園市童軍團運作現況 ..............................................................113. 第三節. 桃園市童軍運動發展計畫與策略 ............................................. 139. III.

(5) 第五章. 結論與建議 .......................................................... 155. 第一節. 結論 ............................................................................................. 155. 第二節. 建議 ............................................................................................. 160. 參考文獻 ................................................................................ 165 壹、中文文獻 ................................................................................................. 165 貳、英文文獻 ................................................................................................. 169. 附錄 ........................................................................................ 171 附錄一、桃園市童軍運動現況與發展之研究調查問卷 ............................. 171 附錄二、學者專家審題邀請函 ..................................................................... 180 附錄三、桃園市童軍運動現況與發展之研究訪談大綱 ............................. 181 附錄四、專家審題意見統整回饋表 ............................................................. 182 附錄五、桃園市童軍會組織章程 ................................................................. 185 附錄六、桃園市童軍會所屬各委員會組織簡則 ......................................... 189. IV.

(6) 表次. 表 2-1. 2012~2015 亞太區童軍發展策略優先範疇 .............................................. 47. 表 2-2. 2011~2015 年桃園市童軍人口統計表 ...................................................... 50. 表 2-3. 桃園市童軍會年度活動規劃表（參考） ................................................. 54. 表 2-4. 桃園市童軍會 105 年工作計畫 ................................................................. 55. 表 2-5. 我國童軍運動發展相關論文 ..................................................................... 58. 表 3-1. 發放問卷之對象整理表（按團次排序） ................................................. 76. 表 3-2. 訪談對象資料整理表 ................................................................................. 78. 表 3-3. 封閉式問題與開放式問題的優缺點 ......................................................... 80. 表 3-4. 專家學者審題人員名單（按姓氏筆畫排序） ......................................... 85. 表 3-5. 桃園市童軍運動現況與發展之研究問卷分析表 ..................................... 87. 表 4-1. 桃園市童軍團基本資料分析表 ................................................................113. 表 4-2. 桃園市各童軍團團長基本資料表 ............................................................115. 表 4-3. 桃園市各童軍團團務委員會支持度與參與度現況 ................................116. 表 4-4. 桃園市各童軍團服務員及參與協助人力狀況表 ....................................118. 表 4-5. 年度計畫調查表 ....................................................................................... 120. 表 4-6. 招生概況調查表 ....................................................................................... 121. 表 4-7. 童軍團相關經費與管理概況表 ............................................................... 122. 表 4-8. 童軍團設備使用與管理概況表 ............................................................... 123. 表 4-9. 童軍團活動場地與相關所需場所概況表 ............................................... 124. 表 4-10 童軍團文書資料與管理情形概況表 ....................................................... 124 表 4-11 活動規劃與執行概況表 ........................................................................... 126 表 4-12 訓練與進程概況表 ................................................................................... 128. V.

(7) 表 4-13 童軍團集會與活動概況表 ....................................................................... 129 表 4-14 團集會與訓練活動舉行週期表 ............................................................... 130 表 4-15 年度活動與出席率概況表 ....................................................................... 132 表 4-16 團內夥伴參加全國性與國際性童軍活動概況表 ................................... 133 表 4-17 桃園童軍參與全國和國際童軍活動概況表 ........................................... 134 表 4-18 桃園市童軍團與桃園市童軍會之互動與回饋 ....................................... 135 表 4-19 桃園市 105 年童軍服務員知能研習課程實施計畫時程表 ................... 152. VI.

(8) 圖次. 圖 2-1. 童軍運動的使命宣言 ................................................................................. 27. 圖 2-2. 世界童軍組織圖 ......................................................................................... 33. 圖 2-3. 2016 年中華民國童軍總會組織圖 ............................................................ 36. 圖 2-4. 童軍運動方法的元素 ................................................................................. 40. 圖 2-5. 2023 世界童軍發展願景策略 .................................................................... 44. 圖 2-6. 桃園市童軍會組織圖 ................................................................................. 52. 圖 3-1. 研究架構圖 ................................................................................................. 74. 圖 3-2. 研究流程圖 ................................................................................................. 94. VII.

(9) 第一章緒論童軍活動並不是一門需要苦苦鑽研的科學，也不是教條公式的集錦。同樣地，它也不是壓抑個性，抹煞創意的軍事訓練。它只是一種快活的戶外活動。童心未泯的成人和小孩，像兄弟一般結伴去郊外探險，學習互助與技能，追求健康與幸福。（莊坤良譯，貝登堡的足跡，1989）. 研究者對於桃園市童軍運動作一有系統的整理歸納後，發揮自己所學專長與歸納實際參與服務之經驗，再經由與桃園市童軍耆老訪談及相關童軍會服務員與童軍團長所參與的問卷資料調查，將以上資料綜合整理後，整理出一套活動方案意見彙整與未來建議，希望能夠給予桃園市童軍運動更上一層樓的動力與願景，也期許可供桃園市童軍會參考未來活動走向及讓童軍團長有相關活動資料參考或者給予縣市童軍活動建議之機會，另也希望當有未來有人想找尋桃園童軍運動歷史或者繼續研究相關議題時有資料可尋。. 本章之章節安排為，第一節有關研究背景與動機，介紹研究者的相關背景與研究動機；第二節研究目的與問題，條列式列出研究目的與相關問題；第三節研究範圍與限制，針對本研究題目之定義以及現實環境之困難還有童軍運動制度，定義出研究範圍與資料來源限制；第四節名詞解釋，對於本研究重要名詞與頻繁使用之名詞給予解釋，避免誤解或自我釋義。. 1.

(10) 第一節研究背景與動機壹、研究背景一、童軍運動為推廣青少年發展的世界性運動世界童軍總會會章將童軍運動定義為：「一個具教育性的青少年運動，任何人皆可參加，換言之，童軍運動不分性別，無論男女，每個青少年都可以平等地滿足自己的教育需要。（中華民國童軍創始一百年慶祝系列叢書編輯委員會，2012）. 從上述定義中可以得知，童軍運動是一個具教育性的青少年運動，同時也是一世界性的活動，且對於參加者的條件審核上是相當地寬鬆，原則上只要是自願且感興趣者都能夠參加童軍運動，這也是如今在世界各地都可以輕易見到相關童軍運動的原因，而參與的國家數以及會員數都是相當可觀的，在現今相關領域的法人組織中，應無其他團體能夠超越。. 中華民國童軍總會章程第二條提到：「中華民國童軍以發展青少年潛在能力，養成良好習慣，使其人格高尚、常識豐富、體魄健全，成為智仁勇兼備之公民；以建設民有、民治、民享之國家，而臻世界於大同為宗旨。」（中華民國童軍總會， 2009a）. 從世界童軍總會與中華民國童軍總會的觀點，可看出不論國內外青少年發展，一直以來皆受到注目之重要議題，因此童軍運動才能夠在世界各地蓬勃發展，甚至持續經營超過了百年，雖近年人口數並沒有顯著增加，但參與的國家卻是正成長。這樣一個推動青少年教育與發展的活動，相信可以持續的經營到下一個百年。. 2.

(11) 童軍運動是一項蘊含教育目標的青少年運動，投身這項運動的成人竭盡所能，為青少年的發展提供有利環境，培育他們的發展，在他們的個人成長道路上給予引導，為他們提供所需的支持。（中華民國童軍創始一百年慶祝系列叢書編輯委員會， 2012）. 童軍運動重心為推展青少年教育，但是成人服務員的存在與培養也是另一個重心，因為唯有專業且充滿熱誠的童軍服務員才能夠給予童軍運動持續前進的動力，服務員也必須充實自我專業能力才能夠在青少年培養的路程上有實際幫助，而不是單純陪同青少年玩樂或者維護安全而已。. 二、我國童軍運動與我國教育共同發展和成長一九一二年中華民國正式成立，而在同一時刻，世界性的童軍運動也被正式引進到我國，由嚴家麟先生於湖北武昌文華書院成立第一個童軍團，且迅速推廣到全國各地，在 1934 年正式成立「中國童子軍總會1」（以下簡稱總會），並依據總會章程聘請先總統蔣公擔任總會會長，時至今日歷屆總統都一直為總會之當然會長。 1950 年總會隨我國政府遷來台灣，在我國一百年的慶祝盛事之中，童軍百週年的慶祝活動也同樣列入相關慶祝事宜當中，所以可以說童軍運動是與我國共同成長的重要活動。. 「中國童子軍總會」已於民國九十八年六月七日第二十二屆第三次會員代表大會上正式更名為「中華民國童軍總會」，凡我國童軍運動之文件、名稱、制服、歌曲等涉及「中國童子軍」者，均更名為「中華民國童軍」。 1. 3.

