國立臺灣師範大學僑生先修部學生公民參與意向及其相關因素

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(1)國立臺灣師範大學公民教育與活動領導學系學生事務在職專班碩士論文. 指導教授：劉秀嫚博士. 國立臺灣師範大學僑生先修部學生公民參與意向及其相關因素. 研究生：莊詠麟撰中華民國 103 年 2 月.

(2) 謝誌碩士論文的完成，代表著研究生的生活也跟著畫下了句點。回想這過去的日子，真的是收穫滿滿、獲益良多。撰寫論文的過程中有許多的貴人的從旁相助，才得以順利完成。然而，最感謝的貴人是我的指導教授劉秀嫚老師。謝謝秀嫚老師一路以來，對我最大的呵護與關心，並給予最嚴謹的教育與指導。雖然每次都會有那麼一丁點的受傷，但是卻也是另外一種的溫暖與成長。感謝傅木龍老師及邱炫煜老師，在忙之中撥冗協助問卷的修正及建議並擔任口試委員。謝謝傅老師總是給我滿滿的加油與期許，並且在論文中給予許多的提醒和協助。謝謝邱老師總是默默的到辦公室關心論文的進度，並且給予許多的僑教方面的提點與建議。謝謝臺師大公領系的雪梅老師與若蘭老師給予課業上的指導及學務專業的增能，使我更加了解學生事務領域的專業，謝謝您們。在臺師大僑生先修部學務的日子中，許多的長官都是協助我完成論文的貴人，我的同事們都是支持我完成論文的後盾。鄭淑華組長、淑卿、純潔、菀婷、孝華、佳因、佳珊、嘉玲、芳玲等同事，總是當我忙得不可開交的時候，伸出溫暖的手給予工作上最大的協助，讓我得以放心進修並且完成論文；我也要感謝 2012 年的僑生先修部同學的協助，讓我可以完成問卷施測與分析，特別感謝 2012 年各國同學會的會長及同學協助問卷的發放及回收，亦也要感謝 2013 年課外組的工讀生，當我挑燈夜戰與論文奮鬥時，給我最大的支持。謝謝大學時候的課外組組長郭仁懷老師及楊舒婷老師，是你們讓我認識社團進而選擇臺師大公領系學生事務專班就讀；謝謝曾經教過我的老師：謝怡娟老師、傅雋老師及李麗卿老師等，給予我許多的協助與支持。 2010 年 9 月我進入了臺師大公民教育與活動領導學系的在職學生事務專班 i.

(3) 研究所就讀。在這裡，我認識了一群永遠都秉持著〝We are family〞為宗旨，相互扶持的好朋友，從上課、班遊到論文的口試，大家總是手拉手，一起向前走。而他們就是我的碩班同學，我最好的朋友-芝萱、玲玲、玉琪、聖年、靜怡、佳宛、佳婷、秋苹、敏貴、佳蓉、春輝、美齡、喬蘋及柏婷。謝謝你們，有你們真好！默默支持我完成學業的最大功臣就是我的家人，謝謝我的父母莊國聲先生及陳月雲女士，以及我的姐姐及弟弟。謝謝你們，給予我最大的支持與付出，這個家因為有你們在，我真的很幸福。. 感謝生命中的貴人，因為有你們，讓我覺得很幸福。莊詠麟 2014.02. ii.

(4) 中文摘要本研究目的在瞭解國立臺灣師範大學僑生先修部學生（以下簡稱僑先部學生）之公民參與意向及其相關因素。為達上述目的，研究者參考 ICCS 2009 的研究架構與工具進行研究設計與問卷編製，以探討前因變項（antecedents）及歷程變項（process）與僑先部學生公民參與意向之關係。採用的資料分析方法包括：描述統計、單一樣本 t 考驗、單因子變異數分析、Pearson 積差相關。茲摘要研究結果如下：一、多數的僑先部學生在參與選舉投票活動意向上的意願較高，但對於參與非法抗議活動、其他政治參與活動及非正式政治參與的意向則偏低。二、20 歲以上的僑先部學生在參與非法抗議活動意向上顯著高於 18 歲以下之學生；男生在參與非法抗議活動意向及參與其他政治活動意向上顯著高於女生；僑先部秋季班的學生在參與非法抗議活動意向顯著高於春季班的學生，春季班的學生在參與選舉投票活動意向上顯著高於秋季班及特輔班的學生；僑先部不分組及第一類組的學生在參與非法抗議活動意向上顯著高於第二類組的學生，第三類組的學生在參與選舉投票意向上顯著高於其他類組。僑居地為香港、澳門及印尼的學生在參與非法抗議活動意向上顯著高於馬來西亞的學生，馬來西亞的學生在參與選舉投票意向上顯著高於其他國家的學生；預期受教育程度愈高的僑先部學生與部分公民參與意向有顯著差異；僑先部學生是否加入政黨與各類公民參與意向有顯著差異；父母對政治議題感興趣程度愈高的僑先部學生與部分公民參與意向有顯著差異。三、臺灣師大僑生先修部學生的公民參與意向（參與合法抗議活動、參與非法抗議活動、參與選舉投票活動、參與其他政治活動、非正式政治參與）與「家庭環境」呈現顯著正相關；與「學校教學與管理」、「學生社會化和學習」. iii.

(5) 部分呈現顯著正相關，其中學生社會化和學習之「透過媒體進行娛樂情形」與公民參與意向之「參與選舉投票活動」呈現顯著負相關。本研究最後依據研究結果，提出結論及具體建議，以作為未來輔導僑生各項公民參與活動之參考。關鍵字：僑生、公民參與、公民參與意向、前因變項、歷程變項. iv.

(6) Abstract This study intended to explore the expected civic participation and its related factors among Overseas Chinese Students in the National Taiwan Normal University Division of Preparatory Programs (DPPOCS). The International Civic and Citizenship Education Study (ICCS) was used as a reference for developing the present research framework and instruments. The relationships among antecedent variables (students’ characteristics and family backgrounds), the process variables (students’ socialization and learning, family environments, school instructional management) as well as the participants’ civic participations were examined. The collected data were analyzed using descriptive statistics, one sample t-test, one-way ANOVA, and Pearson’s productive-moment correlation coefficient. The major findings are listed as followings: (1)Overseas Chinese Students in DPPOCS were willing to participate in electoral activities. However, only few of them were willing to engage in illegal protests, political activities, and informal political participation. (2)Overseas Chinese students in DPPOCS at the age more than 20 have a higher significant difference than students at the age under 18 in illegal protests. Male students have higher significant difference than female students in illegal protests and other political activities. Students of fall-term class have a higher significant difference than students of spring-term class in illegal protests. About participation of electoral activities, students of spring-term class have higher significant difference in comparison with students of fall-term class and special guidance class. Students of special guidance class and of division I have higher significant difference than. v.

(7) students of division II, while students of division III have significant difference than students of any other division in illegal protests. Overseas Chinese students from Hong Kong, Macau and Indonesia have significant difference than students of Malaysia while Malaysian students show higher significant difference on comparison with any other countries in electoral activities. Students who receive higher education have significant difference in some part of civic participation. Join or no join the political party reveals all kinds of civic participation. Students' parents who have higher interests in political issues have significant difference in some part of civic participation. (3) Students of DPPOCS' civic participation intention, like joining legal and illegal protests, electoral activities, other political activities and non-official political activities, are highly related with family environment and part of them are related with school management and students' civilization and learning. In the category of students' civilization and learning, the entertainment by mass media have negative relation with joining electoral activities in civic participation. This study is based on the research and provides conclusion and concrete suggestions in order to orientate Overseas Chinese students in civic participation for future reference.. Keywords: Overseas Chinese Students, civic participation, expected civic participation, antecedent variable, process variable. vi.

(8) 目次謝誌 .............................................................................................................................. i 中文摘要 .................................................................................................................... iii Abstract....................................................................................................................... v 目次 ........................................................................................................................... vii 表次 ............................................................................................................................ ix 圖次 ............................................................................................................................ xi 緒論 ............................................................................................................. 1 第一節. 研究背景與動機 ..................................................................................... 1. 第二節. 研究目的與問題 ..................................................................................... 4. 第三節. 名詞釋義 ................................................................................................. 7. 第四節. 研究範圍 ................................................................................................. 9 文獻探討 .................................................................................................... 11. 第一節. 僑生教育的歷史發展與使命 ................................................................11. 第二節. 公民參與的意涵及其影響因素 ........................................................... 21. 第三節. 公民參與的相關研究 ........................................................................... 25 研究方法 ................................................................................................... 31. 第一節. 研究設計與架構 ................................................................................... 31. 第二節. 研究假設 ............................................................................................... 33. 第三節. 研究場域與對象 ................................................................................... 36. 第四節. 研究工具 ............................................................................................... 42. 第五節. 研究步驟 ............................................................................................... 51. 第六節. 資料分析 ............................................................................................... 54 研究結果與討論 ....................................................................................... 57 vii.

