第一節 僑生教育的歷史發展與使命
我國僑生教育係基於「華僑為革命之母」、「凡中華兒女均應有就學的機會」
及「無僑教即無僑務」等基本理念，目的在培養海外華裔人才（夏誠華，1999）。
僑生教育可培養心繫祖國的僑生，使其可獲得良好的學術及專業技能，並在海 外宣揚我國文化。此外，僑生教育也是實行憲法精神全人教育的一環，更是拓 展國民外交工作的關鍵所在（教育部，2000）。為瞭解僑生教育的歷史發展脈絡 及僑生教育的使命。本節將探究我國僑生教育的歷史發展及使命。
壹、我國僑生教育的歷史發展
我國僑生教育的歷史發展分類方式眾多。其中，郁漢良（2001a）主張僑生 教育的萌芽可溯源自先秦時期，他並將僑生教育分為以下四個時期：萌芽時期
（先秦至清朝末年）、奠基時期（清末實施「新教育」至國民政府成立）、發展 時期（國民政府奠基南京至遷台為止）及改進時期（自遷臺後）。林若雩（2002）
則是自國民政府遷台後，以每 10 年為期進行僑生教育發展的分類依據，如以 1950、1960 年代（臺灣教育優勢之漢賊不兩立時期）、1970 年代（困頓橫生、
越挫越勇時期）、1980 年代（台灣奇蹟起飛，經濟歷與政治力相結合）、1990 年 代（民間力量積極參與時期）。為使僑生教育之歷史發展脈絡更臻完善，且能包 含教育部及僑務委員會的政策方針，故研究者將僑生教育的歷史分別以國民政 府遷台以前、兩蔣時期、李登輝總統時期、陳水扁總統時期及馬英九總統時期
12 作為歷史分界，以下分別說明其歷史發展。
一、 國民政府遷臺以前（1948 年以前）
僑生教育歷史自清朝就已開啟，當時對於華僑並不重視。直至清末，雖無 明確的僑生教育政策，但海外僑胞對於僑生教育已有關心。在清廷實施新教育 制度，廢除科舉制度、鼓勵興學，海外僑民乃陸續在各地成立華僑學校。可考 文獻最早的是僑教書院，以 1690 年由華僑會館在巴達維亞（今印尼首都雅加達）
設立之明誠書院，是海外華僑興辦的第一所義學。1907 年在南京成立暨南學堂，
專收南洋各地回國升學的僑生。民國成立以後，政府對於海外華僑益加重視。
1914 年教育部公布僑生回國就學準則《僑民子弟回國就學規程》，1918 年暨南 學堂復校（1927 年正式更名為國立暨南大學），以專收海外華僑子弟為主，並擴 充其教育功能增設中學、小學；1920 年教育部鑑於僑生程度參差，於北京大學 開設及收容僑生班，予僑生學業特別輔導後，再分發到大學就讀（蘇玉龍、林 志忠、李信，2007，p.123）。
政府為獎勵及倡導華僑教育，於 1927 年成立大學院，並下設華僑教育委員 會。1929 年教育部亦也設置華僑教育設計委員會，專司其事，並公布《華僑子 弟回國就學辦法》。 1931 年，中央政府正式設僑務委員會，專責輔導僑務工作，
並頒訂僑生回國升學之法源依據《指導僑生回國升學章程》。1940 年為濟助清寒 僑生回國升學，教育部訂頒《考選清寒華僑學生回國生學規程》，同年在雲南設 置國立第一僑民中學。 1939 年在重慶設立「僑民教育函授學校」專門招收海外 從事或有志獻身僑民教育人員。1941 年冬，太平洋戰事爆發，東南亞各國僑校 多半停辦，教育部分別在各地開設華僑先修班及僑民中學。同時通令全國國立 各大學分設保送名額，從寬錄取回國升學之僑生，並提供僑生膳食貸金。1947 年《憲法》第 167 條第二款明定對於「僑居國外國民之教育事業成績優良者」
予以獎勵或補助，訂定《回國升學僑生獎學金辦法》及《華僑學生優待辦法》
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等輔導僑生回國升學及從寬錄取的法規，通令在南洋增設考區或聯合辦理招生，
以協助僑生返國報考的困難（蘇玉龍、林志忠、李信，2007，p.123-124）。
二、 兩蔣時期（1948 年～1988 年）
政府遷臺後，為發揚中華文化，培養僑社人才，在臺恢復招收海外僑生。。
1950 年頒布《僑生投考臺省專科以上學校優待辦法》，從寬錄取在國外出生或僑 居國外三年以上之海外僑生。1951 年制定《反共抗俄時期的僑務政策》其中關 於僑教的包含「為提高僑民文化水準，增進其知識技能，並加強對祖國認識起 見，應本著因時因地制宜原則，編列僑民學校教科書，課外補充教材及一般僑 民讀物，大量供應海外」，顯現出當時的僑教政策以反共抗俄為主軸，且對於提 高僑民文教教育主動供給海外教材有明確規範（成秋華，2001）。
1953 年美國副總統尼克森（Richard M. Nixon）訪臺對我國僑教計畫極為讚 佩，並為阻止中共滲透僑社進行統戰活動，建議給予我美援支助，開啟了美國 對臺 12 年的援助計畫。12 年期間美援僑教經費高達約新臺幣 3 億餘元，重點改 善了（一）招收僑生的大專校院和中等學校加建教室、宿舍及添購設備，各大 學當時為能獲得美援補助，競相爭取僑生分配名額（高信，1989），且均為額外 增列，不佔本地生名額。而東南亞地區僑生只要有忠貞僑團保送，加以測驗合 格之高中畢業生，便可來臺就學；（二）創辦國立華僑中學和國立僑生大學先修 班；（三）擴大僑生獎助學金的範圍及名額；（四）加強在校僑生的輔導工作；（五）
大量編印僑生教育書刊寄發海外地區；（六）擴大舉辦各種育樂活動及講習會。