(12) 我國童軍運動曾經歷「創辦時期」、「各自發展時期」、「中國國民黨黨童子軍時期—隸屬中國國民黨童子軍委員會」、「中國童子軍時期—隸屬於中央執行委員會」、「中國童子軍總會時期—隨著時代變遷曾隸屬於三民主義青年團、中央青年部、教育部」以及到現在獨立自主的法人組織「中華民國童軍總會」，再次代表著我國童軍運動一路走來與我國體制變化息息相關。. 在教育方面，從 1929 年起童軍便被列入我國的教育正式課程，雖然因為教育政策上的改變與課綱的更新，科目名稱皆有略微變更，但其童軍核心課程內容，原則上沒有改變。而在 2009 年時隨著國民中小學九年一貫課程綱要被併入到綜合活動領域，以及 2014 年最新的十二年國民基本教育課程綱要中仍然歸類在綜合活動領域中，可以了解到童軍活動為我國教育不可捨棄之重要一環，另外也可看到近幾年許多的童軍相關方案與活動也持續在發展推動及進行。. 從 2012 年起的「新北市推動童軍教育發展計畫」，為期兩年且訂立計畫主題為『樂活童軍．行善第一』；隔年，在「童軍教育種子教師研習活動」以『十二年國民基本教育與童軍教育』為主題來進行探討及研究；接續下去，2014 年由教育部國民及學前教育署舉辦「102 年度推行童軍教育績優學校及個人頒獎典禮」，目的為『落實十二年國民基本教育適性揚才理念，及培養五育均衡發展之優質公民，以童軍教育為主軸，獎勵推行童軍活動績優個人及學校，俾激勵童軍教育活動之發展。』。直到今年，由教育部長吳思華在年初教育部部務會報上宣布，2015 年是「教育創新行動年」，以童軍教育為主軸，落實十二年國民教育中適性揚才的理念，以培養五育均衡發展的優質公民為目標，從小培養「幫助他人、不怕困難」價值觀，啟發學生發揮「人生以服務為目的」的童軍精神回饋社會、造福人群。. 4.

(13) 在這樣的時空背景以及教育政策下，可以感受到童軍運動在我國歷史上應可佔有一席之位，也因為這樣的推廣與政策執行，童軍運動可以說是我國所有人的青少年回憶之一。雖然因為時空背景的改變，早已經不是所有國中生都是童軍的年代，但是在許多的校園裡依然有童軍團的存在，也因為這樣的改變，在目前社會上由各式團體或五位公民2所自行籌辦的社區童軍團也陸續成立且持續穩定成長著。. 三、縣（市）童軍會為推廣童軍運動之主要推手我國童軍運動組織目前在全國設有中華民國童軍總會（以下簡稱總會），負責推動全國性童軍活動及參與國際性活動，為推動地方性童軍活動事宜，總會下另設臺灣省童軍會（以下簡稱省會），與全國各縣市設立縣（市）童軍會（地方理事會）且為所屬縣（市）行政區內童軍團之當然顧問，所以童軍運動的推廣與執行主力自然是各縣市的童軍會，尤其在總會脫離官方教育單位成為人民團體的現在，縣市童軍會的存在更是日益重要，除了縣市年度童軍活動的安排之外，也積極輔導各社區童軍團的成立及鼓勵各學校童軍團的活動參與度，當有全國性大型活動與國際性活動時，自然為當然工作組織與人員，大力配合總會共同宣傳或參與活動籌劃執行等，國際性活動應主動選派人員參與，好讓我國藉由童軍運動在國際場合有正式發言機會。. 世界童軍成人服務員資源政策指出：「為實現自身的使命，所有童軍會都應該擁有必要的成人領導，並充分發揮其功能。」（世界童軍運動成人領袖手冊，2012），而我國各地童軍會皆有設立理事長、總幹事與副總幹事，相關組織分工委員會雖略有不同，但是在推廣童軍運動以及地方輔導方面的大方向是相同的，除了縣市童軍活動的辦理之外，另外還有童軍運動特有的徽章制度的考核，包含進程考驗（高級. 2. 依照中華民國童軍總會規定，機關團體、公司、工廠、宗教團體、學校或五人以上之中華民國公民，都可以申請成立童軍團。 5.

(14) 以上考驗）與專科章考驗營皆是只有地方童軍會以上層級才有權限辦理與頒發相關證書，也因此地方童軍會的存在在我國童軍運動的推廣與執行上，佔了其重要且實際的地位。. 「童軍雖然是一種以兒童青少年為對象的運動，但是推動童軍事業的主體卻是成年人的責任」（黃克仁，2011），童軍服務員為服務兒童與青少年參加童軍活動時能夠順利成長，且在遇到困難與疑惑時能適時給予幫助與解答的角色，那麼當童軍服務員遇到困難或者需要幫助的時候又該找誰尋求協助呢？第一步便是先從自己團內資深的服務員開始詢問起，如仍無法解決或者超越其能力範圍，那便可嘗試尋求地方童軍會的協助或合作了。地方童軍會相關幹部與成員皆是參加童軍運動多年的服務員，也是能夠整合相關資源與童軍團的不二人選，雖然許多服務員仍不習慣找尋童軍會的協助，也或許覺得層級不需要拉高到童軍會，但是其實童軍會是歡迎大家來詢問與合作的，不論大小事務，只要是力所能及且對童軍運動有正面好處，童軍會都應站在正面積極的立場來協助自己縣市內的童軍團，而就實際現況來看這樣的理論與實踐都是無庸置疑的確實執行著。. 6.

(15) 貳、研究動機一、個人參與童軍運動之經驗回憶起當年自國中開始參加童軍運動，時至今日未曾間斷，從童軍（國中時期）、行義童軍（高中時期）、羅浮童軍（大學時期）到服務員（至今），且由大學二年級（2004 年）開始加入「桃園縣中國童子軍會3」（現名稱為桃園市童軍會），開始服務於桃園市童軍活動，此外，亦於民國一百年創立桃園複式童軍團，擔任團長至今。. 國中時期因緣際會下參與了學校童軍團，就此便與童軍運動結下了不解之緣，在研究者就讀國中時期的年代沒有電腦與網路，當然更別提智慧型手機了，那時候的學生們沒有太多的娛樂選擇，就是單純的與朋友之間玩樂、出遊，也因為童軍團的關係讓研究者得以拓展交友空間，且比其他同儕有更多的戶外活動的體驗，就這樣一路參加童軍，不論求學階段或者出了社會皆沒有中斷過。. 高中時期的童軍社團是校內最受歡迎的社團之一，也是桃園市內蓬勃發展的童軍團之一，所以在童軍生涯的歷練有了更精彩且更深入的參與，每每放學以及假日，大家都是自動在童軍團部集結，在短短三年製造了許多精彩且令人回味的回憶，時至今日，研究者依然與在校生時常往來，當然也一起參加許多童軍活動。. 在求學的路程上一路參加童軍團且皆擔任重要幹部，到了大學時期更是因為歷年來的培養而能夠發揮領導才能，將視野拓展到學生會與系學會，因為這樣的背. 「桃園縣中國童子軍會」於民國九十八年六月七日配合中國童子軍更名為中華民國童軍，因此更名為「桃園縣童軍會」，又於民國一百零三年十二月二十五日配合桃園縣升格直轄市再度更名為「桃園市童軍會」 3. 7.