(9) 第一節. 臺灣師大僑生先修部學生公民參與意向現況分析 ........................... 57. 第二節. 各前因變項在臺灣師大僑生先修部學生公民參與意向之差異比較 65. 第三節. 各歷程變項與臺灣師大僑生先修部學生公民參與意向之相關分析 101. 第四節. 臺灣師大僑生先修部學生的公共事務參與與建議 ..........................116 結論與建議 .............................................................................................. 119. 第一節. 結論 ......................................................................................................119. 第二節. 建議 ..................................................................................................... 126. 參考文獻 ................................................................................................................. 129 附錄僑生公民參與調查問卷 ............................................................................... 135. viii.

(10) 表次表 2-1 影響學生公民參與的相關因素摘要表 ........................................................ 29 表 3-1 國立臺灣師範大學僑生先修部 101 學年度問卷抽樣一覽表 .................... 38 表 3-2 問卷發放分配表及回收一覽表 .................................................................... 39 表 3-3 臺灣師大僑生先修部 101 學年度回收問卷之學生基本資料摘要表 ........ 40 表 3-4 臺灣師大僑生先修部學生的學生社會化和學習、家庭環境、學校教學與管理及公民參與意向各構面之信度分析表 ................................................... 45 表 3-5 審核內容效度之專家名單（依姓氏筆畫順序排列） ................................ 47 表 3-6 建構效度分析表 ............................................................................................ 48 表 4-1 學生公民參與意向之描述統計與單組 T 考驗摘要表................................. 57 表 4-2 學生參與合法抗議活動意向之描述統計與單組 T 考驗摘要表................. 60 表 4-3 學生參與非法抗議活動意向之描述統計與單組 T 考驗摘要表................. 61 表 4-4 學生參與選舉投票活動意向之描述統計與單組 T 考驗摘要表................. 61 表 4-5 學生參與其他政治活動意向之描述統計與單組 T 考驗摘要表................. 62 表 4-6 學生非正式政治參與意向之描述統計與單組 T 考驗摘要表..................... 64 表 4-7 不同前因變項的學生在「參與合法抗議活動意向」之描述統計與變異數分析摘要表 ....................................................................................................... 69 表 4-8 不同前因變項的學生在「參與非法抗議活動意向」之描述統計與變異數分析摘要表 ....................................................................................................... 75 表 4-9 不同前因變項的學生在「參與選舉投票活動意向」之描述統計與變異數分析摘要表 ....................................................................................................... 81 表 4-10 不同前因變項的學生在「參與其他政治活動意向」之描述統計與變異數分析摘要表 ....................................................................................................... 86 表 4-11 不同前因變項的學生在「非正式政治參與意向」之描述統計與變異數分析摘要表 ........................................................................................................... 92 表 4-12 不同前因變項在學生各類公民參與意向之差異比較摘要表.................. 99 表 4-13 各歷程變項與學生參與合法抗議活動意向之相關矩陣 ........................ 103 ix.

(11) 表 4-14 各歷程變項與學生參與非法抗議活動意向之相關矩陣........................ 105 表 4-15 各歷程變項與學生參與選舉投票活動意向之相關矩陣 ........................ 107 表 4-16 各歷程變項與學生參與其他政治活動意向之相關矩陣 ........................ 109 表 4-17 各歷程變項與學生非正式政治參與意向之相關矩陣 ............................. 111 表 4-18 不同歷程變項與學生各類公民參與之相關情形摘要表.........................114 表 5-1 研究假設考驗結果摘要表 .......................................................................... 123. x.

(12) 圖次圖 2-1 ICCS 評量架構圖 .......................................................................................... 22 圖 3-1 本研究架構圖 .............................................................................................. 32 圖 3-2 研究步驟圖 .................................................................................................. 51. xi.

(13) 緒論本研究旨在了解國立臺灣師範大學僑生先修部學生的公民參與意向，並探討與僑生未來公民參與意向有關的可能因素，藉由了解僑生公民參與之差異，期能有助於規劃僑生相關公民參與活動及對僑生學生事務輔導工作有所助益。本章共分四節，依序說明研究背景與動機、研究目的與問題、名詞釋義，以及研究範圍。. 第一節. 研究背景與動機. 一、研究背景二十一世紀是全球化的時代，在全球化的潮流中，臺灣的高等教育陸續開放外籍學生、僑生及陸生等多元的學生進入校園中。值得關注的是「僑生教育」（Oversea Chinese education）是國家發展之重要基礎，透過僑生教育，一來可使僑生獲得良好的學術及專業技能；再者，可培養心繫我國的僑民，並宣揚我國文化，是政府爭取僑民認同與推展外交的重要高教政策（教育部，2000）。近年來，教育部開放各校可自行招收僑生，在教育部國際與兩岸事務司（原僑民教育委員會）、僑務委員會及政府各部門的努力下，我國僑生人數逐年增多。自 1951 年起返臺升學的僑生人數迄今已超過十八萬七千餘人次(教育部，2012)。這些僑生畢業後返回僑居地，在各行各業中皆有傑出表現，在經濟或外交上對我國皆有一定的貢獻及影響力。由此可見，僑生教育的日益重要且值得關注。作為地球村的公民，不能侷限於「國家公民」或「社會公民」而滿足，應發展更具宏觀的公民視野，對僑生而言更是不言可喻。張秀雄、李琪明（2002）在理想公民資質探討中指出理想公民內涵包含了公民知識、公民德行及公民參與能力三個重要層面。其中，公民參與是國家民主化的重要指標。不同於狹義的政治參與，公民參與注重公民主觀的公民意識及對於日常生活的公共活動，或是政府政策制定與執行過程的直接參與。Oldfield（1990）指出公民參與是人 1.

(14) 民以行動來展現其作為公民的本質；楊錦雀（2002）認為公民參與是現代民主國家推動公共事務不可或缺的要素，而公民參與公共事務的熱心程度及成熟也是國家進步與否的重要指標。有鑑於公民參與的重要性，許多先進國家也日漸重視公民參與的重要性，紛紛從教育著手，進行公民教育改革及跨國的相關研究。國際教育成就評鑑協會（The International Association for the Evaluation of Educational Achievement，簡稱 IEA）迄今已進行過三次與公民教育有關的研究。 1971 年 IEA 首次進行國際公民教育研究（The Study of Civic Education），是六個學科研究計畫中的子計畫，測量 10 歲、14 歲及高中最後一年的學生在公民教育的認知成就、公民態度與公民參與，參加國家有 10 國，研究成果發現參與國家的公民教育具有普遍內涵，並且提出認知、情意與行為三領域的主要架構，為日後公民教育調查奠定良好基礎（Torney, Oppenheim & Farnen，1975）。第二次研究是 1999 年的公民教育研究（Civic Education Study），研究目的是強化公民教育的實證基礎。參與國家共有 28 國，選擇九萬名 14 歲學生作為研究對象，調查學生的公民知識、態度與行動。第三次研究是 2009 年國際公民教育與素養調查計畫（International Civic and Citizenship Education Study，簡稱 ICCS 2009），針對八年級學生進行公民素養成就調查，包含了公民知識、情意與能力，以瞭解這些國家如何培養學生成為未來公民並進一步依據調查進行國際比較，參與國家包括臺灣在內共有 38 個國家。值得關注的是，臺灣在 ICCS 2009 研究中公民認知測驗位居第四名，僅次於芬蘭、丹麥及韓國。在參與校內活動情形中得分高的國家分別為瓜地馬拉、印尼、臺灣及泰國。但參與校外活動情形中得分偏低的國家分別為韓國、芬蘭、臺灣、丹麥及瑞典（劉美慧、陳亮君、薛人華，2011）。從此次研究中可發現，華人社會在公民認知的部分表現傑出，但在公民參與和公民參與意向卻是敬陪末座。 2.