1955 年 9 月，僑務委員會召開華僑文教會議，通過《華僑文教工作綱領》， 是政府首次正式宣示華僑教育政策，爾後僑教政策皆延續前示《綱領》之精神 為準則（郁漢良，2001)。
僑務委員會前委員長高信，強調推行海外華僑職業教育為發展華僑經濟之 要素，1963 年創設海外青年技術訓練班，招收海外高中肄業或初中畢業僑生（周
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以昌，1963）。同時，為使海外未諳華語文之華僑來臺研習中國語文，僑務委員 會於 1964 年起委託學校設置國語訓練中心及小學附設中國語文研習班，以訓練 華僑華裔青年華語文能力（夏誠華，2005：275）。
1965 年美援中止後，政府對於培育海外僑生責無旁貸，繼續招收僑生回國 升學，並單獨訂定招收僑生總名額。採分發各大專校院就學，且僑生回國在學 期間生活費用、旅費等均須自理為原則。
1975 年 4 月，越南、寮國等地紛紛淪陷，為救助難僑子弟入學於 1976 年訂 頒《教育部清寒僑生公費待遇核發要點》。1979 年訂定《當前僑生教育改進措施》， 加強僑生課業輔導，編列經費輔助各校辦理僑生輔導工作，協助僑生順利完成 學業。1980 年教育部又頒布《僑生輔導綱要》，規定僑生輔導工作項目包括僑生 入出境、居留、在學社團活動輔導、參觀訪問及畢業僑生聯繫等（蘇玉龍、林 志忠、李信，2007，p.125）。
三、 李登輝總統時期（1988 年～2000 年）
1990 年教育部與僑務委員會共同研擬完成《僑生（港澳生）回國升學優待 改進方案》，據以修正《僑生回國就學及輔導辦法》，並確認僑生來臺就學措施：
（一）升學優待以一次為限；（二）僑生自行報考者按其成績加分 20%；（三）
自 1991 學年度起，調整分發公私立校院系組僑生名額之比率，並逐年降低至 10%；
（四） 當年由國內公私立 7 所大學 124 校長、教育部及僑務委員會等，共同組 成「僑生及港澳生甄選委員會」，辦理相關事宜，一改過去三、四十年來由教育 部各相關司處人員所組分發小組來決定僑生分發之作法（蘇玉龍、林志忠、李 信，2007，p.126）。
1994、1996 學年度分別開辦建教合作班，協助馬來西亞地區清寒僑生返臺 升讀二專及因應馬來西亞華文獨中技職教育數量擴增，畢業學生人數顯見增加，
並擴大開放馬來西亞、泰北及緬甸等地區僑生，來臺升讀俾以培育更多海外貧
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寒華僑子弟習得一技之長。1995 年 7 月 1 日國立暨南國際大學在各方期盼下成 立，肩負著僑教任務與歷史使命，連串起「僑教一貫制」（高崇雲，2003）。另 為加強國際學術文化交流，配合遠距教學理念，使華裔子弟來臺升學管道放寬，
1997 年由馬來西亞新紀元學院與我國之國立成功大學等校合作雙聯課程（蘇玉 龍、林志忠、李信，2007，p.127）。
針對海外僑教的具體措施，1997 年教育部共補助海外僑校共計 13 校。另為 協助海外僑校訓練專業師資，教育部補助開辦，委請大學辦理僑校師資訓練班。
四、 陳水扁總統時期（2000 年～2008 年）
配合政府政策，2001 年教育部開辦海外教育替代役專案，派遣教育服務替 代役赴海外學校服勤，支援教學及行政工作以解決部分海外臺灣學校師聘任困 難。 2002 年教育部制定「教育南向政策重點計畫」，其主要為「關懷僑教與區 域合作」，期能透過僑教政策，提昇僑民教育品質與其受教機會，藉由教育關懷 與人才培育，提昇僑民的品質素養與社經地位，增進我國整體教育與政治經濟 外交實力（蘇玉龍、林志忠、李信，2007，p.127）。
2006 年教育部訂頒《補助對外華語文教材要點》、《補助對外華語文活動要 點》等相關法規，推動自由市場競爭力及臺灣文化內涵之優質華語文教材，並 鼓勵相關機構、學校、團體向國外主流社會人士宣導我國品牌之華語文教育等 活動。如此之外，鼓勵各大學培養優秀華語文教學人才，並依《教育部對外華 語教學能力認證作業要點》，舉辦華語教學能認證考試，以提升對外華語教學人 員之教學能力，確立其專業地位（蘇玉龍、林志忠、李信，2007，p.128）。
五、 馬英九總統時期（2008 年～迄今）
馬總統於 2008 年上任後希能推動發揮僑務多元功能，協助拓展活路外交；
培育僑社幹部，增進海內外交流聯繫；團結海外僑社，爭取僑胞心向中華民國。
並且加強海外華文教育，引導海外僑校轉型發展，建構世界華語文學習中心；
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鼓勵華僑子弟回國升學，強化畢業僑生聯繫服務，厚植海外友我力量。等。2012 年配合行政院組織整併，僑務委員會於 2012 年 9 月修正僑務委員會組織法，將 其會內設綜合規劃、僑民、僑教、僑商、僑生五處以及秘書、人事、主計、政
鼓勵華僑子弟回國升學，強化畢業僑生聯繫服務，厚植海外友我力量。等。2012 年配合行政院組織整併，僑務委員會於 2012 年 9 月修正僑務委員會組織法，將 其會內設綜合規劃、僑民、僑教、僑商、僑生五處以及秘書、人事、主計、政