(16) 景，所以在社團經營相關業務以及活動辦理方面都能夠得心應手，不但廣交好友外，更是在校園留下許多美好回憶，即便已經畢業多年，每每回到大學校園，依然有許多熟識的師長親切的打著招呼。. 因為一起參與童軍的回憶，讓人與人之間變得像兄弟姊妹般的親密，即便已經從國、高中甚至是大學畢業數年以後，都依然讓人感覺這樣的情感長久不斷，這也是童軍運動帶給研究者的感動與持續的動力之一。. 二、瞭解桃園市童軍運動現況與發展方向隨著服務年資與活動經驗的累積，對於童軍會運作模式與活動方案也越來越熟悉，因此研究者想嘗試藉此研究對桃園市童軍會歷史脈絡、組織發展與活動執行等作一現況整理，研究者使用問卷調查法，來了解與收集桃園市內的童軍團長相關參與活動之經驗與建議，另外再訪談桃園童軍耆老，關於桃園市童軍會會務運作…… 等，以及與其探討相關問題解決策略，藉由訪談結果與問卷調查，輔以文獻探討等相關理論，綜合歸納出適合桃園市童軍運動的建議與方向。. 另從 2011 年開始，為順應網路資訊的頻繁使用及善用臉書的普及率，桃園市童軍會開始正式經營桃園市童軍會粉絲專頁4，而研究者為此粉絲專頁的創建者及管理員之一，負責公布相關活動資訊以及協助回覆相關人員來信回函，因此自然成為童軍會與童軍團溝通橋樑之一，嘗試整理相關資訊與發展，也藉由這樣的網路空間讓桃園市會的許多資訊得以更加公開傳閱以外，另一方面也能夠讓資料得以永續保存。. 4. 桃園市童軍會粉絲專頁 https://www.facebook.com/TYScoutCouncil 8.

(17) 經由粉絲專頁營運的這幾年看下來，最明顯的便是在活動資訊上的傳遞變得十分快速且公開，不會再有以往因為電子郵件的漏寄或者遺漏所造成的資訊斷層，另外也不需要在找尋相關資訊時，還需要找到特定某人才能夠獲得資料，可直接從粉絲專頁上找尋即可，這樣的操作模式不但減輕桃園市會服務員的工作量，更是讓童軍團長們省去許多找尋資料的麻煩。. 因此，研究者想站在這樣的基礎點上，藉此機會整理過往相關活動資料，並讓桃園市會的歷年資料得以有一規劃性的公布外，另收集桃園市內較常參與桃園市會童軍活動的童軍團長相關感受或建議，作為往後活動規劃的方針或者改善方向，好讓執行者與使用者之間的意見有溝通的管道且有確實執行的績效，以求桃園市童軍運動能夠更加貼近參與者的想法，更希望童軍運動的推手之一 ─ 童軍團長的實際感受與建議可以落實在活動之中，好讓童軍團長可以更加願意帶領團員參加活動，如此一來讓童軍會與在第一線帶領童軍參與活動的團長們之間關係更加密切且便於溝通，如此一來童軍運動的發展便可自然蓬勃發展，青少年也自然受益良多。. 9.

(18) 第二節研究目的與研究問題依據前述研究背景與動機，研究者將嘗試把桃園市童軍運動的現況與桃園市童軍團長的意見作一整理後，以求讓桃園市童軍能夠更加了解桃園市童軍運動現況，更希望透過本研究能夠彙整現在活動經驗後，對未來的桃園市童軍運動發展提出建議，給予桃園市童軍會參考，以下列出本研究之目的與問題。. 壹、研究目的綜合上述研究背景與研究動機，本研究之研究目的如下標示：一、瞭解桃園市童軍會會務及運作現況。二、瞭解桃園市童軍團團務及運作現況。三、瞭解桃園市童軍團長對桃園市童軍活動之建議。四、瞭解桃園市童軍運動發展所遭遇之問題與因應策略。五、綜合相關資料，分析桃園市童軍運動現況與發展，為桃園市童軍運動提出相關建議。. 10.

(19) 貳、研究問題依據研究背景與研究動機之發想，整理歸納出相關研究目的後，研究者擬定相關研究問題，總計三大主題，細節如下：. 一、桃園市童軍會運作現況為何？（一）桃園市童軍會的組織發展歷程。（二）桃園市童軍會的會務推展現況。. 二、桃園市童軍團運作現況為何？（一）桃園市童軍團的團組織現況。（二）桃園市童軍團的人力資源現況。（三）桃園市童軍團的團務行政現況。（四）桃園市童軍團的訓練與活動現況。. 三、桃園市童軍運動發展之相關計畫與策略為何？（一）桃園市童軍會未來發展計畫與策略。（二）桃園市童軍團長對桃園市童軍活動之建議。（三）桃園市童軍運動所遭遇之問題與因應策略。. 11.

(20) 第三節研究範圍與限制壹、研究範圍一、研究地域範圍在臺灣每個縣市皆有童軍運動的發展，因顧及時間與研究者本身之生長背景，故本研究之地域範圍如題目所示，以桃園市行政區域內的童軍運動為限。. 二、研究對象範圍童軍運動本身為許多成員一起參與活動而成的運動，最基本的組成為童軍、團長、服務員、團務委員與家長，而本研究之研究對象以桃園市童軍會服務員及履行三項登記且團務正常運作之桃園市童軍團團長為主要對象。. 三、童軍運動範圍童軍運動一詞中包含了男童軍運動與女童軍運動，兩造也皆有自己所屬之世界總會與國家總會，我國也有中華民國童軍總會與臺灣女童軍總會，而在本研究中所指的童軍運動範圍為男童軍運動，不包含女童軍運動方面。. 12.

(21) 貳、研究限制一、研究對象的限制桃園市童軍活動推廣業務，分為幼童軍組（稚齡童軍與幼童軍）和童軍組（童軍與行義童軍），因其身心發展以及童軍進程方面皆有所差異，加上研究者本身為童軍組之服務員，沒有參與幼童軍組相關服務工作，故將幼童軍組相關人員排除在本研究之外。. 此外，因現今教育制度之影響，僅國民中學配有童軍教師，故高中、大學之童軍社團有可能實際上沒有童軍團長給予指導或授課，故研究者便無法向其發放問卷，進行研究相關意見收集。. 二、研究方法的限制問卷調查法可能受限於研究對象本身對於問卷的看法與態度，以及在填答時是否有所保留或臆測，皆為研究者難以控制之變數，因此如導致最後調查結果有所影響將無從得知。. 三、研究結果推論的限制本研究主要對桃園市童軍團團長與耆老進行問卷調查與深度訪談，因時間以及研究主題的聚焦性，所以本研究之結果推論僅適用於桃園市童軍運動上，無法概括至其他縣市的童軍運動。. 13.

(22) 第四節名詞釋義壹、童軍運動（Scout Movement）貝登堡先生說：「童軍運動本身就是一個目標，欲達此目標，必須經由組織的形式進行。」而「運動」係指有一系列的組織體系，從事於有效率的運作，並且朝既定的（有意義的）目標邁進。換句話說，就是：. 一、透過組織的意識形態，或對於組織的目標，有深切的認同。二、由專職或專業人員（包括義務服務員），透過企業管理的方式，作有效率的經營。（黃克仁，2011）. 童軍運動的使命是以童軍諾言、規律為基礎的價值系統，致力於青少年的教育，使其人人健全發展並能在社會中扮演具建設性的角色，以幫助建設更美好的世界。此宣言並由下列的方法來達成：. （一）在青少年發展時期，透過非正規教育的實施培養其人格。（二）藉由特定方法發展青少年成為獨立自主、願意助人、富責任感及樂於承擔的個人。（三）協助青少年發展出一套如同童軍諾言規律所闡示的，包括精神、社會及個人層面的價值觀體系。（WSC，1999）. 本研究題意之「童軍運動」為位處於桃園市之童軍活動、桃園市童軍團團務與童軍所參與之活動，還有桃園市童軍會會務以及與桃園市童軍團之相關往來之情形。. 14.