(15) 二、研究動機 Checkoway（2010）指出公民參與可讓年輕人貢獻其專門知識，並促使個人發展，對民主社會更有貢獻。臺灣從事僑生教育已超過半個世紀之久，僑生返回僑居地多有傑出表現，並成為當地僑社的中堅分子，在各方面也有一定影響力。教育部 2012 年資料顯示自 1951 年起返臺升學的僑生人數迄今已超過十八萬七千餘人次，且政府對於僑生各項政策的鬆綁，使得未來僑生在臺就學接受教育人數將與日俱增。但綜觀我國過去公民素養相關研究可發現針對國小、國中、高中甚至大學學生的公民教育、公民態度、公民意識、政治態度、政治行為所進行的研究可謂汗牛充棟（詳見第二章第三節公民參與的相關研究），但以僑生公民教育所進行的研究卻為數甚少，僅成秋華（2008）。華人公民教育不容忽視，僑生未來參與公共事務的意向對當地僑社以及我國外交的推展都是重要的。透過本研究正可弭補此一研究上的空缺，提供未來僑生公民教育輔導的參考。國立臺灣師範大學僑生先修部是國內唯一且人數最多辦理僑生大學先修教育之學府，以 101 學年度為例就讀僑生先修部僑生共計 1,066 名，僑生於僑生先修部結業再分發至臺灣各大學校院就讀，擔負著與大學教育銜接之重要功能。此外，研究者服務於國立臺灣師範大學僑生先修部，希望透過本研究藉此瞭解學生參與校內各項公共事務與活動的原因，故本研究選定國立臺灣師範大學僑生先修部學生為研究對象，探討僑生公民參與的意向與可能的相關因素，以作為未來僑生公民教育及各項活動規劃與輔導之參考。. 3.

(16) 第二節. 研究目的與問題. 基於上述背景與動機，本研究之目的分述如下：一、探討臺灣師範大學（以下簡稱臺灣師大）僑生先修部學生的公民參與意向。二、分析臺灣師大僑生先修部學生公民參與意向在各前因變項（「學生特質」及「家庭背景」）之差異情形。三、瞭解臺灣師大僑生先修部學生公民參與意向和各歷程變項（「學生社會化和學習」、「家庭環境」及「學校教學與管理」）之相關情形。四、探討臺灣師大僑生先修部學生參與校內公共事務及活動的原因及其影響因素。五、提供政府機關及學校僑生公民教育之建議。根據上述的研究目的，本研究的待答問題如下：一、臺灣師大僑生先修部學生公民參與意向為何？是否顯著高於理論平均值？二、臺灣師大僑生先修部學生的公民參與意向是否因前因變項之不同而有顯著差異？（一）臺灣師大僑生先修部學生「參與合法抗議活動的意向」是否因「學生特質」（年齡、性別、班別、類組、預期受教程度、是否加入政黨）及「家庭背景」（僑居地、家庭類型、家庭社經地位、父母對政治社會議題感興趣的程度）之不同而有顯著差異？（二）臺灣師大僑生先修部學生「參與非法抗議活動」的意向是否因「學生特質」（年齡、性別、班別、類組、預期受教程度、是否加入政黨）及「家庭背景」（僑居地、家庭類型、家庭社經地位、父母對政治社會議題感興趣的程度）之不同而有顯著差異？（三）臺灣師大僑生先修部學生「參與選舉投票活動的意向」是否因「學生特質」（年齡、性別、班別、類組、預期受教程度、是否加入政黨）及「家. 4.

(17) 庭背景」（僑居地、家庭類型、家庭社經地位、父母對政治社會議題感興趣的程度）之不同而有顯著差異？（四）臺灣師大僑生先修部學生「參與其他政治活動的意向」是否因「學生特質」（年齡、性別、班別、類組、預期受教程度、是否加入政黨）及「家庭背景」（僑居地、家庭類型、家庭社經地位、父母對政治社會議題感興趣的程度）之不同而有顯著差異？（五）臺灣師大僑生先修部學生「非正式政治參與」的意向是否因「學生特質」（年齡、性別、班別、類組、預期受教程度、是否加入政黨）及「家庭背景」（僑居地、家庭類型、家庭社經地位、父母對政治社會議題感興趣的程度）之不同而有顯著差異？三、臺灣師大僑生先修部學生的公民參與意向是否與歷程變項有顯著相關？（一）臺灣師大僑生先修部學生「參與合法抗議活動的意向」是否與「學生社會化和學習」（對政治社會議題感興趣的程度、透過媒體接收新聞情形、透過媒體進行娛樂情形、社區公民參與情形、公民效能感、政治效能感）、「家庭環境」（和父母同儕討論政治社會議題）、「學校教學與管理」（班級氣氛、在校公民參與情形、學生參與校內活動）之不同而有顯著相關？（二）臺灣師大僑生先修部學生「參與非法抗議活動意向」是否與「學生社會化和學習」（對政治社會議題感興趣的程度、透過媒體接收新聞情形、透過媒體進行娛樂情形、社區公民參與情形、公民效能感、政治效能感）、「家庭環境」（和父母同儕討論政治社會議題）、「學校教學與管理」（班級氣氛、在校公民參與情形、學生參與校內活動）之不同而有顯著相關？（三）臺灣師大僑生先修部學生「參與選舉投票活動意向」是否與「學生社會化和學習」（對政治社會議題感興趣的程度、透過媒體接收新聞情形、透過媒體進行娛樂情形、社區公民參與情形、公民效能感、政治效能感）、「家庭環境」（和父母同儕討論政治社會議題）、「學校教學與管理」（班 5.

(18) 級氣氛、在校公民參與情形、學生參與校內活動）之不同而有顯著相關？（四）臺灣師大僑生先修部學生「參與其他政治活動的意向」是否與「學生社會化和學習」（對政治社會議題感興趣的程度、透過媒體接收新聞情形、透過媒體進行娛樂情形、社區公民參與情形、公民效能感、政治效能感）、「家庭環境」（和父母同儕討論政治社會議題）、「學校教學與管理」（班級氣氛、在校公民參與情形、學生參與校內活動）之不同而有顯著相關？（五）臺灣師大僑生先修部學生「非正式政治參與的意向」是否與「學生社會化和學習」（對政治社會議題感興趣的程度、透過媒體接收新聞情形、透過媒體進行娛樂情形、社區公民參與情形、公民效能感、政治效能感）、「家庭環境」（和父母同儕討論政治社會議題）、「學校教學與管理」（班級氣氛、在校公民參與情形、學生參與校內活動）之不同而有顯著相關？四、臺灣師大僑生先修部學生參與校內各項公共事務及活動的原因為何？影響學生參與校內各項公共事務及活動的因素為何？. 6.

(19) 第三節. 名詞釋義. 壹、公民參與意向狹義的公民參與，著重於政治參與，廣義的公民參與指人與社會的互動。簡單的說「公民參與」就是由「公民」共同分享決策的行動（許文傑，2000： 14-15）。本研究中的公民參與參考 ICCS 2009 研究架構中對公民素養評量的行為面向，是指「個人在其社群中的行動表現形式，其可在任何社群層次與社群脈絡中運作，包括察覺、投入或是影響等不同層次的參與（劉美慧，劉欣宜，2009）；並分為「參與合法抗議活動意向」、「參與非法抗議活動意向」、「參與選舉投票活動意向」、「參與其他政治活動意向」及「非正式政治參與意向」（Schulz, Ainley, Fraillon, Kerr &Losito, 2010）。「參與合法抗議活動意向」是指讀者投書、配帶表達訴求的徽章、向民意代表陳情、參與和平的集會遊行、連署請願及拒絕特定商品。「參與非法抗議活動意向」是指在牆上塗寫抗議標語、癱瘓交通及霸占公共建築。「參與選舉投票活動意向」是指在地方選舉中投票、在全國選舉中投票及瞭解候選人資訊。「參與其他政治活動意向」是指為政黨或候選人助選、加入政黨、加入工會及成為地方選舉的候選人。「非正式政治參與意向」是指和他人討論有關自我對政治社會議題之觀點、對有關的政治社會議題寫報紙社論、在網路論壇發表有關政治社會議題評論及參加因政治或社會事件所形成的組織。本研究以僑生在「僑生公民參與調查問卷」中各分量表的得分情形分別代. 7.

(20) 表學生在上述五大類公民參與活動的意向。得分愈高，代表學生未來參與該類公民活動的可能性愈高、愈積極。. 貳、前因變項前因變項是指學生成長歷程中，會影響其公民資質教育所發生的歷史背景與環境脈絡，包含學生的個人特質、家庭背景、學校特質與環境等（Schulz, Ainley, Fraillon, Kerr, & Losito, 2010）。在本研究中，因研究對象全部來自臺灣師大僑生先修部，因此在學校特質與環境都一樣，故前因變項僅納入「學生特質」與「家庭背景」二項；其中，「學生特質」包括：年齡、性別、班別、類組、預期受教程度、是否加入政黨；「家庭背景」包括：僑居地、家庭類型、家中藏書量、父母受教育程度、父母對政治社會議題感興趣的程度。. 參、歷程變項歷程變項是指在學生成長歷程中，可能會形塑其公民資質的各種條件，包含：學生社會化和學習、家庭環境、學校教學與管理、廣泛社區等（Schulz et al., 2010: 28）。在本研究中，歷程變項分為「學生社會化和學習」、「家庭環境」、「學校教學與管理」三項，其中「學生社會化和學習」包括：對政治社會議題感興趣的程度、透過媒體接收新聞情形、透過媒體進行娛樂情形、社區公民參與情形、公民效能感、政治效能感；「家庭環境」包括：和父母同儕討論政治社會議題；「學校教學與管理」則是指班級氣氛、在校公民參與情形、學生參與校內活動。. 8.

