壹、公民參與的意涵
公民參與（citizen participation）一詞是由「公民」、「參與」兩個詞彙所組 成。從字義上來看，「參與」（participate）意指對於某種行動的分享（take a part or share with）。簡單的說「公民參與」就是由「公民」共同分享決策的行動（引 自許文傑，2000）。而林水波、王崇斌（1999），則認為公民參與是指人民基於 主體性的認知與實踐，經由對政府行政或公共事務相關知識與資訊的吸收，透 過平等公開的參與管道，直接貢獻自己的情感、意志與行動於公共事務的處理。
傳統的公民參與等同於政治參與，涉入政治活動，特別是投票為重要的公 民參與表現。Chdndler 與 Plano 將公民參與界定在「政策形式、方案執行和行政 決策的過程中，公民的直接涉入」（引自陳金貴，1992）；楊錦雀（2002）則認 為無論是公民個人或團體均為參與的主體，公民參與的條件是人民對政府的行 動及政策能掌握充分的資訊、社會上應存在的健全管道及人民以情感、知識、
意志和行動的付出作為參與的表示。Reuben（2004, p. 199）則認為公民參與是 指「私人在公領域的行動，其參與目的是欲影響政策決定，並追求公共善」。林 瓊珠（2005：p. 158）公民參與政治將可維持國家的民主運作，人民可以透過參 與表達對公共事務的意見，且對政權提供信心與合法性基礎。吳英明（2005）
則指出公民參與是一種透過公民意識的覺醒，以追求公共利益或共同夢想為導 向來影響公共政策或公共事務的公民活動。Goldfinger（2009, p. 70）則認為公 民參與可被理解為用以確認和傳達與公共相關議題的個人和集體行動。Ménard
（2010, p. 1）主張公民參與是公民運用民主原則，對其所屬的社會或社區進行 意志表達。
由國際教育成就評鑑協會（The International Association for Evaluation of Education Achievement，IEA）於 2009 年所主導的國際公民教育與素養調查研究
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（International Civic and Citizenship Education Study，以下簡稱 ICCS 2009），ICCS 2009 研究架構則循著學生個人出發，視其和家庭、學校、同儕以及社區互動情 形，衍生出和公共社會的關係；成長歷程則分為先天的前因因素（antecedents）
和受到後天環境影響的歷程因素（process）二類；探討主題再區分為知識內容 面向（content dimension）、情意行為面向（affective-behavioral dimension）和認 知面向（cognitive dimension）三個方面。在情意行為面向細分為「價值信念」、
「態度」、「行為意向」及「行為」四部分（Schulz et al., 2008），最後再以公民
資料來源：International Association for the Evaluation of Educational Achievement
（2010）. ICCS 2009 International Report : Civic knowledge, attitudes, and engagement among lower-secondary school students in 38 countries(p.28).
Amsterdam: IEA.
相關指標：
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ICCS 2009 的公民參與則是指「個人在其社群中的行動表現形式，其可在任 何社群層次和社群脈絡中運作，包含覺察、投入或是影響等不同層次的參與（劉 美慧、劉欣宜，2009）。」其概念包含「決策」、「影響」 和「社群參與」三個 子領域（劉美慧、董秀蘭，2009）。是以 ICCS 2009 研究中的公民參與是採廣義 的定義，而非侷限於投票行為的狹義政治參與。
綜觀上述，公民參與的定義與內涵，可分為狹義和廣義兩種：狹義的公民 參與，又稱政治參與，較為著重於政治參與，主要是重於公民透過行動影響政 治，就如同投票一般（Adler, R. P., &Goggin, J., 2005），廣義的公民參與指的是 人與社會的互動皆稱為公民參與。若公民參與侷限於政治活動，似乎顯得過於 狹隘，公民參與概念應隨著時代變遷，政治型態等影響逐漸從政治層面擴大衍 生為公共事務的參與。
貳、影響公民參與的因素
影響公民參與的因素甚多，可能原因包含了性別、年級、族群、家庭社經 地位、父母教育程度、學生幹部經驗等，研究者也從 ICCS 2009 中發現，公民 參與為此計畫要點，其因為 ICCS 2009 是目前由國際教育成就評量協會（IEA）
進行跨國學生成就與教育研究機構所使用研究工具之一。而 ICCS 是由 IEA 於 2009 年所主導的國際公民教育與素養調查研究，針對 38 個國家內的 14 歲學生，
進行公民資質調查。探討主題分為知識內容面向、情意行為面向和認知面向三 個方面其中，情意行為面向中的「行為意向」關注在學生未來對參與公民活動 的傾向，包含傳統政治參與及廣義的公民參與，利用九個項目來調查學生「對 於參與公民抗議形式的準備」、七個核心與二個選填的項目反映學生「對未來參 與的行為意向」及五個項目來測量學生「對於在成人生活中未來參與的行為意 向」。由於 14 歲學生有許多公民活動是無法參與的，故 ICCS 針對其可能涉入的 活動蒐集有關「行為」面的資料，包含了利用詢問學生其目前參與的人權、宗
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教或青年團體，以反映其「在社群內涉入公民相關活動的程度」；與調查學生在 校的公民參與活動，如：參與校園議會、學生辯論等，來了解學生「在學校內 涉入公民相關活動的程度」。因此研究者選擇參考 ICCS 2009 問卷架構，並希冀 透過此架構來建構並藉以瞭解影響僑生先修部公民參與之因素與量表。
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