(23) 貳、縣（市）童軍會（County（City）Council）童軍運動必須是要有組織性的發展與活動，因此在全國設有一總會與一省會，以及各縣（市）童軍會，由上到下相互協助、引導與執行。. 本研究題意之「縣（市）童軍會」為桃園市童軍會，縣（市）童軍會為縣或直轄市與童軍總會聯繫或承辦相關業務的單位，當然也是推廣地方童軍運動的最主要的執行單位與推廣單位。. 童軍會組織中有理事長、總幹事、副總幹事與幹事等職位，總會與地方童軍會的協調跟溝通管道原則上以會員大會與全國總幹事會議為主，為我國童軍運動相當重要的決策會議之一，會議內容除了由總會宣達各項事宜與商討現今童軍運動各縣市狀況外，也是對地方童軍會對總會提出建議還有統整全國童軍活動相關資料的重要場合，因此可以說是我國童軍運動的大力推手。. 參、童軍團（Scout Troop）中華民國童軍總會章程第十四條：凡公私立學校、機關、團體、社區，有意辦理童軍團者，均應先籌組團務委員會，並向所在地直轄市或縣市童軍會，申請籌設中華民國童軍團，經核准登記後，始能辦理活動。團務委員會之職責，在遴選合格之服務員擔任團長、副團長或教練，並負責籌措經費、提供活動場地及設備。（中華民國童軍總會，2009a）. 15.

(24) 童軍團組織是推展童軍活動的基本單位，負荷著指揮、統帥、訓練的責任，按著童子軍教育的綱領和法制，對下主持團務的進行，領導團員活動;對上承受童子軍中樞與地方組織的監督和節制，是介乎上級機關和童子軍間的一個最緊要、最切實、最基層的組織。（傅全福，1995）. 綜觀來看，童軍團為童軍運動中極為重要的組成之一，由童軍團的健全組織來帶領童軍進行相關訓練與活動，縣市童軍會因為有地方童軍團的運作與活動參與才有存在的價值，再向上層看去的總會也是由各地方童軍會的支撐才得以運作順利，因此童軍團可說是童軍運動與童軍的聯繫橋樑，極為重要。. 本研究題意之「童軍團」為桃園市童軍團，將從研究中了解其組織與相關訓練活動……等，並且了解其與桃園市童軍會往來之狀況，以利研究目的達成。. 肆、童軍團長（Scoutmaster）團長是孩子們心中的英雄，對兒童的成長發展有極大的影響，同時也肩負相當的責任（莊坤良譯，1989）。. 童軍運動裡，團長直接領導童子軍最為重要，所有成年人都是義務來服務。只是工作上有區分，地位上沒有高低。（謝又華，2003）. 從童軍團的人力資源分配來看，最基本應有團務委員會、團長、副團長、服務員、童軍與童軍家長，其中團長為實際規劃童軍團活動與帶領童軍參與活動的靈魂人物，除此之外也是最直接且最有效力影響童軍言行舉止的關鍵人物，因此童軍團長對於童軍運動之推廣有其不可或缺性。. 16.

(25) 童軍團長是由團務委員會所聘請，職在擔任童軍團組織與訓練工作的領導者，依據總會所出版的童軍團長手冊中指出，童軍團長的資格與職掌如下：. 1.綜理團務工作。 2.年滿二十一歲。 3.對於童軍運動有熱誠與興趣之人士。 4.品行良好、穩健可靠，對青少年們有吸引力。 5.出席團務委員會議並對團務委員會負責。 6.童軍服務員基本訓練結業者。. 童軍團長是辦理童軍訓練與推展團務工作的主要負責人，在童軍團組織中，童軍團長與團員互動最密切，對團員有最直接、最深刻的影響。（中國童子軍總會， 1992）. 因此為順利推動童軍團之組織與訓練，童軍團長須與所有和童軍團之運作有關的成員，如主辦單位、團務委員會、副團長、教練、聯隊長、小隊長、團員與團員家長，保持充分之溝通與聯繫，以獲得必要的信任、合作與支持。. 本研究題意之「童軍團長」為桃園市童軍團團長，從研究中了解到團長相關背景、團務、委任或指派……等，種種相關事務與溝通來往方面之詳細內容，以利研究目的達成。. 17.

(26) 伍、發展（Development）「發展」一詞在各專業領域皆有所不同的解釋與意義，哲學、科學、教育心理學與經濟學是較為廣泛且重要的領域，因應童軍運動本身是一種教育活動也是一種組織，因此本研究的研究方向是朝「組織發展（Organization Development）」方面，來做進一步的探討。. 組織發展在人力資源的領域中是一結合理論與實務應用的學科，此學科的重點即在透過一連串的變革管理活動來幫助組織成長、發展並改善組織績效（Brckhard & Beer, 1999; Cummings & Worley, 2001; French & Bell, 1999; McLagan, 1989； Rothwell, Sullivan, & McLean, 1995；引自連雅慧，2007）。. 「現況」與「發展」為兩個時常放在一起討論之名目，也在各種不同領域或不同的組合，延伸出許多含意，因此本研究題意之「現況與發展」代表著，現在的實際狀況與未來的計劃、改變與成長。. 現在的實際狀況代表著籌畫活動的組織現況與參與人員的活動經驗，未來的改進與成長則是著重在針對組織規劃與意見反饋，來著手進行研究可能的改善或更動，以期許獲得更好的活動品質與經驗。. 18.

(27) 第二章文獻探討本章內容為研究者透過自身經歷與相關文獻和活動資料探討與分析，作為研究發展工具及作為本研究架構之理論基礎，同時提供相關討論之佐證與來源依據，以利研究工作之進行。. 全章共分為三節，第一節為探討童軍運動的意義與內涵，第二節為童軍運動的發展策略，第三節為桃園市童軍運動相關探討，第四節為介紹童軍運動發展相關研究之論文。. 第一節. 童軍運動的發展、意義、特質與內涵. 童軍是一個運動，根據詞典，運動是「一群人為達到某種特別目標的一系列持續活動與行為」或「為達成或實現某些目的之一系列有計畫、有組織的活動或相關工作」。如上述之定義，我們可以說童軍運動便是指一群志同道合的人，抱著共同理想與信念集合在一起，通過某種類型組織和架構為共同的目標努力。（顏明仁、陳建偉、馮源（譯），童軍運動的特質，2009）. 童軍運動除了是一培養青少年成長之世界性組織外，更是適合所有年齡層參與之運動，也因此在各年齡層自然有各自不同之目標與進度，好讓參與童軍運動的所有人能夠有所成長，逐步邁進，從自我身心的健全到能夠回饋社會進而創造一個更美好的世界。. 19.

(28) 壹、童軍運動的歷史發展童軍運動從 1907 年開始至今，以有 109 年歷史，從原本只是單純一人因感受到目前社會青年的不振與萎靡，而自我發展及推廣的運動，但其相關發展卻出乎意料地迅速擴展，各國主動且積極地響應，並且各自發展出適合各國民俗與青少年的相關模式，這些都是一開始始料未及的盛況。接下來在此章節，研究者將介紹世界童軍運動與及我國童軍運動的相關發展歷史。. 一、世界童軍運動的歷史發展目前全球約有四千萬童軍，包含青年和成人與男性和女性，普及的地域約有兩百多個國家和地區。此外，根據世界總會統計大約有五億人曾參加過童軍運動，其中包括各式各樣在各個領域著名的名人。. 童軍運動開始於童軍運動創始人貝登堡5帶領著 20 名男孩於 1907 年的第一次實驗性露營，地點為英國白浪島6。這一次的露營相當地成功，也藉此驗證了證明貝登堡爵士所規劃的訓練和方法，能夠吸引年輕人的注意並將其引導到正確的方向，有助於青少年發展以及社會進展。. 在 1908 年 1 月，貝登堡發表了「童軍警探7」（Scouting for Boys）的第一個版本。至今為止已經售出超過 100 萬本在世界上，當然本書也自然成為有史以來最暢銷的書籍之一。貝登堡原本只打算提供些培訓男孩的教育方法，好讓一些現有的青. Robert Stephenson Smyth Baden-Powell，童軍通常簡稱他為 B-P，中文譯名為貝登堡，另有一尊稱為「極偉的貝登堡」，英國陸軍中將、作家、童軍運動創始者與第一任英國童軍總會總領袖。 6 Brownsea Island，世界童軍所公認之童軍運動發源地，位於英國英格蘭多塞特郡珀貝克區普勒港之最大島嶼，目前依然有相關童軍活動在島上舉辦，也是全世界童軍經常前往朝聖之地點。 7 童軍警探：成為良好公民的訓練手冊（Scouting for Boys: A Handbook for Instruction in Good Citizenship，童軍運動史上的第一本書籍。內容為貝登堡小時候的經驗、第二次布爾戰爭的梅富根城戰役中，梅富根軍校學生軍團的經驗、以及於英國白浪島童軍實驗露營經驗。 5. 20.