(21) 第四節. 研究範圍. 壹、研究對象依教育部 100 年修訂之《僑生回國就學及輔導辦法》規定，僑生係指海外出生連續居留迄今，或最近連續居留海外六年以上，並取得僑居地永久或長期居留證件回國就學之華裔學生，但就讀大學醫學、牙醫及中醫學系者，其連續居留年則是以八年以上為限。本研究對象是指 101 學年度就讀於國立臺灣師範大學僑生先修部之所有學生。. 貳、研究時間本研究將於 2013 年五月，使用「僑生公民參與調查問卷」進行問卷施測，並依據施測結果加以分析、撰寫研究結果。. 參、研究內容本研究目的在探究國立臺灣師範大學僑生先修部學生公民參與意向及其相關因素，經文獻探討與審視 ICCS 2009 研究架構後，確定本研究變項如下：. 一、自變項（一）前因變項前因變項包含學生特質（年齡、性別、班別、類組、預期受教程度、是否加入政黨）、家庭背景（僑居地、家庭類型、家庭社經地位、父母對政治社會議題感興趣的程度）（二）歷程變項歷程變項包含學生社會化和學習（對政治社會議題感興趣的程度、透過媒體接收新聞情形、透過媒體進行娛樂情形、社區公民參與情形、公民效能感、政治效能感）、家庭環境（和父母同儕討論政治社會議題）、學校教學與管理（班級氣氛、在校公民參與情形、學生參與校內活動）等因素。 9.

(22) 二、依變項本研究所設定之依變項為僑生公民參與行為意向，包含：參與合法抗議活動的意向、參與非法抗議活動的意向、參與選舉投票活動的意向、參與其他政治活動的意向以及非正式政治參與的意向五類。. 10.

(23) 文獻探討本研究主題為「國立臺灣師範大學僑生先修部學生公民參與及其相關因素」，本章將先回顧僑生教育的沿革與使命，期能掌握僑生教育的目的與內涵；接著，藉由文獻釐清公民參與的意義並分析其內涵；最後，探討國內外學生公民參與的相關研究，以作為本研究建立研究架構的立論基礎與後續研究結果討論的依據。. 第一節. 僑生教育的歷史發展與使命. 我國僑生教育係基於「華僑為革命之母」、「凡中華兒女均應有就學的機會」及「無僑教即無僑務」等基本理念，目的在培養海外華裔人才（夏誠華，1999）。僑生教育可培養心繫祖國的僑生，使其可獲得良好的學術及專業技能，並在海外宣揚我國文化。此外，僑生教育也是實行憲法精神全人教育的一環，更是拓展國民外交工作的關鍵所在（教育部，2000）。為瞭解僑生教育的歷史發展脈絡及僑生教育的使命。本節將探究我國僑生教育的歷史發展及使命。. 壹、我國僑生教育的歷史發展我國僑生教育的歷史發展分類方式眾多。其中，郁漢良（2001a）主張僑生教育的萌芽可溯源自先秦時期，他並將僑生教育分為以下四個時期：萌芽時期（先秦至清朝末年）、奠基時期（清末實施「新教育」至國民政府成立）、發展時期（國民政府奠基南京至遷台為止）及改進時期（自遷臺後）。林若雩（2002）則是自國民政府遷台後，以每 10 年為期進行僑生教育發展的分類依據，如以 1950、1960 年代（臺灣教育優勢之漢賊不兩立時期）、1970 年代（困頓橫生、越挫越勇時期）、1980 年代（台灣奇蹟起飛，經濟歷與政治力相結合）、1990 年代（民間力量積極參與時期）。為使僑生教育之歷史發展脈絡更臻完善，且能包含教育部及僑務委員會的政策方針，故研究者將僑生教育的歷史分別以國民政府遷台以前、兩蔣時期、李登輝總統時期、陳水扁總統時期及馬英九總統時期 11.

(24) 作為歷史分界，以下分別說明其歷史發展。. 一、國民政府遷臺以前（1948 年以前）僑生教育歷史自清朝就已開啟，當時對於華僑並不重視。直至清末，雖無明確的僑生教育政策，但海外僑胞對於僑生教育已有關心。在清廷實施新教育制度，廢除科舉制度、鼓勵興學，海外僑民乃陸續在各地成立華僑學校。可考文獻最早的是僑教書院，以 1690 年由華僑會館在巴達維亞（今印尼首都雅加達）設立之明誠書院，是海外華僑興辦的第一所義學。1907 年在南京成立暨南學堂，專收南洋各地回國升學的僑生。民國成立以後，政府對於海外華僑益加重視。 1914 年教育部公布僑生回國就學準則《僑民子弟回國就學規程》，1918 年暨南學堂復校（1927 年正式更名為國立暨南大學），以專收海外華僑子弟為主，並擴充其教育功能增設中學、小學；1920 年教育部鑑於僑生程度參差，於北京大學開設及收容僑生班，予僑生學業特別輔導後，再分發到大學就讀（蘇玉龍、林志忠、李信，2007，p.123）。政府為獎勵及倡導華僑教育，於 1927 年成立大學院，並下設華僑教育委員會。1929 年教育部亦也設置華僑教育設計委員會，專司其事，並公布《華僑子弟回國就學辦法》。 1931 年，中央政府正式設僑務委員會，專責輔導僑務工作，並頒訂僑生回國升學之法源依據《指導僑生回國升學章程》。1940 年為濟助清寒僑生回國升學，教育部訂頒《考選清寒華僑學生回國生學規程》，同年在雲南設置國立第一僑民中學。 1939 年在重慶設立「僑民教育函授學校」專門招收海外從事或有志獻身僑民教育人員。1941 年冬，太平洋戰事爆發，東南亞各國僑校多半停辦，教育部分別在各地開設華僑先修班及僑民中學。同時通令全國國立各大學分設保送名額，從寬錄取回國升學之僑生，並提供僑生膳食貸金。1947 年《憲法》第 167 條第二款明定對於「僑居國外國民之教育事業成績優良者」予以獎勵或補助，訂定《回國升學僑生獎學金辦法》及《華僑學生優待辦法》. 12.

(25) 等輔導僑生回國升學及從寬錄取的法規，通令在南洋增設考區或聯合辦理招生，以協助僑生返國報考的困難（蘇玉龍、林志忠、李信，2007，p.123-124）。. 二、兩蔣時期（1948 年～1988 年）政府遷臺後，為發揚中華文化，培養僑社人才，在臺恢復招收海外僑生。。 1950 年頒布《僑生投考臺省專科以上學校優待辦法》，從寬錄取在國外出生或僑居國外三年以上之海外僑生。1951 年制定《反共抗俄時期的僑務政策》其中關於僑教的包含「為提高僑民文化水準，增進其知識技能，並加強對祖國認識起見，應本著因時因地制宜原則，編列僑民學校教科書，課外補充教材及一般僑民讀物，大量供應海外」，顯現出當時的僑教政策以反共抗俄為主軸，且對於提高僑民文教教育主動供給海外教材有明確規範（成秋華，2001）。 1953 年美國副總統尼克森（Richard M. Nixon）訪臺對我國僑教計畫極為讚佩，並為阻止中共滲透僑社進行統戰活動，建議給予我美援支助，開啟了美國對臺 12 年的援助計畫。12 年期間美援僑教經費高達約新臺幣 3 億餘元，重點改善了（一）招收僑生的大專校院和中等學校加建教室、宿舍及添購設備，各大學當時為能獲得美援補助，競相爭取僑生分配名額（高信，1989），且均為額外增列，不佔本地生名額。而東南亞地區僑生只要有忠貞僑團保送，加以測驗合格之高中畢業生，便可來臺就學；（二）創辦國立華僑中學和國立僑生大學先修班；（三）擴大僑生獎助學金的範圍及名額；（四）加強在校僑生的輔導工作；（五）大量編印僑生教育書刊寄發海外地區；（六）擴大舉辦各種育樂活動及講習會。 1955 年 9 月，僑務委員會召開華僑文教會議，通過《華僑文教工作綱領》，是政府首次正式宣示華僑教育政策，爾後僑教政策皆延續前示《綱領》之精神為準則（郁漢良，2001)。僑務委員會前委員長高信，強調推行海外華僑職業教育為發展華僑經濟之要素，1963 年創設海外青年技術訓練班，招收海外高中肄業或初中畢業僑生（周. 13.