(29) 少年組織，如 Boys' Brigade 和 YMCA 可以參考實施，但卻令他驚訝的發現，年輕人居然開始主動規劃活動並將貝登堡所發展的相關教育模式套入其中，甚至到如今發展成為世界上最大的志願青少年運動。. 「童軍警探」一書的成功產生連帶讓童軍運動迅速的發展起來，到 1909 年「童軍警探」已被翻譯成五種語言，以及在倫敦的童軍集會（Scout Rally）已經吸引超過 11,000 名童軍參加。. 第一屆世界童軍大露營8（World Scout Jamboree, WSJ）舉辦在 1920 年，約有 8000 位參加者，這次大露營證明了來自不同國家的年輕人可以生活在一起，並且分享共同的利益和理想。而自第一屆世界大露營在倫敦舉辦以來，到目前為止已經舉辦過 23 次，最近一次舉辦日期為 2015 年，舉辦國家為日本，參加人數為 33,628 人，國際服務隊（International Service Team, IST）7,979 人，共計來自 155 國家和地區。（SAJ，2015）. 在這次大露營期間，也同時舉行了第一次世界童軍領袖會議9（World Scout Conference）（當時稱為“國際童軍領袖會議”），總計有 33 個國家織參與，同年國際童軍總會改稱為世界童軍總會10（World Scout Bureau）成立於倫敦。. 8. 世界童軍大露營每四年舉行一次，歡迎全世界所有的會員國參加，是童軍運動的一大盛事。世界童軍領袖會議是世界童軍組織重要的會議，每 3 年舉辦一次會議，舉辦地點隨主辦國家或地區總會而改變，會議採取共識決的方式。 10 世界童軍總會是世界童軍領袖會議及世界童軍委員會的行政單位，內部設置一秘書長之職，主要任務為改善及擴張童軍組織，底下有各種相關部門，包括訓練專業人員和義工，財務政策及籌措資金，改善社群設施及方法，協助整理各國資源。 9. 21.

(30) 1922 年在巴黎的第二屆世界童軍會議中選出了第一屆世界童軍委員會11（World Scout Committee），31 個國家的童軍總會代表出席參與會議。同年世界童軍會員人數超過 100 萬。. 60 年代、70 年代和 80 年代，許多的國家開始獨立，童軍運動在這時期逐漸發展演變為由各國童軍領導人設計相關方案，以利更貼近他們的青少年、社區以及國家的需求。. 世界各地的童軍皆關注的議題為藥物濫用預防、生活相關需求技能之培訓，身心不便人士的融合教育，環境保護與教育，以及和平教育。. 在 2007 年時童軍運動在世界各地舉辦了童軍運動百週年的相關慶祝活動，同年第 21 次世界大露營於英國舉行，童軍運動就這樣從一個小島上的露營，發展成為幾乎每一個國家都有成員的世界性組織。. 童軍運動通過其獨特的冒險、教育和樂趣互相結合，且不斷更新和調整自己，好適應這不斷變化的世界以及擁有許多不同需求的青少年。在這樣的過程之中童軍運動始終致力站在鼓勵年輕人的立場，使其成為一個積極的全球公民，並且幫助他們創造一個更美好的世界。（WOSM，2013a）. 11. 世界童軍委員會是世界童軍領袖會議的執行機構，當選任期為三年，世界童軍總會秘書長與財務主管為當然委員。 22.

(31) 二、我國童軍運動的歷史發展中華民國童軍運動始於 1912 年（民國元年），由嚴家麟先生在湖北武昌文華書院試辦童子軍開始，初譯名為「童子軍義勇隊」，1913 年（民國二年），康普（Kemp）發起童子軍研討會議，於會議中決定採用「中華童子軍」以統一名稱，同時組織上海中華童子軍會。. 1915 年第二屆遠東運動會假上海舉行，會中有三、四百位童軍參加大會服務，維持秩序，協助工作，並在會中表演童軍操法、救護、旗語等，引起觀眾讚許與教育人士的好評，會後乃舉行一次童子軍教育討論會，會中決議組織中華全國童子軍協會，各處童軍也開始紛紛響應。（劉彥俊，1995）. 在中華童子軍全國協會成立後，風氣大盛，許多教育界人士紛紛加入經營， 1918 年，上海開始試辦童軍以外的年齡層，於是成立了幼童軍團，接著在 1920 年，第一次世界童軍大露營在倫敦舉行，我國派遣十四人的代表團前往參與。1921 年，中華童子軍研究會成立。1923 年，福建集美學校創辦海童軍團。1926 年三月五日，中國國民黨中央委員會議，鑑於童軍教育的重要性，決定設立中國國民黨童子軍委員會，並定下三月五日為中國童子軍節，也就是現在俗稱的三五童軍節。. 1930 年四月，中國童子軍司令部在南京舉行第一次全國童軍大檢閱及大露營，此後各省市童子軍理事會紛紛成立，童軍人數與相關服務與日俱增。. 23.

(32) 1932 年四月開始組織中國童子軍總會，1933 年，中國童子軍總會通過「中國童子軍總章」，頒佈中國童子軍誓詞、規律、銘言。1934 年 11 月 1 日於南京正式成立中國童子軍總會，依據總會章程敦聘先總統蔣公擔任總會會長，由於各界皆重視童軍教育，教育部通令全國各校將童子軍訓練列為初中必修科目，並舉辦教練員訓練班。. 1937 年 7 月 7 日盧溝橋事變，全國童軍三十萬人組織戰時服務隊，參加抗戰，同年，中國童子軍總會申請獲准加入世界童子軍組織迄今。. 1942 年，陪都重慶，舉行中國童子軍創始三十週年大會，確認嚴家麟先生為中國童子軍創始人。1945 年抗戰勝利，中國童子軍總會隨政府在南京五台山復員。. 中國童子軍總會隨政府播遷來台後，即積極展開童子軍組訓及各項改革工作，辦理服務員木章訓練以培訓義務服務員，並不斷舉辦全國性活動及參加國際性露營活動，全國童子軍人數曾達到十萬餘人。. 1959 年創立國際極偉訓練營中國分營，吳兆棠博士擔任營主任，建立義務服務員制度。1990 年，中國童子軍總會按內政部人民團體法規定，完成社會團體立案，並辦理社團法人登記，開始電腦三項登記作業。. 1994 年，召開第一屆全國代表大會，通過修訂中國童子軍總會章程，根據人民團體法改選理、監事，改制成為社會團體組織，同一年，臺灣省、臺北市、高雄市及各縣市召開會員大會選舉理、監事，將組織名稱改制為「地方縣市名稱＋中國童子軍會」，例：臺北市中國童子軍會。. 24.

(33) 2003 年第二十屆第三次總會會員大會決議將「童子軍」改為「童軍」，因參加童軍運動者，並不限於「童子」，像國中生、高中生、大專生和社會青年等也都是童軍運動的重要成員和吸收對象。稱「童子」難免會引起不必要的誤解。接續著 2009 年第 22 屆第 3 次全國會員代表大會，通過決議將「中國童子軍總會」改名為「中華民國童軍總會」，凡我國童軍運動之文件、名稱、制服、歌曲等涉及「中國童子軍」者，均改為「中華民國童軍」。（趙守博，2009）. 中華民國童軍目前在全國設有中華民國童軍總會，負責推動全國性童軍活動以及參與國際性活動，以外還有臺灣省童軍會以及各縣（市）童軍會，專責推動地方性童軍活動事宜。近年來，除在學校推展童軍活動外並積極推展社區童軍活動，鼓勵機關團體、宗教組織及社區等舉辦童軍團，也持續積極參與社區服務工作。. 目前我國童軍分為稚齡童軍、幼童軍、童軍、行義童軍及羅浮童軍五個階段，參加年齡範圍從小學到大專院校。目前全國童軍人數受多元社會及其它因素影響，人數略微減少。（中華民國童軍總會，2009b）. 貳、童軍運動的意義與特質童軍運動身為一個發展百年的青少年教育運動，研究者相信一定有其背後運作的原理，或許沒有過多複雜繁瑣的艱澀內容，但其核心價值必定是符合世界潮流以及適合年輕人身心發展的理論架構，因此研究者在本章節為童軍運動的意義與特質做一相關整理。. 25.

(34) 一、童軍運動的意義根據 WOSM（1992）中提到的童軍運動為一個志願參加的非政治性而具教育性的青少年運動，任何人皆可參加，不受出身、種族與宗教限制。因此童軍運動是對所有人開放的，凡是願意認同且接受童軍運動原理、原則與方法的人士皆可參與童軍運動。. 創始人貝登堡曾說：「童軍訓練的最重要目標是在教育青少年，而不是指導他們 — 不要忘記，是教育青少年，也就是說，引發青少年主動地自行學習，從而啟迪他們建立個人品格」（WOSM，1992）. 在 1992 年的世界童軍領袖會議決議文中通過了「童軍運動的使命宣言」。內文為童軍運動是以童軍諾言、規律為基礎的價值系統，致力於青少年的教育，期使人人健全發展並能在社會中扮演具建設性的角色，以幫助建設更美好的世界。. 並由下列的方法來達成：. 1.在青少年發展時期，透過非正規教育的實施培養其人格。 2.藉由特定方法發展青少年成為獨立自主、願意助人、富責任感及樂於承擔的個人。 3.協助青少年發展出一套如同童軍諾言規律所闡示的，包括精神、社會及個人各個層面的價值觀體系。. 26.

(35) 在宣言的第二部分，做出了一簡易的圖表，來解釋構成童軍運動的特殊教育性架構。. 圖 2-1 童軍運動的使命宣言資料來源：中國童子軍總會羅浮小組（譯）（2000）。世界童軍運動之使命。. 由上述的緒論可得知童軍運動的意義可以視為在正規教育體制外，以生活中的各種形式去培養青少年得以健全發展身心之外，更加延伸到藉此協助社會能夠更加美好與完善，且並非只是單純的享受者，而是期許經由童軍運動的帶領之下晉升為重要的建設者，進而協助社會進步與發展，然後共同創造一個更美好的世界。. 二、童軍運動的特質「童子軍運動 ─ 是站在這個運動外面的看法，就是不以『童子軍』三個字代表『人』，而是代表生活方法的一種看法。這種運動是希望把他的方法生活化，憑寄於很多人的生活中。換句話說，就是童子軍運動，是把童子軍的生活方式，灌輸到很多人的生活中的具體方法；這種推動工作，就是童子軍運動」。（張忠仁，1984）. 27.

(36) 世界童軍組織於 1998 年所發表的「童軍運動的特質」中寫道，童軍運動為「教育運動」，其屬於正規教育體系之外的非正規教育，且是一個有組織的機構，有教育目的及為指定成員而設的。（一）一個運動（A MOVEMENT）童軍運動是指一群志同道合的人，抱著共同的理想與信念集合在一起，通過某種類型組織和架構為共同的目的努力，而做為一個運動必須具有以下特點：一致性：共同的目標、共同的價值觀以及共同的教育方法，這些共識使童軍成員對童軍運動產生歸屬感及認同。. 動態性：這裡的動態所指是運動的動態，延伸出來的意義為「演變」，在一個「運動」之中，演變是必然的過程，因如果一種運動沒有辦法或者不願意隨著時代潮流與觀念進步而進行相對應、合理與不違背基本原則的演變，那便容易被世界潮流淘汰。. 因為這兩個因素使得童軍運動能夠穩定發展且成為一世界上最大的青少年義務教育運動。（二）為年輕人而設（FOR YOUNG PEOPLE）童軍運動為一青少年教育運動，主角自然為青少年，而成人領袖的角色則是站在吸引、鼓勵與協助青少年成員的立場上，因此童軍運動不僅是由成年人管理的年輕人運動；它更是一個由成年人支援的年輕人運動。. 年輕成員與成人領袖間的互補關係必須保持適當的平衡，成年領導者亦須努力發展與年輕成員的「夥伴」關係，以及維持其平衡。. 28.

(37) （三）自願參與（VOLUNTARY）所謂「自願」應是指出自於自我意識而選擇且能夠堅持去完成與承擔的，因此年輕人可以選擇何時參加童軍及何時離開。當然這樣的的原則同樣適用於成人領袖。. 雖然童軍運動的加入採取自願制度，但另一個角度來看童軍運動也不一定適合每個人，因此並非所有年輕人都適合參加童軍，但童軍運動應盡可能提供有利的條件，除堅守童軍運動的基本原則外，應不再多加設置其他限制條件。. 除此之外，針對自願參與這件事還有一點要特別提出的，那便是童軍運動雖是自願參與且也是一服務性組織，但這並不意味著童軍運動不可以雇用受薪人員來協助童軍工作，在其有需要且條件允許的情況下，是可以雇用相關人士來擔任相關業務與專業性職務的負責人員，以便讓童軍運動的能夠更加地有效率與發揮其宗旨。（四）對所有人開放（OPEN TO ALL）「童軍運動對所有人開放，不分出身、種族和教派」（WOSM，1998），但是對所有人開放的前提下需先注意兩個重要問題：. 1.對所有人開放，並不意味著所有人都可以成為童軍。童軍運動對所有願意遵守其原則與方法的人開放，因此參與童軍運動的決定權在自己身上，且成人領袖也不應該限制某個特定階層才能夠參與，但相對的，如無法認同或遵守童軍運動相關的守則，那麼便自然無法成為童軍運動的一員。. 29.

(38) 2.童軍不是一項專為菁英而設的運動。童軍運動應該是歡迎所有願意且認同的人參與，我們也應該努力讓童軍運動使人容易參與，盡量降低進入童軍運動的相關門檻以及提高參與童軍運動的相關機會，如我們應當盡量避免不當開支或當某地方沒有童軍團可以參與時，我們協助當地設立新童軍團。. 所以，童軍運動不會限制社會上的菁英或者符合成人領袖期望的人才能夠加入，或許那些當初看起來不像童軍的人，在經過童軍運動的陶冶之後，會有讓人出乎意料的改變與進步也是有可能的。（五）不涉政治（NON-POLITICAL）這裡所指不涉政治並非是指對政治漠不關心，而是指不參與權利的競逐，另我們分為兩個部分來探討。 1.作為一種社會力量的童軍運動與組織作為一種社會力量的童軍運動與組織是絕不能擁有政治立場或偏向某一黨派的，因為這違反了童軍運動的獨立性。. 2.作為個人的童軍成員作為個人的童軍成員，貝登堡並沒有反對其參與任何政治活動或黨派，你可以用自己個人身分參與政治活動，但當你代表童軍相關的職務或者身分時，那麼你便可以自由的選擇自身所推崇的政黨，然而，還是有一條件限制，那便是其政黨的基本價值是不違背童軍運動原則的。. 30.

(39) （六）獨立性（INDEPENDENT）童軍運動依據其目的、原則與方法所賦予的特定身分，因此在任何層面上，童軍運動必須保持其獨立性，並且有絕對的決策權，但這並不代表著童軍運動是離群索居或者拒絕與其他組織合作，因在過去的經驗之中我們得知，如無法獲得其他國家與組織的認同或者各種制度上的支持，那麼童軍運動是不可能發展成為如今的世界性運動，因此在相關的支援或者夥伴關係，只要不違背童軍運動宗旨及有含有教育目的，童軍運動都應嘗試接受以及合作，尋求雙贏的局面。當然，童軍運動不論在接受贊助或者合作關係上都會避免產生主從關係，以維持自我獨立性和特定身分，以及避免使其非正規教育的角色受到質疑。. 31.