(26) 以昌，1963）。同時，為使海外未諳華語文之華僑來臺研習中國語文，僑務委員會於 1964 年起委託學校設置國語訓練中心及小學附設中國語文研習班，以訓練華僑華裔青年華語文能力（夏誠華，2005：275）。 1965 年美援中止後，政府對於培育海外僑生責無旁貸，繼續招收僑生回國升學，並單獨訂定招收僑生總名額。採分發各大專校院就學，且僑生回國在學期間生活費用、旅費等均須自理為原則。 1975 年 4 月，越南、寮國等地紛紛淪陷，為救助難僑子弟入學於 1976 年訂頒《教育部清寒僑生公費待遇核發要點》。1979 年訂定《當前僑生教育改進措施》，加強僑生課業輔導，編列經費輔助各校辦理僑生輔導工作，協助僑生順利完成學業。1980 年教育部又頒布《僑生輔導綱要》，規定僑生輔導工作項目包括僑生入出境、居留、在學社團活動輔導、參觀訪問及畢業僑生聯繫等（蘇玉龍、林志忠、李信，2007，p.125）。. 三、李登輝總統時期（1988 年～2000 年） 1990 年教育部與僑務委員會共同研擬完成《僑生（港澳生）回國升學優待改進方案》，據以修正《僑生回國就學及輔導辦法》，並確認僑生來臺就學措施：（一）升學優待以一次為限；（二）僑生自行報考者按其成績加分 20%；（三）自 1991 學年度起，調整分發公私立校院系組僑生名額之比率，並逐年降低至 10%；（四）當年由國內公私立 7 所大學 124 校長、教育部及僑務委員會等，共同組成「僑生及港澳生甄選委員會」，辦理相關事宜，一改過去三、四十年來由教育部各相關司處人員所組分發小組來決定僑生分發之作法（蘇玉龍、林志忠、李信，2007，p.126）。 1994、1996 學年度分別開辦建教合作班，協助馬來西亞地區清寒僑生返臺升讀二專及因應馬來西亞華文獨中技職教育數量擴增，畢業學生人數顯見增加，並擴大開放馬來西亞、泰北及緬甸等地區僑生，來臺升讀俾以培育更多海外貧. 14.

(27) 寒華僑子弟習得一技之長。1995 年 7 月 1 日國立暨南國際大學在各方期盼下成立，肩負著僑教任務與歷史使命，連串起「僑教一貫制」（高崇雲，2003）。另為加強國際學術文化交流，配合遠距教學理念，使華裔子弟來臺升學管道放寬， 1997 年由馬來西亞新紀元學院與我國之國立成功大學等校合作雙聯課程（蘇玉龍、林志忠、李信，2007，p.127）。針對海外僑教的具體措施，1997 年教育部共補助海外僑校共計 13 校。另為協助海外僑校訓練專業師資，教育部補助開辦，委請大學辦理僑校師資訓練班。. 四、陳水扁總統時期（2000 年～2008 年）配合政府政策，2001 年教育部開辦海外教育替代役專案，派遣教育服務替代役赴海外學校服勤，支援教學及行政工作以解決部分海外臺灣學校師聘任困難。 2002 年教育部制定「教育南向政策重點計畫」，其主要為「關懷僑教與區域合作」，期能透過僑教政策，提昇僑民教育品質與其受教機會，藉由教育關懷與人才培育，提昇僑民的品質素養與社經地位，增進我國整體教育與政治經濟外交實力（蘇玉龍、林志忠、李信，2007，p.127）。 2006 年教育部訂頒《補助對外華語文教材要點》、《補助對外華語文活動要點》等相關法規，推動自由市場競爭力及臺灣文化內涵之優質華語文教材，並鼓勵相關機構、學校、團體向國外主流社會人士宣導我國品牌之華語文教育等活動。如此之外，鼓勵各大學培養優秀華語文教學人才，並依《教育部對外華語教學能力認證作業要點》，舉辦華語教學能認證考試，以提升對外華語教學人員之教學能力，確立其專業地位（蘇玉龍、林志忠、李信，2007，p.128）。. 五、馬英九總統時期（2008 年～迄今）馬總統於 2008 年上任後希能推動發揮僑務多元功能，協助拓展活路外交；培育僑社幹部，增進海內外交流聯繫；團結海外僑社，爭取僑胞心向中華民國。並且加強海外華文教育，引導海外僑校轉型發展，建構世界華語文學習中心； 15.

(28) 鼓勵華僑子弟回國升學，強化畢業僑生聯繫服務，厚植海外友我力量。等。2012 年配合行政院組織整併，僑務委員會於 2012 年 9 月修正僑務委員會組織法，將其會內設綜合規劃、僑民、僑教、僑商、僑生五處以及秘書、人事、主計、政風、資訊五室，及華僑通訊社、法規會等來服務更多的僑民及其子弟，其中為提升負責僑青業務的僑生輔導室改為僑生處，結合輔導僑生回國升學與青年交流，期望能強固我國與海外僑社永續共榮的基礎。僑委會的工作重點以鞏固僑教聯繫主流，推動全球僑教數位化及加強輔導海外僑生回國升學等政策；在鞏固僑教聯繫主流，推動全球僑教數位化中，包含健全僑校發展，鼓勵與主流學校之合作、調整教材供應策略，提升正體字教材海外競爭力、加強僑教數位化工作，以科技支持僑教發展、建構中華文化藝術交流平台，傳揚中華及臺灣多元文化及創新活化華裔青年活動，吸引海外青年認識臺灣。在輔導海外僑生回國升學中，包含了輔導海外僑生回國升學、加強在學僑生生活輔導與照顧及加強畢業僑生聯繫與服務工作；配合黃金十年政策希能達成聯繫僑胞服務，薪傳扎根僑教，厚實僑民經濟實力，共創僑社永續發展的使命（僑務委員會，2010）。教育部亦也配合行政院組織整併自 2013 年 1 月 1 日起將原僑民教育委員會併入國際及兩岸教育司並更名為僑生及外生事務科，以協助更多的僑生及外生能無縫接軌至臺灣就學。此外透過修正「僑生回國就學及輔導辦法」規定，增加僑生招生多元管道，並提供大學校院優秀僑生畢業後留臺實習一年的機會，並於 2012 年 10 月全面暢通大學校院畢業僑生升讀碩、博士班之管道，以協助國內產業延攬優秀人才或培育海外幹部，積極儲備國際人才資源(教育部，2012)。. 貳、僑生教育的使命「無僑教即無僑務」係於 1952 年僑務委員會前委員長鄭彥棻在面對來自全世界 129 國家，300 餘名僑團代表僑務會議上所揭示的「以文化教育為中心的僑務工作綱領」（華僑志編撰委員會，1978）。此一明確宣示，確認了僑教對於僑. 16.

(29) 務工作的重要地位。以下將主要發展分為五個階段分別為國民政府遷台以前、兩蔣時期、李登輝總統時期、陳水扁總統時期及馬英九總統時期，以下分別說明其僑生教育的使命。. 一、國民政府遷台以前（1948 年以前）暨南大學於 1929 年 6 月 6 日召集南洋各代表及國內僑團舉行南洋華僑教育會議，以謀南洋華僑教育之改善，其中決議包含華僑教育方針，應本三民主義，以養成僑外中華民國人民之智能及品格，以求中華民族之健全，並中外民族間之平等。1931 年 9 月三民主義教育實施原則中，關於華僑教育的規定包含 3 項目標（1）依據中華民國教育宗旨及其實施方針，以謀華僑教育之統一及發展。（2）根據華僑之特殊環境，為提高華僑在國際上之地位，促成中外民族間之平等起見，應從教育方面，力謀華僑民族意識之增進，華僑自治能力之訓練，與華僑生活之改進，及生產能力之發展。（3）根據華僑教育之實際情況，力謀華僑普通教育、職業教育、師範教育、社會教育之改進及發展。其中訓育方面，除與各級學校相同外，在華僑教育中務使學生了解當地之環境自己的地位，以其完成中華民族在海外發展之任務，並且需注意其重點有四：（1）以中國固有文化陶冶其德行。（2）注意體魄鍛鍊，以期適於國外生存。（3）多宣講國內時事，以喚起其愛護祖國的精神。（4）一切於三民主義及海外發展之具體事實，以喚起其對於個人、家族、社會、國家及國際間之態度（朱敬先，1973）。. 二、兩蔣時期（1948 年～1988 年）兩蔣時期的僑教政策是循著當時的基本國策-反共復國而確立的。當時蔣總統中正先生揭示反共復國的三大力量是：「以僑胞的力量，匯合全臺軍民的力量及大陸反共抗暴的力量，這三力量聯合一致，必可反共復國的勝利」因此，爭取華僑對中華民國的認同，其方法就是從僑教著手（李慧盈，1997）。1955 年僑務委員會在臺北召開了華僑文教會議，其中包含了當前華僑文教工作綱領等五 17.

(30) 項，當中所提華僑教育文化之最高方針，應依據中華民國憲法關於教育文化之規定，發展華僑之民族精神與生活智能，發揚其互助心與生存力，務使各地華僑居能與僑居地政府人民友好合作，由互助生存以獲致當地社會之繁榮，進而求國家民族之生存發展，及世界永久和平之確保；為求鞏固當前華僑文教事業：首應提高華僑反共意識，加強華僑反共團結，發揮華僑反共力量，以根絕共匪摧毀人類生存互助之階級鬥爭繆論，並粉碎共匪破壞華橋文化與殘害青年之陰謀；且為實現華僑文教之最高方針與主要任務，政府應採用一切辦法，由管理進而輔導，積極推進。海外各地文教工作人士，尤應各盡其最大的努力，以求各地華僑文教的進展（朱敬先，1973）。. 三、李登輝總統時期（1988 年～2000 年）李登輝就任總統後，國際環境發生兩項重大變化，其一為冷戰結束，國際間對峙的局面逐漸緩和；另一為國際區域主義的興起，使得各區域內國家的關係逐漸加強。使得僑生人數遞減，教育部僑民教育委員會於 1997 年擬定了《積極拓展僑教領域開創僑教新境界擴大招收海外華裔子弟來臺升學因應方案》，共有 9 項具體措施，包括：「擴大辦理海外招生宣導」、「配合各大學組成亞太地區巡迴宣導小組或高等暨技職教育展赴海外進行宣導」、「擴大開放各大學、研究所僑生名額」、「試辦開放科技大學（含技術學院）僑生名額」、「試辦開放技職校院僑生名額，並擴增二年制專科學校（含建教合作班）僑生名額」、「將國內各大學現況簡介資料上網」、「辦理教育部主管之海外臺北學校校長暨學者專家聯席會議」、「聯合相關單位建議海外各企業廠商提供來臺升學僑生獎助學金」、「試辦開放部分大學與國外大學辦理雙聯課程」、「委託國內學者專家研究僑教政策及發展」等（高崇雲，2003）。. 四、陳水扁總統時期（2000 年～2008 年）配合政府南向政策，我國發展須以海洋作為思考的重點，僑民就是向海外 18.

(31) 延伸國家建設的原動力。因此僑生教育就是建立國家發展的基礎，加強國際學術文化交流，並體認華語文教育是僑教的重要一環。期將拓展僑民教育領域使中華民國成為亞洲教育及全球漢學中心，並透過加強照顧海外僑生及僑校，使我文化得以順利保存。我國僑生教育現由教育部負責督導，在過去教育部曾對僑生教育方面提出了僑教政策的四大方針：一、拓展僑民教育的領域，開創僑民教育的新境界，使中華民國臺灣能成為亞洲教育重鎮及全球重要的漢學中心。二、將教育改革理念延伸至海外，使海內外國人相互結合，共同推動教育改革大業，塑造我國教育發展的奇蹟。三、加強照顧海外僑生及僑校，讓華文教育得以蓬勃發展，使我國傳統文化得以傳承與延續。四、拓展僑民文化及社教活動，宣揚臺灣經驗，強化函授及空中教學，以現代科技推廣僑教業務（高崇雲， 2006）。僑務委員會以全面強化僑教工作，確保我僑教競爭優勢為僑教的發展主軸。主要工作內容包含跨部會組織功能，全面布局，共同推動華文教育；結合海內外教育資源，擴大師資培訓效益；發展電子教材資料庫，提升僑民數位知能；加強推廣認識臺灣教材，提高臺灣能見度；推展僑社藝文體育活動，展現多元文化之美並加強青年交流活動，增進台灣文化的認同，及輔助海外華文媒體，強化海外文宣力量；運用現代網路教學科技，提昇函授遠距教育功能等（僑務工作報告，2005），自此開啟了僑民教育走向華文教育的政策，使得華語文教育也變為了僑教的重要一環。. 五、馬英九總統時期（2008 年～迄今） 2011 年教育部推動「高等教育輸出-擴大招收境外學生行動計畫」，其重點為精進在臺留學的友善環境及強化留學臺灣優勢行銷。其策略包含了吸引優秀學生於我國重點特色大學留學、建立大專校院境外學生事務行政支援體系、簡化及放寬境外學生申請入學、工讀及畢業留臺的機會、經營留臺境外學生校友. 19.

(32) 網絡及促進境外學生參與專業學習、留學臺灣宣全球布局，積極參與高等教育國際合作組織、推動東南亞來台留學專案計畫、積極推動國際人士及學生來臺短期研修華語及擴大辦理海外青年技術訓練班等（教育部，2012）。2012 年教育部希藉由人才的培育來強化國家競爭力，在僑生教育政策上以「推動擴招僑外青年學生」來提升國際競爭力。包含了建置外籍學生資料庫資訊平台、寬籌外國學生獎學金、補助研習華語及強化留台資訊行銷等…。2013 年教育部更以「打造東南亞高等教育重鎮」為目標，希望能夠推動高等教育的輸出，擴大招收境外學生，其中包含了擴大招收僑生來臺升學，培育海外僑界人士。除檢討現行的僑生教育法規外，並改善僑生獎助學金的措施。並強化海外招生宣導及策略。此外，加強高級中學以上學校辦理僑生學業輔導及僑生輔導工作之推動。並舉辦中央有關單位聯合訪視僑生活動及辦理全國性僑生輔導工作人員研習會及僑生研習會，來加強僑生及輔導人員的聯繫，藉以具體落實僑教的使命。（僑務委員會，2012）。. 肆、小結我國的僑生教育隨著歷史脈絡的發展，在不同時期有不同的使命，亦衍生出各種因應的政策。國民政府遷台以前僑教的使命政策著重以三民主義為方針所制定；兩蔣時期則著重於反共抗俄及復興中華文化的僑教政策；李登輝總統時期則不以三民主義或是反共抗俄為方針僑教政策，而是因應時代的變化，對於僑教政策多所開放；陳水扁總統時期在僑教政策方面，希望透過政府南向政策的結合，以華語文教育為核心的開放僑教政策；現任的馬英九總統對於僑教政策更為明確，除希望擴大吸引僑生返國就讀外，更希望打造東南亞的高等教育重鎮。. 20.

(33) 第二節. 公民參與的意涵及其影響因素. 壹、公民參與的意涵公民參與（citizen participation）一詞是由「公民」、「參與」兩個詞彙所組成。從字義上來看，「參與」（participate）意指對於某種行動的分享（take a part or share with）。簡單的說「公民參與」就是由「公民」共同分享決策的行動（引自許文傑，2000）。而林水波、王崇斌（1999），則認為公民參與是指人民基於主體性的認知與實踐，經由對政府行政或公共事務相關知識與資訊的吸收，透過平等公開的參與管道，直接貢獻自己的情感、意志與行動於公共事務的處理。傳統的公民參與等同於政治參與，涉入政治活動，特別是投票為重要的公民參與表現。Chdndler 與 Plano 將公民參與界定在「政策形式、方案執行和行政決策的過程中，公民的直接涉入」（引自陳金貴，1992）；楊錦雀（2002）則認為無論是公民個人或團體均為參與的主體，公民參與的條件是人民對政府的行動及政策能掌握充分的資訊、社會上應存在的健全管道及人民以情感、知識、意志和行動的付出作為參與的表示。Reuben（2004, p. 199）則認為公民參與是指「私人在公領域的行動，其參與目的是欲影響政策決定，並追求公共善」。林瓊珠（2005：p. 158）公民參與政治將可維持國家的民主運作，人民可以透過參與表達對公共事務的意見，且對政權提供信心與合法性基礎。吳英明（2005）則指出公民參與是一種透過公民意識的覺醒，以追求公共利益或共同夢想為導向來影響公共政策或公共事務的公民活動。Goldfinger（2009, p. 70）則認為公民參與可被理解為用以確認和傳達與公共相關議題的個人和集體行動。Ménard （2010, p. 1）主張公民參與是公民運用民主原則，對其所屬的社會或社區進行意志表達。由國際教育成就評鑑協會（The International Association for Evaluation of Education Achievement，IEA）於 2009 年所主導的國際公民教育與素養調查研究 21.