(40) 參、童軍運動的組織一、世界童軍運動組織（World Organization of the Scout Movement,. WOSM）世界童軍運動組織以世界童軍總部（World Scout Bureau）為執行單位，原址為瑞士日內瓦，於 2013 年亞太童軍委員會中決議將大部分業務移至吉隆坡，並進行組織再造，轉型成為世界童軍全球支援中心（World Scout Bureau Global Support Centre），以利各項業務推廣、節省經費與反應地區童軍人口比例，正式於 2014 年 6 月搬遷至馬來西亞吉隆坡，原日內瓦辦事處則保留作為世界童軍組織的法律所在地（Legal Seat）。（趙守博，2013；WOSM，2015）. 世界童軍會議（World Scout Conference）為世界童軍運動制定相關政策與最高決策單位，規劃為每四年召開一次，世界童軍委員會（World Scout Committee）為世界童軍組織理事會，履行監督之責，相關開會時程與內容則依照公告進行，世界童軍全球支援中心依循世界童軍會議與世界童軍委員會的相關決議為執行準則，進行協調、規劃與執行，另於六大洲皆有一支援中心（Support Centre），統整規劃相關事務。. 圖 2-2 為參考中華民國童軍總會（2009）「世界上的童軍組織」一圖，並隨著時代變遷所自然產生的會員國增減與世界童軍組織的相關體制更動，來進行相關修正後，重新繪製而成。. 32.

(41) 圖 3-2. 世界童軍組織圖. 資料來源：本研究整理繪製（2016）；中華民國童軍總會（2009 c）。. 33.

(42) 二、中華民國童軍總會（The General Association of the Scouts of China,. TGASC）中華民國童軍總會（以下簡稱總會）最高領袖為會長，由總會恭請國家元首擔任，此為榮譽職，另設有榮譽理事長，敦聘教育部部長擔任之，以及由理事長推舉對童軍運動展有重大貢獻或可給予重要助力之社會賢達，經理事會同意後聘請為指導委員若干人，任期與理事長同。. 理事會置理事長一人，理事長由理事就常務理事中選舉一人擔任之，對內綜理督導會務，對外代表總會，並擔任會員代表大會、理事會、常務理事會會議主席，理事長為統整會務與下達執行者，得設置秘書長與副秘書長，以及相關行政組別，目前總計有國際組與國內組，負責相關事宜以及日常會務。. 為因應會務需要，經由理事會遴選熱心童軍運動社會菁英若干人擔任會員代表，協助推展童軍活動，但其人數不得超過會員推選（派）會員代表十分之一，並包括二十歲以上二十六歲以下羅浮童軍男、女代表各一人。. 臺灣省童軍會及各縣（市）童軍會，均應加入總會為會員，各童軍會入會時，應向總會申請，經理事會審查通過後，始得加入並發給會員證書，會員應依規定，推選（派）會員代表，出席會員代表大會，行使其職權。. 會員代表大會為中華民國童軍總會最高權力機構，監事會為監察機構，理事會為執行機構，各項提案由各地方童軍會代表與各會員代表向其提案，於會員代表大會時直接進行提問、討論與表決。（中華民國童軍總會，2009 a）. 34.

(43) 因應人力資源、組織發展、社會關係與活動規劃等相關因應需求，因此設有十三個委員會與一國家研習營，相關聘任事宜由總會先行聘請相關熱心人士擔任各委員會主委，再由各主委自行邀請相關領域內的人員共同參與委員任務分工與業務推廣。. 最後，另有中華民國童軍文教基金會與中華民國童軍陽明山活動中心，兩個法人組織共同協助總會籌辦全國童軍相關事宜以及相關外部資源贊助，中華民國童軍文教基金會每年於三五童軍節發贈吳兆棠獎學金給審核通過之童軍，以及童軍文物供應中心相關經營，中華民國童軍陽明山活動中心位於陽明山苗圃，同時也位於國家公園內部，相關童軍團體得經由申請後，在內進行相關露營、訓練或會議研討等相關童軍活動。. 35.

(44) 圖 2-3. 2016 年中華民國童軍總會組織圖. 資料來源：本研究整理繪製（2016）；（中華民國童軍總會，2015a）。. 36.

(45) 肆、童軍運動的活動內涵童軍的活動內容及實施模式有其一定模式與方法，更重要的是童軍活動理應遵守童軍運動目的與原則，且依據童軍運動方法來設計與執行，因此研究者嘗試從目的、原則與方法，三個面向來介紹、探討與分析童軍運動的活動內涵。. 一、童軍運動的目的（Purpose of the Scout Movement）運動的目的為這運動存在的依據，也代表著其目標或理想。而童軍運動的目的為：「協助青少年培養其體格、智識、群性及精神等方面的發展，使其成為獨立且有責任感的公民，並在地方、國家及國際社會中，盡己之力做出貢獻」（WOSM， 1992）. 貝登堡（1908）提出童軍運動的目的乃是為了能賦予男女公民三個「H」：健康（Health）、幸福（Happiness）和助人（Helpfulness），從以上三點可以看出童軍運動的目的是促進青少年的身心發展，使他們全面發揮德、智、體、群、美各方面的潛能，建立獨特的個性，成為富有責任感的公民，並對社會、國家及世界作出貢獻（呂建政，1994）。. 貝登堡指出，決定一個國家的強與否，在於該國的品德,而不是其軍事力量。童軍運動是一個龐大的青少年制服團體，藉由童軍活動青少年不但可以透過行善與服務來關心社會，學習人際關係等。從中得到了一些技能及認知後,再配合童軍銘言及日行一善的精神，隨時隨地為社會作出服務及貢獻，從而啟發了青少年的公民意識（劉彥俊，1985）。. 37.

(46) 在童軍運動的基本原則（WOSM，1992）一文中所提到的「童軍運動的目的」的定義中有一點特別提到，童軍運動只是培養青少年身心發展的眾多因素之一。童軍運動並不是要取代家庭、學校、宗教或其它的社會組織的角色，而是要與這些組織在教育的發展和影響上相輔相成、互補有無。. 二、童軍運動的原則（Principles of the Scout Movement）原則是一個運動為了達成目的而必須遵守的基本法規與奉行信念，其代表著全體成員特質的行為與規範。童軍運動的原則有三：1.對上蒼盡本分，2.對他人盡本分，3.對自己盡本分（World Scout Bureau，2011）。（一）對上蒼盡本分（Duty To God）敬天信神，忠於自己接受並願意承擔責任的宗教。童軍運動的整體教育取向包括協助青少年超越物質世界和轉向探尋生命中的靈性價值，曾有人質疑創始人貝登堡爵士，為何將宗教採用到童軍運動中，貝登堡如是說：「宗教信仰並沒有被介紹到童軍運動中，那是因為它本來就是童軍運動的一部分。」（二）對他人盡本分（Duty To Others） 1.對國家盡忠並和諧地為促進地方上及國際間的和平、瞭解與合作而努力。童軍運動以培養青少年成為健全公民為己任，而健全公民首要認知便是要認同自己的國家與社會，且身為一位健全公民不但應擁有良好國際觀，也應身體力行去瞭解自己所居住的地區，努力促進地方與國際的和平。. 38.

(47) 2.以尊重他人和友善自然世界的態度，來從事社會發展的活動。童軍是友善以及愛護動植物的，這些應都是發自內心的自我感受，而非追隨潮流或虛偽的假象，也因為這樣童軍對於社會的敏感度比其他人要更高，因為每一族群都有獲得尊重的權力，當然大自然也是。（三）對自己盡本分（Duty To Self）個人應對自己的成長負責，童軍運動不僅只是建立在「對上蒼盡本份」與「對他人盡本分」兩項基本原則上，它也建立在一個人應要全心全力對自己的成長負責上。這一項原則代表著童軍運動的「教育性」之目的，因童軍運動目標在於協助青少年能充分發揮潛力、啟發自我人格。. 39.

(48) 三、童軍運動的方法（Scout Method）童軍運動的方法定義為「一套進度性自我教育制度」（WOSM，1992），是一種漸進式且非正規的自我教育制度，是指引和鼓勵年輕人踏上個人成長之路的構造框架，並且依據以下七個不同元素互相牽引架構，以及合作分工的理念，並提供了豐富、積極和有趣的學習環境，建立起童軍運動的執行要點與運作模式，若然任意抽換某一元素，便無法稱為是完整的童軍運動。. 圖 2-4. 童軍運動方法的元素. 資料來源：中華民國童軍創始一百年慶祝系列叢書編輯委員會（譯）（2012）。世界童軍運動成人領袖手冊。臺北市：中華民國童軍總會。（一）誓詞與規律（Law and Promise）構成童軍方法的第一個要素便是諾言和規律，諾言和規律早已被視為達成童軍運動原理原則的基本工具，藉由宣誓典禮，展現出自我意識，在全體伙伴面前發誓效忠與信守相關生活準則和行為規範 ─ 童軍諾言與規律，每位童軍都應承諾信守這些道德規範，且願意終其一生盡全力來遵行這些理想。. 40.