(34) （International Civic and Citizenship Education Study，以下簡稱 ICCS 2009），ICCS 2009 研究架構則循著學生個人出發，視其和家庭、學校、同儕以及社區互動情形，衍生出和公共社會的關係；成長歷程則分為先天的前因因素（antecedents）和受到後天環境影響的歷程因素（process）二類；探討主題再區分為知識內容面向（content dimension）、情意行為面向（affective-behavioral dimension）和認知面向（cognitive dimension）三個方面。在情意行為面向細分為「價值信念」、「態度」、「行為意向」及「行為」四部分（Schulz et al., 2008），最後再以公民素養作為結果變項。故其架構圖呈現為前因、歷程及結果三個欄位，前兩個欄位又再區分為個人、家庭、學校及社區部分，而造就與公民資質相關的指標，此可顯示出影響公民資質教育的脈絡因素和其結果。圖 2-1 將 ICCS 所蒐集使用的工具整理出來，用以說明學生公民知識、態度及行為意向（Schulz et al. , 2010）。前因. 歷程. 結果. 廣泛社區教育系統. 廣泛社區教育政策. 歷史和文化. 政治事件. 學校/教室特質、組成、資源. 學校/教室教學、管理. 學生特質. 學生社會化和學習. 家庭環境家庭背景社會團體. 家庭環境家庭背景. 相關指標：公民社會和系統公民原則公民參與公民認同. 社會團體. 圖 2-1 ICCS 評量架構圖資料來源：International Association for the Evaluation of Educational Achievement （2010）. ICCS 2009 International Report : Civic knowledge, attitudes, and engagement among lower-secondary school students in 38 countries(p.28). Amsterdam: IEA. 22.

(35) ICCS 2009 的公民參與則是指「個人在其社群中的行動表現形式，其可在任何社群層次和社群脈絡中運作，包含覺察、投入或是影響等不同層次的參與（劉美慧、劉欣宜，2009）。」其概念包含「決策」、「影響」和「社群參與」三個子領域（劉美慧、董秀蘭，2009）。是以 ICCS 2009 研究中的公民參與是採廣義的定義，而非侷限於投票行為的狹義政治參與。綜觀上述，公民參與的定義與內涵，可分為狹義和廣義兩種：狹義的公民參與，又稱政治參與，較為著重於政治參與，主要是重於公民透過行動影響政治，就如同投票一般（Adler, R. P., &Goggin, J., 2005），廣義的公民參與指的是人與社會的互動皆稱為公民參與。若公民參與侷限於政治活動，似乎顯得過於狹隘，公民參與概念應隨著時代變遷，政治型態等影響逐漸從政治層面擴大衍生為公共事務的參與。. 貳、影響公民參與的因素影響公民參與的因素甚多，可能原因包含了性別、年級、族群、家庭社經地位、父母教育程度、學生幹部經驗等，研究者也從 ICCS 2009 中發現，公民參與為此計畫要點，其因為 ICCS 2009 是目前由國際教育成就評量協會（IEA）進行跨國學生成就與教育研究機構所使用研究工具之一。而 ICCS 是由 IEA 於 2009 年所主導的國際公民教育與素養調查研究，針對 38 個國家內的 14 歲學生，進行公民資質調查。探討主題分為知識內容面向、情意行為面向和認知面向三個方面其中，情意行為面向中的「行為意向」關注在學生未來對參與公民活動的傾向，包含傳統政治參與及廣義的公民參與，利用九個項目來調查學生「對於參與公民抗議形式的準備」、七個核心與二個選填的項目反映學生「對未來參與的行為意向」及五個項目來測量學生「對於在成人生活中未來參與的行為意向」。由於 14 歲學生有許多公民活動是無法參與的，故 ICCS 針對其可能涉入的活動蒐集有關「行為」面的資料，包含了利用詢問學生其目前參與的人權、宗. 23.

(36) 教或青年團體，以反映其「在社群內涉入公民相關活動的程度」；與調查學生在校的公民參與活動，如：參與校園議會、學生辯論等，來了解學生「在學校內涉入公民相關活動的程度」。因此研究者選擇參考 ICCS 2009 問卷架構，並希冀透過此架構來建構並藉以瞭解影響僑生先修部公民參與之因素與量表。. 24.

(37) 第三節. 公民參與的相關研究. 公民參與的概念隨著時代的變遷，從過去狹義的政治參與到強調人民涉入公共事務，以實際行動改變社會決策的廣義公民參與。僑生先修部學生為高中畢業未能分發各大學之僑生，或經分發後志願不合改求分發入學之僑生，其成長發展與高中生較為相似，為掌握影響僑先部學生公民參與的相關因素，本研究針對廣義公民參與，並以高中職以上學生為研究對象者進行國內外相關研究探討。蕭揚基（2000）以臺灣中部地區高中學生共 745 人，進行問卷調查，研究發現：（1）高中學生公民參與普遍呈現中低參與水準的現象；（2）女生擔任班級或社團幹部其公民參與達顯著水準，且擔任學生班級幹部或社團幹部其公民參與程度高於未擔任幹部或社團同學；（3）家庭社經地位背景不同的學生，其公民認知、態度及參與行為皆達顯著差異；（4）學生與家長互動和公民認知、態度及參與行為研究顯示為正相關。鄭慧蘭（2001）以臺北市高中生共 670 人，進行問卷調查，研究發現：（1）臺北市女生之公民參與行為較男生積極；（2）社經地位高的學生其參與意願低於社經地位低的學生；（3）民主式的家庭管教方式的學生其參與行為高於威權式管教方式；（4）幹部經驗三年以上的高中生較一年或兩年幹部經驗其參與較為積極；（5）學生年級與上網時間量的不同，其公民參與行為整體表現無顯著差異；（6）社團經驗三年以上、每天看報一小時以上、收看電視新聞報導或電視評論之內容類型、閱讀報紙文教版或副刊等，在公民參與行為上都有顯著差異；（7）班級、學校及社會參與行為彼此之間也有顯著的正相關；（8）公民參與態度與公民參與行為之間亦達顯著正相關。高慶賢（2002）針對臺北市 559 名高中、職學生，使用訪談及進行問卷調查，研究顯示：（1）女性較主動參加校外服務且學習成效較高；（2）男女生均 25.

(38) 喜歡「與同學結伴」參與服務活動；（3）父親教育程度愈高，學生參與其他單位服務（如政黨活動等）比例愈高。父、母親教育程度愈低，學生參與服務計畫設計的比率愈高。陳怡伶（2002）以臺北縣高中職學生共 652 名進行問卷調查，研究發現：（1）女高中職學生政治態度較男生積極；（2）高中學生較高職學生在政治態度上較為積極；（3）家長管教方式、同儕關係及教師領導方式與政治態度為正相關，亦即家長管教方式愈民主，同儕關係愈密切及教師領導方式愈民主其政治態度愈是較顯積極。陳南州（2006）以臺中市高中職學生，共 629 名進行問卷調查，研究顯示：（1）臺中市高中職學生之公民參與態度趨於正向；（2）女性的公民參與態度較男性積極；（3）臺中市高中職學生的公民參與態度不因其社經地位、家長管教態度、以及社團經驗的不同而有顯著差異；（4）高二學生最為積極，高一學生其次，高三學生最差；（5）臺中市高中生較高職生在公民參與態度上來得積極；（6）幹部經驗時間越長者其公民參與態度越積極；（7）教師領導採民主方式，學生公民參與態度較積極；（8）收看電視時間越長，及上網時間越長，其公民參與態度越不積極；（9）閱報時間每天平均 0.5 到 1 小時者，公民參與態度較積極；（10）常閱讀國內外政經消息、社論組的高中職學生其公民參與態度較積極；（11）觀看「社教文化」類型節目為主的學生，其公民參與態度最積極且正向；（12）臺中市高中職學生自我概念與公民參與態度呈正相關。許國興（2008）以 95 學年度就讀於臺中縣、臺中市及南投縣各公立高中職進修學校學生進行分層隨機抽樣共抽取 1,000 人，進行調查研究法。研究結果指出：（1）臺灣中部三縣市進修學校學生的公民參與態度趨向於積極（2）是否年滿 18 歲學生其公民參與態度無顯著差異；（3）女學生的公民參與態度顯著較男學生積極；（4）父母管教方式屬積極型，學生的公民參與態度顯著較屬放任型學生積極；（5）就讀商業類學生其公民參與態度最為積極；（6）不同語言族群 26.

(39) 及家庭社經地位學生的公民參與態度則無顯著差異；（7）有幹部經歷者公民參與態度顯著較無幹部經歷學生積極；（8）學生知覺的校園民主氣氛愈高，其公民參與態度也愈積極；（9）曾經參加社會服務團體或活動的學生其公民參與態度顯著較未曾參加學生積極；（10）不同職場經歷的學生其公民參與態度則無顯著差異；（11）在提昇公民參與意願的決定性因素上，學生傾向的認同依其重要性依序為：「管道普及且暢通」、「資訊公開且充分」、「認為參與公共事務具有價值與意義」、「具備充分的參與知識與能力」。李美玲（2009）以北部一所公立大學 877 名住宿生，使用問卷調查，研究顯示：（1）男生比女生有較多的在公民參與行為；（2）新生住宿的住宿生其公民參與行為高於高年級住宿生；（3）宿舍經驗未滿一年的住宿生其公民參與行為高於住宿經驗一年以上未滿兩年的住宿生；（4）室友系級不同的住宿生其公民參與行為無顯著差異；（5）擔任宿舍幹部其公民參與行為較一般學生高；（6）參加自訂寢室生活公約經驗不同的在參與宿舍會議、宿舍交流及參與宿舍活動其公民參與行為有顯著差異；（7）有志工經驗的住宿生對於宿舍內的公民參與行為較為積極；（8）一小時以下（不含上網找課業有關資料）的住宿生其公民參與行為愈高。羅瑩珊（2009）以北臺灣大學生共 1,000 人，進行問卷調查，研究發現：（1）性別不同的大學生在公民參與行為上未達顯著差異；（2）原居住在南臺灣之大學生其公民參與行為積極度高於其他地區；（3）低社經地位之學生在公民參與行為積極程度為最高；（4）喜歡收看社教文化性節目之學生在公民參與行為積極程度低於收看戲劇類節目和新聞性節目之大學生。楊晶雲（2012）以臺灣八年級學生共 570 位，進行問卷調查，研究發現：（1）臺灣八年級學生多數未來願意從事選舉投票活動，但對參與非法抗議活動、其他政治參與活動及非正式政治參與的意向偏低。（2）學生特質及移民背景以外的所有「家庭環境」因素在臺灣八年級學生各類公民參與意向皆有顯著差異。（3） 27.

(40) 歷程變項中的「學生社會化和學習」以及「家庭環境」中的各項因素，皆與臺灣八年級學生各類公民參與意向有顯著相關。「學校教學管理」中的各項因素，都與八年級學生各類公民參與意向有顯著相關。國際教育成就評鑑協會首次於 1971 年舉行國際公民教育研究，該計畫為六個學科研究「六個學科研究」（six subject study）計畫中的子計畫，共計十個國家參加研究包含芬蘭、西德、義大利、紐西蘭等國，參與學生超過三萬人，研究發現：（1）學生性別與社經背景，對其公民參與相關活動並未達統計上的顯著差異；（2）有興趣收看與公民相關的廣播或電視節目的學生較具知識性與民主性；（3）開放的教室氣氛使學生獲得更多的知識，並鼓勵更多學生發言、表達意見（Torney, Oppenheim & Farnen, 1975）。此研究歸納出參與國家公民教育普遍具有的內涵並提出國際公民教育研究概念之架構。 1999 年國際教育成就評鑑協會為強化公民教育的實證基礎，以公民教育研究為名進行第二次的跨國研究，共計 28 個參與，皆為 14 歲學生，共計九萬人為研究對象，針對公民知識、態度與行動進行調查，研究發現：（1）大部分國家的學生對民主價值和憲政均有基本的了解；（2）學生認為好公民資質包含投票的義務；（3）最有意願參與公民活動為公民知識最豐富的學生；（4）學校運作愈民主，愈能提升學生的公民知識與參與；（5）除了投票以外，學生傾向不參與傳統政治活動；（6）青年組織對學生未來的公民參與具有潛在正面影響；（7）電視是學生主要的新聞來源；（8）學生支持女性和移民的政治權利。 ICCS 2009 國際研究針對公民參與情形中的校內活動中學生知覺參與學校活動性菲律賓、印尼、臺灣及芬蘭都高於國際平均值；學生參與校內活動與認知表現之關係，瓜地馬拉及印尼皆高於國際平均值；學生參與校外活動與認知表現之關係，丹麥、瑞典、臺灣、芬蘭籍及南韓均低於國際平均值。劉美慧、陳亮君和薛人華（2011）利用 ICCS 2009 資料，分析我國八年級學生在公民知識、情意與行為面向的表現。有關公民參與方面的研究結果顯示： 28.

(41) （1）我國學生認為廣義的公民資質較傳統的公民資質來得重要；（2）我國學生比起國際學生較支持基進公民素養，但在未來參與非法抗爭上，卻遠比國際學生平均情況低；（3）我國學生未來會行使投票權者，其公民認知成就較高者；（4）我國學生參與校外公民活動，最常見者為參與社區志工活動，但從未參與校外公民活動者遠高於國際學生平均；（5）我國女學生在政治效能感上均低於男生；（6）女學生在預期成年參與政治活動的意願上低於男學生，但在未來的預期投票上無顯著差異。有關上述研究，影響公民參與的相關因素，探究其在成長經歷及影響行為，研究者將上述研究發現依據 ICCS 的研究架構中前因變項及歷程變項分類加以整理，如表 2-1 所示：表 2-1 影響學生公民參與的相關因素摘要表. 鄭慧蘭. 高慶賢. 陳怡伶. 陳南州. 許國興. 李美玲. 羅瑩珊. 楊晶雲. IE A 第一次研究. ▲ ●. ▲. ▲ ●. ▲ ●. ▲ ○ ○ ○. ● ● ●. ○. ●. ○. ●. ●. ○ ●. ○. ●. 研究者. 蕭揚基影響因素性別前因因素. 年級族群家庭社經地位父母教育程度預期受教育程度父母對政治議題感興趣程度. ●. ●. ○. 歷程因素. IE A 第三次研究. ● ● ●. 公民成就幹部經驗相關服務經驗父母民主管教方式校園/班級民主氣氛服務學習課程推動閱報時間觀看電視內容觀看電視時間網路使用時間. IE A 第二次研究. ● ●. ●. ● ○ ○. ● ● ● ●. ● ● ● ●. ● ○ ● ○. ● ● ● ● 29. ● ● ●. ● ●. ●. ●. ●. ● ●. ●.

(42) 資料來源：研究者自行整理（●代表達顯著差異，○代表未達顯著差異，▲代表女性優於男性）綜合國內外相關研究，可發現影響公民參與的因素很多，研究皆發現閱讀報紙有關社會議題內容、觀看電視（特定節目）時間、民主的班級氣氛，學生的公民參與愈積極；但性別、上網時間及父母親的教育程度對公民參與的影響尚未獲一致性的結論，有待後續研究進一步探討。從上述文獻探討與 ICCS 研究情形，可發現過去針對影響公民參與的因素從性別差異、家庭背景、社團參與及父母管教方式等為背景變項進行分析研究。值得注意的是僑生因來自不同僑居地，所面對環境及各項因素與臺灣學生不盡相同，對於影響僑生公民參與有待本研究做進一步分析。 ICCS 的研究架構循成長歷程將各項與學生公民參與有關的變項分為兩大類：前因變項（antecedents）和歷程變項（process）。考量僑生至僑生先修部之前即已存在的前因變項，及僑生先修部所能改變的歷程變項，因此本研究探討各前因變項與臺灣師大僑生先修部學生公民參與意向的相關外，亦探討各歷程變項與臺灣師大僑生先修部學生公民參與行為意向的相關，希能提供未來僑生公民教育與學生事務活動規劃和輔導的建議與參考。. 30.

(43) 研究方法本章依據前述研究背景與動機、研究目的與問題以及蒐集相關文獻探討，發展出研究架構，藉以了解我國僑生的各項前因因素與歷程因素和公民參與意向情形的相關性。全章共分為六節，依序說明本研究之研究設計與架構、研究假設、研究對象、研究工具、研究步驟及資料分析。. 第一節. 研究設計與架構. 壹、研究設計本研究目的在瞭解臺灣師大僑生先修部學生公民參與的意向及相關因素分析，並進一步探討前因變項、歷程變項及未來公民參與意向，本研究是屬於瞭解大範圍現況的描述性、差異性和預測性問題，故採用調查研究法。研究者探討相關文獻與參考先前研究，並考量施測的方便性、時間的經濟性，將採用問卷調查作為本研究之方法。. 貳、研究架構本研究基於 ICCS 的研究架構以及先前的文獻探討，所發現的個人因素、家庭因素、學校因素、社區因素及大眾媒體因素，並參酌研究者個人工作經驗，將上述因素區分為二大類：前因變項與歷程變項。研究者使用 ICCS 調查計畫中所使用的「學生背景問卷」作為編製問卷的依據。透過先前的相關資料蒐集，輔以文獻探討所發現影響僑生公民參與之相關因素，再利用個人成長歷程區分為就讀僑生先修部以前之前因因素，及受到後天環境影響之歷程因素，區分為兩大類變項，透過此探討僑生公民參與情形，擬以此作為本研究之架構如圖 3-1 所示，藉此探討僑生的公民參與意向及其相關因素。. 31.

(44) 圖 3-1. 本研究架構圖. 32.