(49) （二）做中學（Learning by Doing）童軍方法的另一個基本要素是『行動的教育』的觀念，簡單的說即是「由學中做，由做中學」，這也是現代教育的一個重要的理論基礎，貝登堡經常強調青少年要隨時準備動手去做事，而不是慢慢地研究或學習，因為唯有透過自己親身經歷且在投入在中間的過程，這樣才能夠把其經驗轉換為長期記憶的知識或技能，而非只是短暫的片刻記憶。（三）小隊制度（Team System）小隊制度是童軍運動的基本編制單位，也是最適合學習群體合作的單位，每小隊有 6~8 位成員，其中包含一位小隊長，隊員在小隊長的帶領之下，進行組織分工與活動參與，藉由小隊制度的領導學習以及分工合作，讓童軍能夠學習決策、領導與被領導、實施與評估、以及團體合作的相關能力，這也是現代人必備的生活技能之一。（四）有象徵意義的訓練架構（Symbolic Framework）在童軍運動中，有象徵意義的訓練架構代表著童軍運動所追尋的進步概念，其目的是加強青少年的能力、想像力、冒險、創新和發明。. 我國童軍組織中有國家研習營、考驗委員會、活動規畫委員會、地方童軍會……等，如無這些有代表性的訓練架構，那麼可能各個童軍團皆發行一套自我的訓練模式，這樣便有可能遠離的童軍運動的原則，且在徽章制度方面也無法統一，因此有象徵意義的訓練架構除了在統一相關訓練程序以外，也穩定了童軍運動的發展。. 41.

(50) （五）個人的進程與評鑑（Personal Progression）「一個兒童走進了童子軍之門，他便有了一定的路徑，到了一站，即刻又看到更遠的一站，過了一個山，即刻又看到更高的一個山，希望永遠引領著他前進。」（胡立人，1990）. 個人的進程與評鑑為幫助每一個童軍自覺且積極參與自己的發展，使他們以自己的方式且用自己的步伐前進，這是一種獲得自信和認識自我能力的方式，也是每位童軍都應該重視的制度。藉由進程的過程中，建立自己基本知能的水準外，還要再發掘自我感興趣的部分，再由評鑑來了解自我程度到達何種水平，好再次修正相關方向或者追求更高、更好的境界。（六）成年人的支援（Adult Support）童軍雖然是一種以兒童青少年為對象的運動，但是推動童軍事業的主體卻是成年人的責任。（黃克仁，2011）. 因此成年人的支援自然成為童軍運動的一股助力，當然也是進步的動力，如沒有成年人的支援，那麼又該由誰來推動青少年教育呢？成年人的支援確保了年輕人的參與與促進童軍的發展，以及使童軍運動成為一個有意義的活動。（七）大自然（Nature）童軍運動本就是在戶外進行的活動，自然環境（森林，草原，海洋，山脈，沙漠等）提供了童軍運動可以應用於一個理想的環境，以及開發一個人的身體、智力、情感、社會和精神潛力。. 42.

(51) 藉由大自然充分利用所有自然環境提供的獨特學習機會與直接接觸的互動發展，童軍們體驗到與戶外各種生物相處的道理，還有利用自然環境過著簡單生活的愜意，更重要的是遠離都市繁忙的生活，進入大自然，過著人與人之間真實交流的野外生活，那是所有人都應該體驗與經歷的。. 43.

(52) 第二節. 童軍運動的發展策略. 壹、世界童軍運動發展策略 2014 年在斯洛維尼亞（Slovenia）所舉辦之第 40 屆世界童軍領袖會議中，訂定出一發展世界童軍運動的新策略，並將其命名為「2023 世界童軍發展願景」。. 圖 2-5. 2023 世界童軍發展願景策略. 資料來源：本研究翻譯繪製（2016）；WOSM（2014）。. 44.

(53) 藉由圖 2-5，研究者將世界童軍領袖會議上未來發展策略大致歸類為四個主要方向，分別為「創新」、「多元」、「強化」與「管理」，其中又各自向下延伸出「青年參與」、「教育方法」、「多元包容」、「社會影響」、「傳播與公共關係」以及「組織管理」，這些方向與議題同時也都是目前世界上許多國家和團體相當重視的領域，以下研究者將逐一介紹與解釋。. 一、創新童軍運動（Innovating Scouting）透過創新的活動、方案與模組，將有助於童軍運動有效落實與推動，且幫助參與童軍之青少年成為一名活躍公民，因此在青年參與（Youth Engagement）與教育方法（Educational Methods）兩部分為創新的童軍運動所必需引進之元素與實施方法。. 二、多元關懷發展（Reaching Out On All）多元化與包容性（Diversity & Inclusion）是現今相當受到重視的理念與計畫，同時也是促進人與人之間更加和諧發展的基礎，因此以此為基底發展願景也將朝的方向為目標，期許自我能將童軍運動範圍更加拓展，且達到一定的社會影響力（Social Impact）。. 三、強化童軍形象（Strengthening Scouting 's Profile）為了將童軍精神與理念傳達給世界，且積極發展合作伙伴關係，以提倡我們所希望看到的世界改變，運用傳播（Communications）和公共關係（External Relations）兩種通路來達到宣傳童軍的廣度與效度，是強化童軍形象的不二法門。. 45.

(54) 四、組織管理與會員國支持（Governance & NSO Support）在各會員國的協助下，我們將更加龐大且團結的將童軍種子散佈到全世界，但也為因應童軍運動所包含的各會員國數量繁多，因此組織管理（Governance）的相關政策與方案便顯得格外重要，如無一有效的統合政策以及全體的支持，那將會只是場競爭而不是合作。. 「在西元 2023 年，童軍運動將會是青少年教育的領導先驅，童軍運動將致力於讓青少年能貢獻所屬群體正向改變之力量，並成為活躍公民以宣揚童軍精神。」（WOSM，2011）. 46.

(55) 貳、亞太童軍運動發展策略一、2020 年的亞太地區願景亞太區童軍運動期許自我在 2020 年使童軍運動在亞太地區成為公認首選的青年教育運動並且能夠提供相關的協助與活動於社會各階層。. 二、2012～2015 重點發展領域 2014 年第 8 屆亞太童軍領袖高峰會（The Asia Pacific Scout Leaders Summit）中通過將「童軍形象」列為亞太區童軍發展策略優先範疇（APR Strategic Priority Areas）. 表 2-1 2012~2015 亞太區童軍發展策略優先範疇 •增進青少年方案品質： —對所有部分教育目標 —童軍方法的實施青少年. •年輕人的參與： —單位級別 —制度層面 —社區層面 •領導力素質—世界成人童軍發展政策. 成年人. •培訓品質—國家培訓體系 •獎勵/成人認證系統（續下頁）. 47.

(56) •能力培養 —會員註冊系統各會員國 —資訊傳播科技 •專業知識分享 •品質管理 —違憲審查管理. —組織審查 •國家戰略規劃 •風險管理／安全感 •最大化／收入來源多元化. 財務. •財政政策／財政規則和程序 •夥伴關係 •行銷策略. 童軍形象. •傳播網絡 •形象建設 •以社區為基礎的童軍運動. 社區 •文化認同和國際關係資料來源：World Organization of the Scout Movement Asia-Pacific Region（2013b）. 從表 2-1 看到亞太地區將童軍發展目標設定為「青少年」、「成年人」「各會員國」、「管理」、「財務」、「童軍形象」與「社區」，與世界童軍總會發展願景有許多重疊之項目，也因亞太地區與世界童軍總會為相輔相成之關係，所以在其訂定目標與研擬政策上多有所流通與討論，以求不違背相關童軍理念還有促進世界童軍運動之推展一致性。. 48.